教育需求多元化背景下政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)的前景分析

摘 要 自從國外引入政府購買服務(wù)以來，我國政府購買服務(wù)也逐漸擴(kuò)展到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，在發(fā)達(dá)城市均有所實(shí)踐，但現(xiàn)階段的政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)僅做補(bǔ)充性之用，多為滿足基本入學(xué)需求。而現(xiàn)階段的供需矛盾隨著教育消費(fèi)的升級，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃枨蠖嘣⒉町惢c公共教育資源供給統(tǒng)一性之間的矛盾，在此矛盾的推動下，政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)勢在必行。

關(guān)鍵詞 教育需求 購買服務(wù) 前景分析

作者簡介：高玉楊，華中師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.310

一、教育需求多元化與公共教育資源供給統(tǒng)一化的矛盾分析

學(xué)生個體由于生理心理的差異，對教育的需求也呈現(xiàn)出差異化。即政府提供的統(tǒng)一教學(xué)“套餐”不能滿足學(xué)生的差異化需求。雖然此種差異化自始存在，但隨著家長對教育重視程度的提高，以及收入的增加，此需求日益強(qiáng)烈。因此，部分學(xué)生會選擇具備特色的私立學(xué)校就讀。中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2018年發(fā)布的“中國民辦中小學(xué)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析” 中顯示，在2016年對中產(chǎn)家庭的調(diào)查中，多數(shù)家長為了追求差異化，對教育的投入的數(shù)額可以相應(yīng)增加，極少部分的家長認(rèn)為保持基礎(chǔ)的教育花費(fèi)即可。由此可見大多數(shù)家長對教育需求的考慮大于教育成本投入的考量。從2011-2021年“全國民辦中小學(xué)的在校人數(shù)的統(tǒng)計(jì)” 中可見2016年全國民辦中小學(xué)的在校學(xué)生為1570萬，從2011年到2016年的年均復(fù)合增長率為4.8%；據(jù)估計(jì)，到2021年，我國民辦中小學(xué)的在校學(xué)生將達(dá)到2000萬，五年內(nèi)年均復(fù)合增長率為5.0%。 而在三個教育階段中，初中和小學(xué)的占比最大。

教育需求多元化和公共教育資源供給之間的矛盾，本質(zhì)上供需矛盾。因此矛盾的解決路徑在于供給方，即政府和民辦學(xué)校。而在現(xiàn)有條件下，為促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免浪費(fèi)，要求供給者之間協(xié)同合作。即政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的定位轉(zhuǎn)型，通過政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)和對民辦學(xué)校的制度支持，民辦學(xué)校配合政府的工作，才有助于緩解教育需求多元化、差異化與公共教育資源供給統(tǒng)一化的矛盾。而此種運(yùn)行模式在現(xiàn)階段仍存在一定的不足。

二、政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)的實(shí)踐及現(xiàn)狀

（一）國外實(shí)踐綜述

政府購買服務(wù)源于西方，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的購買服務(wù)在西方也發(fā)展的相對迅速、制度相對完善，購買模式呈現(xiàn)出多元化。不同國家采取不同的形式，如美國的“特許學(xué)校”，采取公立學(xué)校私營化的模式，其管理者與所有者分離，使得私立的教育管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)管理者的角色，充分發(fā)揮了市場因素的作用，滿足了不同家長的類似或相近的需求。再如英國的公助學(xué)位計(jì)劃，20世紀(jì)80年代，英國為了向成績優(yōu)異的貧困兒童提供資助，給予其進(jìn)入頂尖學(xué)術(shù)私立學(xué)校的機(jī)會，推出此項(xiàng)計(jì)劃。

雖然各國在教育領(lǐng)域購買服務(wù)的具體制度不同，但均結(jié)合實(shí)際，因地制宜。從學(xué)校競標(biāo)到資金管理，再到質(zhì)量評估，形成配套的完整體系。這一過程促進(jìn)了市場因素在教育領(lǐng)域的介入，以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，同時也保證了學(xué)校的公共服務(wù)的本質(zhì)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）普惠性民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

