延伸林業產業鏈條 加快冰城區域經濟發展

文/王臣 李采

新時代、新動力、新作為。如何貫徹落實黨和國家的方針政策，延伸哈爾濱林業產業鏈條，助力林業產業高質量發展，是哈爾濱市林業局新一屆領導班子一直在深度探討的課題。

習近平總書記在黑龍江考察時曾指出：“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”“發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措。”

21世紀是“綠色世紀”。林業產業就是綠色產業，林業產業集群就是最大規模的綠色經濟體，其發展與壯大能為經濟、生態和社會創造巨大效益。當前，全球超過24億人的生存、生計、發展與增收都依賴于森林。

2013年以來，我國林業改革成果逐步顯現，2017年林業總產值達到7萬億元，帶動108萬人脫貧致富、5200萬人就業。原國家林業局印發的《加快林業產業發展的指導意見》中指出，以“提高宏觀指導和政策扶持的針對性與有效性”為指導思想，興建一批林業產業示范園區、重點龍頭企業、標準化示范企業，創建一批林特產品優勢區、森林旅游示范市縣。計劃在“十三五”期間，重點扶持打造3～5個具有國際競爭力的企業集團，30～50個國內重點企業集團。

新時代、新動力、新作為。如何貫徹落實黨和國家的方針政策，延伸哈爾濱林業產業鏈條，助力林業產業高質量發展，是哈爾濱市林業局新一屆領導班子一直在深度探討的課題。

與時俱進，哈爾濱林業轉型發展“11311工程”應運而生

哈爾濱市森林資源豐富，動植物種類繁多，森林旅游別具一格。現有75個國有林場，16處濕地公園，11處自然保護區。2017年市屬有林地面積91.44萬公頃、森林蓄積量9386萬立方米，分別在全國16個副省級城市和計劃單列市中位列第一和第二位，森林覆蓋率達到46%。

2017年全國實現林業產值7萬億元，其中黑龍江省1850億元。黑龍江省的林地面積、森林蓄積量分別占全國12.5%、13%左右，并具有毗鄰俄羅斯的木材進口優勢，但林業產值卻僅占全國比重2.6%。2017年哈爾濱林業產值約296.4億元，按2017年全國及黑龍江省數據同比分析，哈爾濱林業產值應該在3960～4950億元之間。林業產業挖潛上升空間巨大。

2017年伊始，林業局班子成員便深度探討哈爾濱市林產業發展問題，邀請北京林業大學、國家林產工業規劃設計院、省林科院、東北林業大學、東北農業大學專家學者多次到基層進行調研，召開了由各區縣（市）林業部門和重點企業代表參加的座談會。就當前林業產業現狀、未來發展潛力、資源支撐以及朝陽項目進行深入研討。在全面調研和征求各方意見基礎上，提出了“哈爾濱林業轉型發展“11311”工程”。

“11311”工程即：講好一個林業故事。重點突出林業在生態建設領域、綠色有機產品領域、供給側結構改革領域、綠色發展領域中的優勢地位。做好一個頂層設計。按照差異化競爭、錯位式發展的原則，鼓勵社會資本融入森林種養殖、森林旅游康養、林產品加工、碳匯經濟及電子商務交易平臺等板塊的發展建設中，實現資源、成果共享的林業產業發展局面。構筑林產品市場競爭三大保障體系。完善產品標準體系，實現林產品生產標準化、規范化；樹立誠信品牌體系，打造誠信品牌制高點；建立互惠發展合作模式。變供求關系為合作關系，對供與求實現利潤二次分配。握緊市場定價權這張王牌。通過品牌化的打造、國際化的標準、市場化的運作、模式化的推廣，將林產品以高倍遞增的方式迅速提升市場份額占比，最終握緊產品市場定價權。實現3～5年打造一個林業千億級產值目標并實現資本上市。依托林業組建混合所有制林業產業集團，吸引社會資本流向林業優勢領域，以大型集團企業引領林業各類產業發展。

銳意改革，實現哈爾濱林業產業快速穩健發展

哈爾濱林業轉型發展“11311”工程”得到了黑龍江省林業廳、哈爾濱市政府及社會各界有識之士的認可，哈爾濱市政府主要領導親自召集重點委、局、辦成員專題討論研究了“11311”工程建設內容，確定將哈爾濱林業產業打造成為新興千億產值產業，林業產業將成為哈爾濱城市新名片。在具體落實上，制定哈爾濱林業產業發展規劃，出臺哈爾濱林業產業發展扶持政策，組建哈爾濱林業集團有限公司，設立哈爾濱林業產業發展基金，成立哈爾濱林業創新科技產業園與哈爾濱林產工業開發區，打造丹清河國家級森林康養旅游特色小鎮等。良好的政策及發展環境，吸引了眾多國內外企業參與哈爾濱林產業發展的規劃計劃，哈爾濱林業產業呈現出良好的發展趨勢。

一分耕耘，一分收獲。2018年上半年，全市林業工作以生態建設、資源保護為基礎，以“林業11311工程”為引領，統籌協調推進直屬國有林場改革與產業發展建設，并指導市縣國有林場改革和產業發展，林業各項經濟指標平衡推進，指標總體完成較好。2018年上半年全市林業產業總產值為141.8億元，比2017年同期127.4億元增加了11.3%。第一、二、三產業產值分別為44.53億元、52.48億元、44.83億元，比2017年同期第一、二、三產業的32.83億元、51.95億元、42.62億元分別增長35.64%、1.02%、5.19%。三個產業產值結構比為31∶37∶32，有望突破年初預定產值360億元，成為哈爾濱經濟發展增速較快的新興產業之一。

