司法體制改革下檢委會工作規范化建設研究

摘 要 檢察委員會作為檢察機關的業務決策機構，發揮著宏觀指導、討論決定重大案件和內部監督的重要職能，在司法體制改革的新形勢新要求下，要不斷推動檢委會規范化、專業化、信息化建設，推動檢委會創新升級發展。

關鍵詞 司法體制 改革 檢委會 規范化

作者簡介：李現卿，天津市薊州區人民檢察院科員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.293

司法體制改革新形勢新要求下，為充分發揮檢委會研究決定重大案件、檢察業務工作宏觀指導和內部監督等職能作用，需要構建科學、規范、高效的運行機制，從而提高議事決策能力水平。筆者結合基層檢察院檢委會工作實踐，從拓展工作思路、完善工作機制、強化日常管理、加強科技配備等方面，提出推進檢委會工作規范化、專業化、信息化的幾點思考。

一、拓展工作思路方法，探索創新型檢委會

為加強檢委會工作規范化建設，充分發揮檢委會在深化司法體制改革、推進以審判為中心訴訟制度改革中的重要作用，要緊貼檢委會工作實際需求，不斷積極探索符合司法規律的新方法新思路。

（一）可以開展檢察專項業務審議

在強化檢委會宏觀指導方面，可以利用檢委會集思廣益、科學決策的優勢，充分發揮檢委會既議案又議事的職能，將檢委會審議的重點從討論疑難復雜案件擴大到事關全局性、重要性的業務工作，通過檢委會審議各業務部門專項工作情況，進一步增進了解、強化溝通、凝聚共識，來推動檢察業務工作創新發展，提升執法能力水平。

（二）探索開展委員旁聽庭審活動

為監督和跟蹤上會審議案件的后續執行情況，可以探索建立檢委會委員旁聽庭審制度。通過選擇檢委會審議的重點、難點、熱點案件，組織委員觀摩案件庭審全程，掌握公訴人出庭指控情況，并根據庭審情況對公訴人的綜合表現提出意見，同時提高委員的議案能力和水平。此外，旁聽評議案件部門和出庭檢察官也應認真落實相關意見，建議提交書面的庭審小結，并將落實情況報告檢委辦。

（三）加強案例指導和研究工作

“一個案例勝過一打文件”，典型案例在推動辦案、指導辦案、規范辦案中具有重要作用，可以利用檢委會職能強化案例研究指導工作。可以通過各部門提交的案例開展案例研討會，形成類案專題報告，為辦理類案和開展專項活動提供指引，還可以開展案件評選、案例編發工作，由檢委會委員組成評選小組，開展典型案例評選活動，對優秀案例進行表彰，充分發揮典型案例的引領示范作用。

二、完善工作運行機制，打造效能型檢委會

為切實提高司法責任制新形勢下檢委會審議質量和決策水平，需要抓好制度建設，通過完善議題審查、決策輔助、類案指導等一系列機制，緊緊圍繞功效作文章，全力打造效能型的檢委會。

（一）完善議題審查機制，發揮過濾分流作用

為充分發揮檢委辦會前審查把關職能，檢委辦要對議題進行程序性、實體審查。嚴格按照議題標準過濾上會議題，對不符合上會議題標準、材料內容要求的，可以要求提請部門修正后移送。在開展案件程序審查的基礎上，也要從案件定性、事實證據、爭議焦點等方面做好實體審查，提出適用法律方面意見，供檢委會決策參考。同時，強化檢察官對提請案件事實證據的全面性和真實性的審查責任，防止出現檢察官轉嫁風險、推脫責任的情況，倒逼檢察官切實履行司法責任。

（二）完善決策輔助機制，發揮科學決策作用

為完善檢委會決策咨詢機制，可以探索建立專業、高效的專業研究小組。充分發揮檢委會專業研究小組的作用，選拔司法實踐經驗豐富、理論素養較高、調查研究能力強的青年檢察官，在檢委會的指導下，對案件疑難復雜問題、適用法律依據等提出意見，為檢委會的審議決策提供科學依據。還要充分利用“外腦”，基層檢察院可以組建專家咨詢委員會，聘請法學和其他學科領域專家，對涉及相關專業領域的重大、疑難、復雜和新類型案件，及時組織進行咨詢論證，為檢委會科學決策提供參考意見。