普惠性民辦幼兒園是指“不以營利為宗旨，具有辦園規(guī)范、受眾廣泛、收費(fèi)合理、質(zhì)量保證等特征的受政府資助或委托的民辦園”。 其實(shí)質(zhì)是政府通過對民辦幼兒園的補(bǔ)償來保證幼兒階段的入學(xué)需求，也屬于政府購買教育服務(wù)的范疇。2017年4月出臺的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》提出“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”的任務(wù)目標(biāo)。由該目標(biāo)可見，政府在幼兒階段的購買服務(wù)將會加大力度，而且在此階段將以政府購買服務(wù)，使民辦幼兒園普惠化為主。

現(xiàn)階段普惠性幼兒園的發(fā)展仍存在諸多矛盾。

首先，政府的學(xué)前經(jīng)費(fèi)投入與民辦幼兒園的辦學(xué)成本間的矛盾，使得多數(shù)幼兒園不愿意轉(zhuǎn)為普惠性。如：我國在2016年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，在2015年的教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育占比僅為3.95%。與國際經(jīng)驗(yàn)超過70%的毛入園率，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比在7%以上相比，具有較大差異。

其次，消費(fèi)升級需求與普惠性幼兒園的矛盾，根據(jù)《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)，學(xué)前教育支出約占家庭年收入的26.4%。由于公辦幼兒園著力解決普惠性需求，能滿足家長的差異化需求有限，因此“入園難”成為諸多家長的痛點(diǎn)，這根本也是教育需求多元化與教育資源供給普惠性的矛盾。

（三）義務(wù)教育段的學(xué)位購買

義務(wù)教育段的政府購買服務(wù)相對普惠性民辦幼兒園起步較晚，且分布范圍有限。上海教育領(lǐng)域的購買服務(wù)一直走在全國前列，由于其規(guī)模較大，因此形成了較為完善的購買——評估體系。上海市采取在民辦學(xué)校購買學(xué)位的方式，以解決農(nóng)民工子女就讀問題、緩解教育資源供給不足的壓力。與此同時，浦東新區(qū)形成了購買服務(wù)和評估服務(wù)一體化，即通過委托中立的教育評估機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校資格以及購買服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)的評估，以保障購買學(xué)位的質(zhì)量。

多數(shù)地區(qū)采用購買學(xué)位的方法來解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育入學(xué)、就讀問題。如北京海淀區(qū)向清華育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校等民辦學(xué)校購買了906名學(xué)位、四川省成都市在轄區(qū)內(nèi)選擇具有合格辦學(xué)資質(zhì)的民辦學(xué)校，實(shí)行購買學(xué)位。 武漢市在公辦資源分布不完善的地區(qū)，針對部分中小學(xué)生在楊春湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校購買50個學(xué)位。

雖然義務(wù)段的政府購買服務(wù)已經(jīng)逐步興起，但是仍有待完善之處。

首先，配套制度欠缺，政府僅僅通過購買學(xué)位的方式保障入學(xué)，保證義務(wù)教育的全面落實(shí)。但是監(jiān)督、評估制度在多數(shù)地方并未建立。

其次，政府購買學(xué)位僅做補(bǔ)充，多以滿足入學(xué)的基本要求為主，尚未發(fā)展到與公辦教育資源相互補(bǔ)充的程度。

最后，由于政府購買學(xué)位的套餐為基本教學(xué)套餐，與民辦教育資源高成本之間存在差異，導(dǎo)致民辦教育機(jī)構(gòu)不愿意接受政府購買學(xué)位，不能相互配合，促進(jìn)全面推行。

三、政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)的前景分析

（一）政府定位清晰與制度趨向完善

政府在公共教育資源領(lǐng)域，正在向提供者和生產(chǎn)者分離的方向發(fā)展。無論是在制度建設(shè)還是政策支持方面，都將逐步完善。

早在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出，通過引入競爭機(jī)制，將政府購買服務(wù)的范圍推廣至所有事務(wù)性管理服務(wù)。隨之，在教育領(lǐng)域從中央到地方均有政策支持，以明晰政府定位。其中《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。以及各地方，如武漢市《市教育局關(guān)于印發(fā)2017年工作要點(diǎn)的通知》指出，武漢市積極探索教育管辦評逐步分離新模式，建立教育服務(wù)主體培育制度，制定購買教育服務(wù)制度和社會中介組織準(zhǔn)入資格制度，研制和引入“第三方評價”實(shí)施辦法。

