中國—東盟國家海事合作“再升級”

馬格淇

在合作研討會上，與會的東盟國家代表紛紛建言獻策、熱議非凡。對中國-東盟在國際海事勞工公約履約合作方面發(fā)出了積極信號，相關人士指出，介于東盟各國在海事勞工公約履約情況上進展不一的問題，在當前中國與東盟國家海事合作不斷加強和密切的背景下，適時舉行多方關于海事勞工公約履約問題的研討會，積極探索建立相應的合作機制，有利于促進地區(qū)間海事勞工公約履約工作的推進。

海事勞工公約的履約好處

《2006年國際海事勞工公約》的條款和規(guī)則主要規(guī)定了核心權利、原則以及批準《公約》的成員國的基本義務。

批準和實施《公約》，能夠體現國家對于履行國際公約保護海員權益的積極態(tài)度，體現切實維護海員勞動者權益、致力于構建公平競爭的海運業(yè)環(huán)境的意愿和決心。同時，也能夠吸引更多優(yōu)秀人才和有志青年加入海運行業(yè)，促進海運業(yè)健康發(fā)展，使得企業(yè)在激烈的國際競爭環(huán)境中把握主動，促進海運業(yè)更好服務于經濟發(fā)展的需要。

批準和實施《公約》，有利于規(guī)范海上勞動關系，拓寬海員就業(yè)渠道，也將會使海員在工作時間、工作條件、勞動報酬和社會保障等方面得到更好的保護，實現海員體面的工作，增加海員職業(yè)的吸引力，促進海員職業(yè)發(fā)展。

目前，國際海運在各國家的對外貿易運輸中都占有十分重要的地位。批準和實施《公約》，一方面可以展示航運企業(yè)遵守國際標準的積極態(tài)度，提升企業(yè)的國際競爭力；另一方面，也表明海員在船上的工作條件符合國際標準，能夠保障海員體面的工作，維護船員的整體利益。

正因為《公約》對各國航運發(fā)展帶來的諸多利好影響，不僅對改善各國海員工作環(huán)境、提升海員就業(yè)吸引力有著重要幫助，還能夠提升國家整體的航運發(fā)展水平。因此，各國對于《公約》的批準和實施都極為重視。

東盟各國對海事勞工履約合作有現實需求

據了解，《公約》于2013年8月20日生效，并于2016年11月12日起對我國生效。但在東盟地區(qū)，《公約》的生效及履約情況卻各不相同，東盟成員國的印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南等國已經批準公約，但部分國家仍然在做批約準備。

《公約》規(guī)定，批約國政府應承擔建立立法和執(zhí)法體系、履行船旗國檢查發(fā)證和港口國檢查職責，承擔要求船東建立船上投訴程序、管理境內的船員招募和安置機構、保障海員基本工作和生活條件等義務。《公約》要求各成員國在海員社會保障、海上事故調查、海員遣返等方面加強合作，鼓勵各成員國在提供職業(yè)安全和健康保護、預防事故、以及保障海員享受海上和港口福利方面采取統(tǒng)一行動。

航運業(yè)是全球性產業(yè)，《公約》具有明顯的航運業(yè)流動性和跨國性等國際化特征，要求船旗國、港口國和勞工提供國共同履行責任。科技及經濟發(fā)展水平的不平衡性，東盟各國的船舶狀況、船員素質、主管機關監(jiān)管和服務水平存在明顯的差異性，決定了任何一國都無法完全依靠自身力量處理可能出現的海員社會保障、海上事故調查、海員遣返、被遺棄海員提供人道主義援助等問題。正因如此，東盟各國對于海事勞工履約有著強烈的合作需求。

探索建立中國-東盟海事勞工履約合作機制

近年來，東盟國家與中國在海事方面的合作逐漸加強密切，先后組織了諸如海事搜救演習、渡運安全研討會議等多項合作活動，不斷鞏固和加深中國-東盟國家的海事磋商機制，在這樣的基礎之上，探索建立中國-東盟海事勞工履約合作機制，便成了中國與東盟國家在海事合作下一步發(fā)展的重要領域。

針對這一方面，本次研討會就中國與東盟各國履行《2006年海事勞工公約》建立履約信息溝通機制、公約提案共商機制、2014年修正案履行及被遺棄海員救助響應機制等履約合作機制進行了充分商討，并就具體合作內容和專業(yè)議題進行研討。

本次研討會在中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年之際召開，是在國家“一帶一路”的倡議下，深化《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的實施，完善“中國—東盟海事磋商機制”，深化中國和東盟各國在海事勞工領域合作的一次重要活動，有助于開啟中國與東盟各國在海事勞工領域的區(qū)域合作，構建合作新平臺，提升各方履約能力建設，共同推進海員權益的保障。