（三）完善業務指導機制，發揮類案指導作用

在司法責任制改革的新形勢下，全面發揮檢委會既議案又議事的職能，還需要強化對重大案件決策及類案指導的作用。通過對審議的類案進行分析研究，可以形成地區刑事犯罪報告，指導本地區該類案件的辦理工作。此外，可以積極探索開展類案監督、類案研討等，指導辦案部門和檢察人員統一司法辦案標準，充分發揮“類案效應”，有效提升檢察工作質效。

三、強化日常程序管理，構建規范型檢委會

為積極適應司法體制改革要求，需要充分發揮檢委辦組織、管理、協調作用，通過規范委員履職、抓好督辦落實、定期報告工作，不斷強化自身建設和管理水平。

（一）建立檢委辦管理制度，確保規范履職

為規范檢察委員會運行程序，要建立檢委辦管理制度，抓好檢委會日常程序管理。可以從規范檢委辦工作職責和工作程序入手，制定工作程序規定。此外，為保證科學民主決策和委員全面履職，從加強日常考勤管理入手，規范檢委會會議請假審批程序。可以要求委員請假必須履行手續，直接向檢察長請假，并向檢委辦報備，杜絕他人代請假或向檢委辦請假等情形。召開檢委會時，由檢委會專職委員通報本次檢委會委員出席情況。

（二）抓好會議決定執行督辦，確保嚴格履職

為規范檢委會決定事項執行情況反饋，可以探索建立檢委會決定執行跟蹤督辦責任制，要求承辦部門及時反饋執行情況。建立決定執行督辦規范，對檢委會的決定可以要求承辦部門在一定期限內，填寫執行情況反饋表后報檢委辦。同時檢委辦及時對執行中遇到的重大情況、重大問題隨時報告，跟蹤解決。

（三）落實檢委會定期報告制度，確保全面履職

為增強檢委會委員的履職能力，可以探索建立檢委會委員履職考核制度，明確委員職責要求，年度內對委員履職情況定期報告。此外，可以建立審議案件反饋報告制度，要求承辦部門及時向檢委會報送案件后續處理結果，檢委辦將案件處理結果信息收集、整理、分析后，以書面形式向檢委會委員進行報告反饋。此外，檢委辦也需要定期統計并通報委員學習培訓、會議出席情況，強化檢委會委員責任意識，增強履職能力。

四、實施數字化設施改造，建設科技型檢委會

隨著推動檢委會與信息科技的融合，檢察大數據不斷應用，檢委會也逐漸步入“智慧檢務”時代。檢委會子系統上線運行后，需要加強軟硬件設施配備，實現檢委會數字化升級改造。

（一）升級檢委會軟硬件設施，完成數字化改造

推進檢委會信息化建設，全面依托檢察機關應用系統、檢委會子系統，配備與檢察內網連接的獨立系統電腦設備、同步錄音錄像等設備，建設智能會議系統。此外，也要將智能語音識別技術、電子卷宗系統的推廣和應用到檢委會系統改造中。在檢委會子系統中，承辦人可以通過系統同步匯報、同步示證，檢委會委員可以查閱電子卷宗、法律文書等，完成全程網上流轉、網上審議、網上監督。

（二）豐富委會系統學習內容，熟練掌握系統操作

為更加熟練掌握網上操作流程，需要加強對委員軟件應用培訓，可以通過編印操作流程指引等方式，組織委員開展集中學習。此外，還要創新委員集中學習方式方法，及時為委員收集、匯總學習材料，依托檢委會子系統平臺，強化委員在線學習。

（三）嚴格網上系統操作流程，提高操作規范化水平

為實現會前、會中、會后程序全程無紙化，需要嚴格執行檢委會子系統操作要求，及時運用檢委會子系統及時召開會議，嚴格流程規定，要求委員都要網上系統操作，確保委員系統內簽到、討論、表決全程規范化，提高檢委會工作信息化水平。

實現檢委會的創新升級發展，需要緊跟司法責任制改革形勢任務，積極探索符合司法規律的辦案模式，通過規范化建設來帶動組織建設、制度建設和能力建設，從而提高檢委會科學民主決策質效。