直至2018年全國政協(xié)十三屆一次會議，教育部部長陳寶生介紹目前政府購買課后一小時教育服務(wù)，以豐富學(xué)生課外活動。 無論是政策法規(guī)，還是政府的購買服務(wù)實(shí)踐，都表明政府定位逐漸清晰，在教育領(lǐng)域依然是生產(chǎn)者，但是將教育的提供者交由有資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。一方面促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，另一方面，緩解了教育需求多元化與公共教育資源的統(tǒng)一性之間的矛盾。這也為今后政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐基礎(chǔ)。政府購買教育服務(wù)從滿足基本入學(xué)需求到滿足差異化、多元化的需求，購買服務(wù)的內(nèi)容也從簡單的少數(shù)的學(xué)位購買到購買優(yōu)質(zhì)教育資源，與此同時，形成購買-監(jiān)督-評估一體化的結(jié)構(gòu)體系。

（二）公辦教育資源與購買教育服務(wù)相互補(bǔ)充

首先，在形式上：“課后一小時”的素質(zhì)拓展服務(wù)雖然目前僅在北京的中小學(xué)開展，范圍有限，但也表明了今后公辦教育資源與政府購買教育服務(wù)相互補(bǔ)充的發(fā)展趨勢。即基本的教育需求由公辦教育資源滿足，差異化、多元化的教學(xué)需求由政府購買服務(wù)滿足。一方面，公辦教育資源充分發(fā)揮其知識教育和素質(zhì)教育的特長，另一方面購買服務(wù)以其優(yōu)質(zhì)化，專業(yè)化的優(yōu)勢拓展學(xué)生視野，豐富課外活動。

其次，在范圍上：公辦教育資源與政府購買服務(wù)不僅僅局限于大中城市，將逐步在全國實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即各級公辦學(xué)校都將本區(qū)域優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)進(jìn)行購買，雖然購買的形式、規(guī)模有所差異，但是總體能夠保證公辦教育資源與購買教育服務(wù)相互配套。

最后，在內(nèi)容上：購買的教育服務(wù)內(nèi)容隨著民辦教育的發(fā)展以及家長、學(xué)生的需求不斷擴(kuò)大，會涵蓋拓展性質(zhì)的素質(zhì)教育服務(wù)，以及與“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢相應(yīng)的慕課服務(wù)，還會包括特長類等綜合服務(wù)，這將會更進(jìn)一步提高教育的質(zhì)量。

（三）民辦教育的優(yōu)質(zhì)化與特色化發(fā)展

在購買教育服務(wù)的過程中，存在三方主體，即政府，民辦教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生。其中，學(xué)生的多元化需求直接決定了民辦教育資源的發(fā)展方向，而政府通過購買服務(wù)的方式滿足家長、學(xué)生的多元化需求。政府定位的逐漸清晰和購買服務(wù)的體制逐漸健全，就要求作為一方主體的民辦教育機(jī)構(gòu)在教育資源的提供上保證優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和特色化。

民辦教育資源在設(shè)立之初的目的是面向多元化需求的學(xué)生，是在政府提供的基本教育套餐之上的特色教育套餐，因此其教育成本也相對較高。在今后的政府購買教育服務(wù)制度完善的趨勢下，要求民辦教育資源在以教育市場為導(dǎo)向的同時，保證其教育資源的質(zhì)量。積極支持政府購買教育服務(wù)，而政府也在保證基本教育成本的同時，對教育資源進(jìn)行擇優(yōu)化選擇。

注釋：

公開資料整理.轉(zhuǎn)引自2018年中國民辦中小學(xué)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析.http：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.htmlhttp：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.html.2018年9月15日14：16訪問.

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