敦風厲俗：清代《圣諭廣訓》施行措施的考察與啟示*

汪 強

（上海師范大學哲學與法政學院，上海 200234）

“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。”黨的十八大明確提出當代中國的社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善。如何發揮社會主義核心價值觀的引領作用，把它融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同、行為習慣，是中國特色社會主義新時代核心價值觀建設面臨的新任務。因此，必須積極探索培育和踐行社會主義核心價值觀的有效路徑。2013年12月，中共中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，成為貫徹、落實具體工作的重要文件。黨的十八大明確提出當代中國的社會主義核心價值觀后，學者們從不同視角對培育和踐行社會主義核心價值觀的有效路徑問題作了大量研究。這些研究的考察對象是當代中國實踐，提出一些建議、對策，頗值得關注。但是，這些建議、對策是否有效，仍須實踐進一步檢驗。

“每個時代都有每個時代的精神，每個時代都有每個時代的價值觀念。國有四維，禮義廉恥，‘四維不張，國乃滅亡’。這是中國先人對當時核心價值觀的認識。 ”《管子》之后，儒家忠孝觀最終發展成為封建社會的核心價值觀，在清代集中體現于“圣諭十六條”和《圣諭廣訓》。清代從康熙、雍正時期形成的至清亡時方終止的“圣諭宣講”制度，是清代普及、宣傳封建社會核心價值觀的根本制度。在它不可避免的歷史局限性和負面影響之外，一定程度上也起到了教化作用，對良好風氣的形成有著一定的促進作用，對普羅大眾的穩定生活亦有正面影響。清代在“圣諭宣講”過程中，施行諸如“朔望”宣講等具體措施，但未能隨著情勢變化相應調整，在清代中后期逐漸松弛，對普及、宣傳封建社會的核心價值觀產生了不利影響。考察清代“圣諭宣講”制度具體措施的經驗和教訓，或有益于探索培育和踐行社會主義核心價值觀的有效路徑。

一、《圣諭廣訓》的內容與宣講制度

清順治九年（1652年）二月“頒行六諭臥碑文于八旗及直隸各省”，內容是“孝順父母、恭敬長上、和睦鄉里、教訓子孫、各安生理、無作非為”。但清代封建社會核心價值觀具體內容的確立，是在康熙九年（1670年）十月“諭禮部……欲法古帝王尚德緩刑、化民成俗”，衍“六諭”而成的“圣諭十六條”。

順治“六諭”除以“恭敬”替“尊敬”、以“無作”替“毋作”外，余皆與明太祖“六諭”文相同，內容涵蓋面較窄。“圣諭十六條”相較“六諭”，在內容上有大幅擴展，包括國家、社會、個人三層面，尤其是在（國家）秩序層面，“柔性”的“無作非為”更是擴展到政治、經濟等六方面。在內容上，“圣諭十六條”完全涵蓋封建社會核心價值觀。同時，它亦顯示封建社會核心價值觀宣講過程中的傾向性轉變，在注重個人、社會層面的同時，強調國家層面的內容。正如蕭公權所言：“《圣諭》更強調防止不法及反社會行為。 ”這種轉變，在雍正所作闡釋文字《圣諭廣訓》中更為明顯。因此，清代封建社會核心價值觀的內容由康熙“圣諭十六條”正式確立。

表1 “六諭”與“圣諭十六條”比較表［11］

清代封建社會核心價值觀宣講的綱是康熙九年確定的“圣諭十六條”，“法定”文本是《圣諭廣訓》，即雍正帝對“圣諭十六條”所作的闡釋文字。“圣諭十六條”共十六句話，每句七字，雖然“本末精粗、公私巨細、各舉要領”，但內容簡約。因此，宣講可能因文句的簡約而難以明白，由此，雍正“謹將‘圣諭十六條’尋繹其義，推衍其文”，“旁征遠引，往復周詳，意取顯明，語多直樸”，寫成萬余言的闡釋文字 《圣諭廣訓》，結集刊刻印行。《圣諭廣訓》于雍正二年（1724 年）印行后，即要求“直省督撫學臣轉行該地方文武各官暨教職衙門，曉諭軍民生童等人，通行講讀”。 雍正對“圣諭宣講”極為重視，一再“下諭”要求各地宣講《圣諭廣訓》。清代封建社會核心價值觀的宣講制度——“圣諭宣講”正式形成，康、雍以降歷代清帝所行封建社會核心價值觀的宣講皆以“圣諭十六條”為綱，以《圣諭廣訓》為核心內容而展開。

