BOT+EPC模式在體育場館項目中的應用研究★

賈麗欣 李慧民

(西安建筑科技大學，陜西 西安 710055)

0 引言

體育場館耗資巨大，工程質量要求較高，運營過程缺乏經驗等問題，造成政府財政壓力過大，場館經營不善，難以維持生計[2]。體育場館的盤活需要新的出路。BOT+EPC雙階管理模式既減輕了政府財政壓力，又提高了體育場館項目的管理，還能負責體育場館的運營，達到一舉三得的效果。

1 BOT+EPC雙階管理模式

BOT+EPC雙階管理模式是一種新型的管理模式，是適應社會發展、符合人民需求、多應用于基礎設施建設的一種管理模式。

1.1 BOT+EPC雙階管理模式的涵義

BOT+EPC雙階管理模式是指項目融資模式BOT與項目管理模式EPC相互結合、滲透、融合的一種管理模式。即政府向某一企業(機構)頒布特許，允許其在一定時間內進行公共基礎建設和運營，而企業(或機構)在公共基礎建設過程中采用總承包施工模式施工，當特許期限結束后，企業(或機構)將該設施向政府移交。BOT+EPC雙階管理模式涉及到項目的前期投融資、項目的建設和項目后期的運營，特別適合于投資較大的項目[4]。

1.2 BOT+EPC雙階管理模式的特點

“BOT+EPC”模式中的關鍵在于，EPC允許投資人對項目工程進行總承包。在EPC模式下，業主這個層面改變了傳統建設管理的多招標、多合同、多單位、多事務、多風險等特點，把業主真正解放出來，去干業主該干的事，實現了投資人最關注的投入產出效益最優、成本最小、質量最優、進度最快。“BOT+EPC”建設模式不僅破解了融資瓶頸，還解決了建成后管理、維護上的難題[4]。

2 SWOT分析法

SWOT分析法又稱態勢分析法，其四個字母分別代表：優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)；從整體上看，SWOT分為兩部分：SW(分析內部條件)和OT(分析外部條件)。SWOT作為戰略管理中非常重要的一個分析工具，可以從項目中找出有利的、值得發揚的因素，以及對自己不利的、要回避的東西，發現存在的問題，構建出SWOT矩陣[1]，如表1所示。

表1 SWOT矩陣

表1中，SWOT矩陣分成S-O組合、S-T組合、W-O組合、W-T組合。其中，S-O是極好狀態，W-T是極差狀態，而S-T與W-O則各有利弊[3]。

3 BOT+EPC模式在體育場館項目中的SWOT分析

采用SWOT分析BOT+EPC模式在體育場館中是否適用，先進行定性分析，最后提出有針對性的策略。

3.1 SWOT的定性分析

通過對BOT+EPC模式在體育場館項目中應用的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析，從而采取一定的應對策略，以保證其順利實施。

3.1.1優勢分析S

BOT+EPC雙階管理模式有較多的優點和長處，促使其在體育場館項目中能充分發揮其優勢，解決政府資金不足、急需體育場館等的燃眉之急。具體優勢體現在以下方面：

1)解決政府資金壓力S1。

體育場館項目投資巨大，動輒上百萬、上千萬，甚至上億、十幾億。作為重要的基礎設施，大都由政府投資建設，尤其是大型公共體育場館的建設，勢必給政府財政帶來沉重的壓力。而BOT模式恰恰解決了政府資金緊張，緩解了政府壓力。

2)提高體育場館項目的質量S2。

BOT機構既是體育場館項目的投資者、建設者，還是體育場館的運營者，加強了“主人翁”意識，深知收益與工程質量息息相關。若建設工程質量保證不了，不能再“一走了之”。且BOT機構參與項目的策劃、設計、施工、管理等過程，便于體育場館的深化設計和對圖紙意圖的領會，有利于提高體育場館項目的質量。

3)降低了業主的風險S3。

在BOT+EPC管理模式中，BOT機構對體育場館項目進行總承包，改變了傳統建設管理的多投標、多合同、多單位、多事物、多風險等特點，從質量、進度、成本控制等方法，更易發揮其主動作用，降低了業主管理能力不強、設計變更、承包者相互推諉等風險。

4)提高項目的經濟效益S4。

BOT+EPC雙階管理模式的長處是結合了兩種管理模式的特點，也就是讓施工方成為股東，整合社會資源、壓縮招標和變更管理環節、明晰合作雙方責任，從而提高效益、降低成本，最終達到理想的效果。

