國有企業“主體責任”與“監督責任”辯證關系論述

魏坤

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-190-01

摘要 在具有中國特色的反腐倡廉理論體系中，重點提到全面從嚴治黨“兩個責任”，這不僅豐富了黨風廉政工作，而且還使得其中的責任制制度得到了有效改觀，同時作為我黨新形勢理論基礎，黨風廉政建設與反腐工作也有了長足進步。站在國有企業角度，須得明晰“主體責任”和“監督責任”的辯證關系，結合“兩個責任”的實踐基礎，再對“兩個責任”予以落實。

關鍵詞 國有企業 主體責任 監督責任 辯證關系

一、主體與監督雙則落實情況

（一）取得的成就

首先，企業黨委領導的職責明確，落實狠抓黨風廉政與反腐工作，其主體責任切實有效。有些企業黨組織覺得黨風廉政建設與己無關，思想意識較為淡薄，更有甚者還站在黨風廉政建設的對立面。主體責任是要企業黨組織發揮凝聚力作用，明確領導職責所在，從而實現黨風廉政建設自覺性的有效提高。其次，兩個責任需要確切落實。企業黨組織領導必須切實履行責任人職責，組織成員明細分工，將黨風廉政建設工作落到實處，同時緊抓責任內的“一崗雙責”制度。

（二）存在的問題

企業黨組織在實際工作中，遇到的問題各異，而且通常具備較深的隱蔽性和潛伏性，此類問題的出現，也經常被黨組織責任人所忽略，尤其是在當前的特殊時期，國家宏觀經濟調控勢在必行，國有企業作為改革發展的關鍵點，問題就會較為突出，國企領導在主抓企業經營的同時，可能會忽視黨風廉政建設工作。

二、認真領會兩個責任內涵所在

（一）黨組織主體責任

企業黨組織領導屬于首要責任人，必須對企業內部黨風廉政建設工作負主要責任，企業相關部門也要受其直接領導，對于相關工作一定要做到親自部署、時時過問，對于突出問題還須親自協調和督辦。黨組織相關部門成員須得分工明確，職責內的黨風廉政建設工作還要有專人負責，管理部門的直接監管責任同樣不可忽視。

（二）紀委監督責任

國家賦予紀委監督責任，這個職責神圣不容侵犯，紀委作為黨內監督機構，其地位比較特殊，是由黨章規定的“雙重領導”機制來保障執行的。紀委要時時監督黨風廉政建設與腐敗問題，同時還要依據自身職責所在，對同級別黨組織進行嚴格審查，并向上級紀委做出如實報告。

（三）“兩個責任”辯證關系

“兩個責任”相互之間有著辯證關系，黨組織主體責任是前提，紀委監督責任須得提供有效保障工作，雙方屬于相互依托關系，缺一不可。黨組織必須強調自身主體責任，從而深化黨風廉政建設工作中的主導地位，同時強化反腐工作重點，履行主體責任，為黨風廉政建設工作指明正確方向。

三、“兩個責任”在落實中的困難所在

（一）主體責任落實難點

首先，主體責任職責意識不強。國有企業很多領導對于黨風廉政建設工作思想意識不強，主體責任的分工與落實存在差異。其次，責任無擔當。國有企業存在一定特殊性，有些領導將自身職責轉交紀委，自己卻不聞不問，這就對自身主體責任與紀委監督工作產生不利影響。三是考核方式流于形式。責任考核缺乏具體量化標準和指標體系，消弱了黨風廉政建設責任制的效力。

（二）紀委監督責任難點

首先，少數國企領導存在認識問題，黨風廉政工作全都交由紀委處理，無法對紀委監督工作提供有效支持，對于自身的主體責任實施轉嫁，這也極大的影響了相關工作的深入開展。其次，監督不到位。監督工作比較繁瑣，須得相互配合，精誠合作，企業無法為紀委監督工作提供足夠的支援，而且對于黨員和社會力量的運用也不夠充分。

四、“兩個責任”實踐工作落實情況

（一）遵循基本原則

國有企業在黨風廉政建設工作中，務必要依托基本原則。首先是圍護黨委統一領導原則，明確黨委主體責任和紀委監督責任，各司其職，共同發揮監督作用。其次是實施分層定責原則，就是將黨委主體責任逐級分派到各相關機構，使各相關組織明確自身職責所在，實現責任公擔。

（二）完善監督機制

首先，建立“黨委、紀委、黨支部”三級責任體系和監督體系，把相關監督工作分派至企業所有部門，明確職責，實現責任傳導。另外，還要大力提倡群眾監督機制，完善黨風黨紀監督制度，將黨組織與群眾結合起來，最終建立全方位的監督體系。其次，《黨風廉政建設主體責任書》必須予以完善，同時強化其中的責任要求與責任義務，定期組織領導班子成員進行對照檢查并向黨委匯報。

（三）實施問責機制

全面落實黨風廉政建設責任制，根本在于強化兩個責任，關鍵在于落實責任追究。一是健全責任追究體系。進一步完善“兩個責任”追究保障機制、制度體系和工作程序，對責任落實不力的，啟動問責程序，并對應追究領導干部責任。二是完善責任追究制度。落實“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，做到有錯必究，有責必問。三是強化責任追究力度。要敢于動真碰硬、敢于問責追責、敢于瞪眼紅臉，對頂風違紀者發現一起處理一起，點名道姓通報曝光，以執紀問責形成強大震懾。