二、《圣諭廣訓》宣講的具體措施

清代以“圣諭十六條”為綱，以《圣諭廣訓》為核心內容，采取諸種具體措施，運用通俗的語言、生動的事例、喜聞樂見的形式，普及、宣傳封建社會核心價值觀，收到了一定的效果。

1.“朔望”宣講

順治時期有每遇朔望宣講“六諭”的要求。康熙時期雖然正式確立“圣諭十六條”的宣講內容，但未嚴格要求執行順治“朔望”宣講的規定。“朔望”宣講成為定制是在雍正時期。雍正七年（1729年）奏準“令直省各州縣大鄉大村人居稠密之處俱設立講約之所，于舉貢生員內檢選老成者一人以為約正，再選樸實謹守著三四人以為值月。每月朔望齊集鄉之耆老里長及讀書之人宣讀《圣諭廣訓》”，并對成績優秀者獎勵，“其不能董率怠惰廢弛者，即加黜罰，如地方官不實力奉行者，該督撫據實參處”。由于規定制裁措施，“朔望”宣講成為定制而被嚴格遵循。乾隆時亦要求地方官因地制宜，檢查“圣諭宣講”的實施，“州縣官員每年于境內通行遍歷，逐一體察，不必限以一月一次；道府大員，按季巡查”。

乾隆后期，為保證宣講的順利施行，要求地方嚴格遵循朔望日宣講的“諭旨”頻發。如嘉慶五年，“著五成、順天府、大興、宛平二縣各官……于朔望之日，齊集公所宣講《圣諭廣訓》，按期講論，毋得視為具文，日久廢弛，以副朕化民成俗至意”。

2.“通俗”宣講

清代“圣諭宣講”略分兩個階段，前期以“圣諭十六條”為綱，具體內容的展開則由宣講人據題發揮；后期必須圍繞《圣諭廣訓》的精神、內容而展開。雖然雍正自言其所作闡釋文字“意取顯明，語多直樸”，但對絕大多數受教對象而言，文字并不易懂。如雍正六年（1728年）時任湖北荊州府彝陵州城總兵的杜森即有奏折言宣講 《圣諭廣訓》事：“復進部伍各丁，詢及《廣訓》意義，則面面相覷，俯首莫答。不惟粗笨之人如此，即稍識文義之丁，亦不過領會十之一二，莫能豁然通曉。”因此，“圣諭宣講”出現大量“通俗”的解釋性作品。在不同的地方，亦允許使用“土音諺語敬謹詮解明白宣示”，有方言版的著述出現。比如，美國漢學家衛三畏即收集到寧波話、蘇州話等方言版著述。

表2 “敦孝弟以重人倫”條語言比較表［20］

為在不同民族區域進行宣講，清政府或為該地方培育特別人才，如在湖南苗族聚居的地方選擇通曉漢語者先接受相關培訓，后歸之而進行宣講，費用支出由地方負責；或制作符合當地習慣的宣講文本，如在云南地區，根據地方情況定制《圣諭注解》。除漢語版《圣諭廣訓》外，清政府還發行有滿文版、蒙文版等。

3.“圖事”宣講

清代的識字率，據學者統計光緒初年的情況，男子在30～45%，女子在2～10%，平均約在16～20.5%與 24～28%之間。雖然統計的標準、范圍、方法以及最后的數據均存在爭議，但整體看來，清代識字率不高是不爭的事實。識字率不高，說明整體的文化程度低。清代“圣諭宣講”的主要對象就是這些文化程度低的普羅大眾。因此，僅通過“通俗”的口頭宣講并不能使受眾完全理解宣講內容。于是，在宣講過程中，運用“看圖說事”等吸引受眾，更便于理解。