5)解決體育場館運營管理的難題S5。

“BOT+EPC”建設模式不僅破解了融資瓶頸，實現了投資人對體育場館項目進行總承包，還解決了建成后管理、維護上的難題。BOT機構在體育場館的運行管理中帶來新的管理方法和管理理念，提高體育場館的利用率，實現“以場養場”“以館養館”的經營理念[1]。

3.1.2劣勢分析W

體育場館項目采用BOT+EPC雙階管理模式具有明顯的優勢，但也存在著一定的劣勢，制約著BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中應用。

1)對承包商的要求較高W1。

BOT+EPC雙階管理模式對BOT機構的要求較高，不但要有雄厚的資金，還要有總承包的能力，不但要懂管理，還要懂技術，還得有一定的體育工藝的知識和體育場館運行管理的能力。而目前，能勝任的機構少之又少，阻礙了BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中的應用。

2)成功的經驗較少W2。

BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中應用的成功案例較少，在合同簽訂、設計方案的確定、特許期等關鍵問題上，沒有成功的經驗可以借鑒，造成畏首畏尾，不敢嘗試新的融資管理模式。

3)投資回收期長W3。

體育場館項目建設投資巨大，后期維護和運營費高昂，且作為基礎設施對外開放除了經濟效益，還要考慮社會效益，造成體育場館收費不能過高，要親民，從而導致體育場館項目投資回收期較長。

3.1.3機會分析O

在宏觀層面上，政府部門的政策支持和體育場館急需建設的要求，為BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中應用提供了機會。

1)稅收優惠政策O1。

體育場館項目作為城市建設的基礎設施，政府一般會對稅收有一定的優惠。稅收優惠通常包括一定年限內的所得稅減免，土地稅費的優惠，地方附加稅費的減免等，以吸引BOT機構前來投資。為BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中應用提供便利。

2)體育場館急需建造O2。

目前，我國體育進入全民健身時代，雖然近幾年體育場館設施發展迅速，但其在數量、質量和分布等方面遠遠達不到世界平均水平，如人均體育場地面積僅為日本的1/19，嚴重制約了我國由體育大國向體育強國邁進的步伐，體育場館的建設刻不容緩[1]。

3)體育產業蓬勃發展O3。

在我國，體育產業作為朝陽產業，得到了越來越多投資者的關注。2014年9月2日，國務院總理主持召開國務院常務會議中，強調加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身。隨著全民健身意識的增強，全民健身和體育消費也將隨之而增長，體育場館的經濟效益也會越來越顯著。

3.1.4威脅分析T

政府部門觀念落后、法律法規不健全和項目稅收政策影響較大等因素的存在，在一定程度上讓BOT機構望而卻步，阻礙了BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中應用。

1)政府部門的觀念比較落后T1。

改革開發以來，政府部門轉變思想，接受很多新事物，但部分地方政府還在姓“公”還是姓“資”的問題上糾結，體育場館項目大都由政府財政撥款投資建設，不愿將基礎設施建設放手交給私營機構。

2)相關的法律制度不夠健全T2。

自1988年國務院頒布《關于投資管理體制的近期改革方案》后，相繼出臺了《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等法規政策，但關于BOT融資還沒有針對性的立法[5]。

3)受政策影響較大T3。

由于體育場館項目周期較長，從項目決策、設計、施工，到后期特許期內的運營管理，一般要經歷幾十年的時間，而體育場館項目作為基礎建設項目受政策因素影響較大，一旦政策發生變化，將給BOT機構帶來較大的風險[6]。

3.2 SWOT策略

根據SWOT分析和SWOT矩陣，可采取有針對性的策略，以保證BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中順利應用。針對不同的區域，采用不同的策略，如表2所示。

表2 BOT+EPC雙階管理模式在體育場館中應用的SWOT策略

4 結語

BOT+EPC雙階管理模式在體育場館項目中應用的SWOT分析中，項目的優勢大于劣勢，機會和威脅相當，且克服了劣勢，規避了威脅。得出一系列未來發展的可選擇對策，通過揚長避短，發揮優勢因素，客服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素，考慮過去，立足當前，著眼未來，充分考慮可持續發展，為體育場館的投資、建設和運營尋求到了新的出路。