與此同時，林業生產和改革也取得了顯著成果。生態建設成果喜人，共完成造林32.47萬畝，為計劃的118.28%；濕地保護實現突破，起草了《哈爾濱市濕地保護管理辦法》，出臺了《哈爾濱市濕地修復工作方案》，落實了《哈爾濱市濕地的中長期規劃（2018-2035）》編制工作，被國際濕地公約組織授予“國際濕地城市”榮譽稱號；組織開展了林業有害生物的監測預警工作，適時預測了2018年林業有害生物的發生趨勢，發布了落葉松毛蟲、楊小舟蛾生產性預報，有效控制了重大林業有害生物災害的發生和蔓延，確保造林綠化成果的鞏固與擴大。按照黑龍江省國有林場和國有林區改革領導小組批復要求，市林業局起草并經市政府正式簽發了《哈爾濱市直屬國有林場改革實施方案》，按照“定崗、定編、定人”的原則對直屬實驗林場進行改革，并指導各市縣區的林場改革工作。目前，4家直屬國有林場主體改革已經完成且平穩運行，并積極參與林業產業發展建設。

挖掘潛力，奠定哈爾濱林業產業后續發展基礎

在全面貫徹國家、省委省政府、市委市政府指示精神，全面狠抓林業生產的同時，站在均衡管理的角度上，逐一剖析哈爾濱林業存在的問題，并積極予以解決，有效地調動了全體干部職工及社會資本參與的積極性。

由于特定的歷史及環境，哈爾濱的林業發展主要存在以下問題：

一是發展思想守舊，自身動能尚未轉換。改革開放40年來，林業一直延續著造林、采伐的機械式生產方式，直到2016年“停止天然林商業性采伐”政策的出臺林業才迎來自身真正的變革。直至這時，哈爾濱林業人才認識到單純的林木經濟時代已經結束，挖掘發展新動能才能實現自我突破。

二是企業狀況不佳，牽動能力明顯不足。當前全市1554家林業產業企業當中，資產50萬元以下的948家，50萬～500萬元的457家，資產500萬～2000萬元的87家，2000萬～1億元的55家，億元以上7家。無論從企業數量還是規模，都不能滿足林業產業快速發展需求。而且規模較大的都是木材加工企業，發展模式較為單一。由于木材采伐量的大幅減少，木材使用趨向于進口材。目前，已有相當一部分木材加工企業轉型或停產，甚至破產，導致木材加工量減少、產值降低。

三是缺乏品牌建設，市場營銷意識不強。由于林業企業規模小，在品牌建設和市場營銷等方面相對滯后，致使真正的綠色有機產品未能做到優質優價，林農及企業沒有獲取應有價值，價值鏈的開發潛力巨大。據專家測算，綠色有機食品與普通食品的附加值相差10-22倍，而當前的林產品根本沒有實現這樣的市場價位。

四是金融創新滯后，林業科技支撐不夠。任何產業發展都離不開金融科技的強力支持，由于歷史及政策法規等方面的原因，林農及企業在政策性資金、信貸資金及科技創新方面得到的扶持力度不夠，嚴重影響了產業發展。林下經濟經營主體資金不足，企業融資困難制約產業發展。林區的職工和企業普遍存在資金能力薄弱問題，依靠自有資金或自籌資金發展林下經濟能力不足。再者，由于森林資源所有權、經營權高度統一，社會資本難以進入森林資源開發和深度加工領域，現階段林下經濟經營主體在融資問題上面臨各種制約。

找到問題并了解其原因后，哈爾濱市林業局積極采取各種措施進行解決，包括開展培訓、外派考察學習、修正調整政策等等。這些措施的實施得到了群眾的認可，目前哈爾濱林業產業發展趨于良好態勢。

筑巢引鳳，哈爾濱林業產業發展呈現美好前景

為了高效促進哈爾濱林業產業發展，哈爾濱市林業局說干就干，全面深化開展落實各項工作。

一是加快重點項目落地。加大林業招商引資工作力度，加速哈爾濱市林下經濟發展，進一步加強與廣東、深圳密切合作，推進哈爾濱林業集團有限公司、林業科技產業園、林產工業開發區等重點項目的落地速度；進一步加強與正威國際集團、廣東香江健康產業集團及華興、凱利、佳美等集團的合作意向，以集約化、產業化、規模化、品牌化引領哈爾濱林業經濟發展。

二是加大新林業經濟增長點的培育力度。積極挖掘培育新林業經濟增長點，為下半年及今后林業產業發展奠定基礎，包括通過標準和品牌塑造，提高產品市場占有率和價格；進口俄羅斯木材，進行精深加工、林權交易、碳匯交易與儲備林建設等。

三是激活林業產業發展金融扶持政策。進一步爭取國家、省市產業政策，盤活存量資產。積極爭取國家儲備林建設資金、黑龍江農業發展銀行等政策性信貸資金，盤活及擴大現有存量資產，提高經濟效益。

四是啟動林業專業人才儲備戰略。積極引進人才與科技，搭建資源平臺，夯實發展基礎。制定人才引進政策及林業科技扶持政策，并鼓勵成立各類別林業產業行業組織，形成產業、資源、人才集聚效應，為林業后續發展提供智力支撐和戰略儲備。

五是提升林業產業品牌核心價值。通過策劃宣傳哈爾濱林業資源優勢、林產品品牌價值，強化資源與品牌宣傳，提升哈爾濱市林產品在全國乃至海外影響力，吸引戰略投資者及綠色環保消費群體，擴大產業發展空間，提升企業經濟效益，實現利潤倍增。

“機遇蘊含精彩，創新成就偉業。”哈爾濱林業系統將在各級黨委政府的領導下，在社會各界的大力支持下，繼續勇擔重任，銳意創新，努力奮進，積極為哈爾濱的區域經濟發展，為生態哈爾濱、綠色哈爾濱的明天做出積極貢獻。