康熙年間，太平府繁昌縣知縣梁延年在宣講時，除解讀條文外，依據每次宣講內容，參考《養正圖解》等書，挑選普羅大眾熟悉的故事，采取“看圖說事”的形式進行宣講，并由此輯錄形成《圣諭像解》一書二十卷。梁延年的宣講方式在康熙年間是為創舉，得到康熙認可，他的作品翻刻版本較多，流傳較廣。

4.“合律”宣講

“圣諭十六條”、《圣諭廣訓》的內容與律法直接關聯者不多，但在實際宣講過程中，“圣諭十六條”均參入律法內容。如康熙年間陳秉直編寫的《上諭合律注解》，在康熙朝被推廣使用，亦為以后諸帝沿襲。如乾隆元年（1736年）覆準“直省督撫，嚴飭各地方官”選擇約正宣講《圣諭廣訓》，“并摘所犯律例刊布曉諭”。如王又樸的《圣諭廣訓衍說》，據現存文本，編排結構依次是上諭文、闡釋文、宣講文、律法文，在與律法無直接關聯的諸條之后亦附律法規定。在具體的宣講過程中，除解讀“圣諭十六條”、《圣諭廣訓》外，亦就一些律文發揮宣講。

清代修律至乾隆時完成。乾隆以后的“圣諭宣講”著述中，除附有律法條文外，有的還附上例、成案等。此亦為皇帝贊許并提倡，希望地方官在宣講時“親身勸導，將律內所載各條定例，分析講解，明白曉諭”。 由此，“圣諭宣講”亦成為普羅大眾獲得法律知識最重要的途徑。

三、《圣諭廣訓》宣講的松弛

清代封建社會核心價值觀在康熙時確立，為保證普及、宣傳效果，采取諸種具體措施。這些措施逐漸固化，沒有隨著情勢變化相應調整，松弛現象發生，進而導致“圣諭宣講”流于形式。檢讀《欽定大清會典事例·禮部·風教》乾隆后期的諸多文諭，多有“恐有奉行不力”、“恐致廢弛”的記載，時現“毋得視為具文”的嚴詞。清代御史是皇帝的“耳目之官”，負有監督官員的職責，他們對于宣講措施的松弛亦多有參劾奏折。但是，這些均未能改變局面。

清代封建社會核心價值觀宣講松弛，流于形式，根本原因是國家權力的削弱。在類型上，清代的“圣諭宣講”略分為在城宣講、在鄉宣講。城為縣堂所在地，鄉在通衢要會地。據粗略統計，乾隆時有2萬余處講約處所。以清代經濟較發達的浙江省為例，其于乾隆時約共75個縣級區域，其時，全國有29個省級區域。結合兩組數據粗略估算，全國有2300余縣級區域。由此看來，絕大多數“圣諭宣講”是在鄉宣講。事實上，清代的“圣諭宣講”亦是依附鄉村講約而進行的。當清代國家權力未得削弱時，中央與地方之間的關系順暢，“圣諭宣講”可以順利推動；當國家權力逐漸削弱時，中央與地方之間關系不暢，“圣諭宣講”的松弛是可以想見的。清代乾隆后期以降，國家權力逐漸削弱，是不爭的事實。此時，國家權力在地方的主要任務是治安的保障、錢糧的征收，“圣諭宣講”的松弛，流于形式，亦是當然之情。除此之外，“圣諭宣講”的松弛，還有一些特殊原因。

“朔望”宣講自雍正時成為定制，違犯者受到制裁。乾隆時甚至要求地方官員負擔額外義務，即“除每月朔望二次宣講外，或于聽訟之余以及公出之便，隨事隨時加以提命”。不僅乾隆如此，嘉慶、道光等亦如此要求地方官員。“圣諭宣講”過頻，一則勞官，二則勞民，三則傷財，在“朔望”宣講未成定制前，即有人提出異議。如曾任工科給事中的黃六鴻指出：“然愚以為典以敬為主，不宜太數，數則反瀆而易于怠矣。仍宜如古之讀法，易以州縣長四孟四讀似為酌中之制。”頻繁宣講，對地方官員而言是精力上的負擔，尤其是宣講成為考核政績的指標。為應付考核，地方官只得勉力行之，流于形式而日趨松弛。同時，“圣諭宣講”亦須財力支撐。乾隆初年，《圣諭廣訓》由官府刻印發放全國各地至少是可能的。如，乾隆二年（1737年）有“但恐各省中尚有未及刊布之處，應再行令直省轉飭各州縣……并將雍正四年欽奉上諭匯刊成冊，酌量大小各鄉村遍行頒給”。 嘉慶時，認為“今若令府州縣衛遍行刊印，于編查保甲之時逐保散給，未免近于褻越”，又說《圣諭廣訓》的旨趣皆是四書五經的精義，一般人家必然有此類書籍，況且如果不明白其中精義，“雖家置一冊無益也”。 可以想見，嘉慶時已經沒有財力支撐免費發放《圣諭廣訓》。清代所行通過國家財力支撐的封建社會核心價值觀具體宣講措施，本意在通過宣講頻度實現目的，但流于形式，日漸松弛。

圖事結合的宣講，本意是通過更貼近普羅大眾的方式實現封建社會核心價值觀普及、宣傳目的。康熙時，由于“圣諭宣講”只有綱——“圣諭十六條”，沒有具體內容，對宣講者而言，可以有一定發揮空間。雍正以降，《圣諭廣訓》成為“圣諭宣講”的“法定”文本，宣講只是將《圣諭廣訓》中的文言轉化為白話、俗言，不得越過《圣諭廣訓》的內容而有“創新”。同時，反復的宣講“不免重復絮叨，使人沉悶；單調乏味，令人生厭。村里細民尤不習于申說道理。故凡宣講民間，能使村民自愿聚聽者，必須在內容上有所變化。大抵以故事性之敘述最能吸引聽眾”。此類故事性的宣講，可在一定程度上取得效果，但是，在日常娛樂生活匱乏的時代，這種故事性宣講逐漸轉化為一種日常娛樂，以至嚴肅的封建社會核心價值觀宣講娛樂化，適得其反，造成日漸松弛的結果。

四、《圣諭廣訓》宣講的啟迪

清代宣傳、普及封建社會核心價值觀的“圣諭宣講”制度采取“朔望”宣講、“通俗”宣講、“圖事”宣講、“合律”宣講等具體措施，目的在于實現對封建社會核心價值觀的認知理解、心理認同，進而實現實踐外化。康雍之世，正是從戰亂到和平建設的時期，良好風氣的形成對普羅大眾的穩定生活有著正面影響。但是，隨著國內情勢的變化，國家權力的削弱，這些固化的具體措施未能及時作出相應調整，以至從乾隆后期開始，“圣諭宣講”日益松弛，漸流于形式。這些歷史上的實踐提醒我們，在當代培育和踐行社會主義核心價值觀的具體實踐中，需要注意四個方面：

一是需要建立一套完整的培育和踐行社會主義核心價值觀的制度。清代“圣諭宣講”雖然有包括地方官在內的負責人員，但是宣講并非他們本職工作，宣講過度頻繁對他們而言是精力上的負擔，長此以往必然流于形式。同時，由于財政支持不充分，清代中后期“圣諭宣講”的基本材料已經不能免費發放，在一定程度上影響宣講的效果。另外，雖然清代把“圣諭宣講”與官員的政績考核掛鉤，但僅有次數上的要求，至于效果如何并未深究。清代中后期的“圣諭宣講”逐漸流于形式，亦是獎懲標準不具體、不明確的一種反應。社會主義核心價值觀建設作為當代的長期實踐，必須建立一套完整的制度，至少包括專人負責制度，即設立專門的工作部門，有專職人員負責相關的具體工作；財政充分支持制度，即專門工作部門、專職工作人員在工作過程中的支出主要由國家財政負責，地方財政適當補充；規定明確、具體的獎懲標準，進行績效考核。

二是需要區分不同群體培育和踐行社會主義核心價值觀。清代“圣諭宣講”雖然依據民族、方言等標準進行了一定的群體區分，在少數民族區域運用民族語言、文字，在方言區域運用方言進行宣講，但是，在宣講內容方面并沒有針對性區分，效果并不顯著。當代中國最近一次人口普查顯示，在15歲以上人口中，文盲數仍然高達5000萬余，占15歲以上人口數的4.88%；在城市人口中，15歲以上的文盲占比是1.90%，而在農村則達到7.23%。因此，在實踐過程中，首先需要根據受教育水平的廣度、程度區分不同群體。同時，其他一些因素也可能對此產生影響。比如，職業亦是重要因素，有學者調查過不同職業群體對社會主義核心價值觀了解和關注程度，其中最高的是公務員群體，最低的是在鄉務農人員。因此，實踐中，在重視區域差別的基礎上，需要根據受教育的廣度、程度，根據職業因素等對不同群體進行有針對性的工作。

三是需要采取多種形式培育和踐行社會主義核心價值觀。清代的“圣諭宣講”為了貼近普羅大眾，采取講故事的形式，取得了一定效果。但是，這種講故事的形式逐漸形成娛樂化傾向，走向它所追求目標的反面。當代傳播技術發展迅速，知識、信息的傳播不再單純依賴口耳相傳、書本報刊等形式，同時還包括廣播、電影、電視等媒體。更為重要的是，人們獲取知識、信息的途徑已經發生了根本性變化，互聯網、智能手機成為當代中國最主要的傳播載體。據統計，截至2017年12月，中國網民規模達到7.72億，手機網民規模達到7.53億。因此，在把握方向的基礎上，必須拓展、使用多種渠道，傳播貼近實際、貼近生活、貼近群眾的內容。

四是需要將培育與踐行社會主義核心價值觀與普法緊密結合。清代普羅大眾獲取法律知識的方式有自學與普法兩類，其中自學主要是通過日用類書等日常讀物習得，通過看戲聽書等娛樂活動知曉。國家進行的普法有張貼告示、篆刻石碑等，但它們往往淪為擺設；更為普遍的方式是“圣諭宣講”。清代統治者重視普法，目的是通過向民眾普及法律知識，實現建構和維護社會秩序的理想藍圖。這種將封建社會核心價值觀的宣講與普法結合在一起的做法，具有啟發意義。法治不僅是一系列的制度設計，更是一種價值追求。法治的實現需要建構完善的以憲法為核心的法律體系，亦需全民族法治素養的提高。因此，黨的十九大報告明確提出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”從根本上說，培育與踐行社會主義核心價值觀與普法的目標是一致的，因此，兩者必須緊密結合起來。

五、結 語

“圣諭十六條”的內容是清代的封建社會核心價值觀，“圣諭宣講”圍繞它展開。“圣諭宣講”過程中形成的一些具體措施對當代培育和踐行社會主義核心價值觀具有一定的歷史參考價值。在關注“圣諭宣講”措施的同時，亦應注意它的內容。不同時代有著不同的核心價值觀，當代中國的社會主義核心價值觀當然不能與清代“圣諭十六條”代表的封建社會核心價值觀直接掛鉤。但是不可否認，在引導民眾向善、和睦、謙讓、節儉、知法、守法等方面，二者有一些共通的地方，這些共通之處是需要重視的。正如習近平總書記所言：“中華文明綿延數千年，有其獨特的價值體系。中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。今天，我們提倡和弘揚社會主義核心價值觀，必須從中汲取豐富營養，否則就不會有生命力和影響力。 ”