背景：國際海事勞工公約的“前世今生”

馬格淇

《國際海事勞工公約》是怎樣的一份文件，對船員以及國家又有著怎樣的影響，會議集中討論的2014年修正案又對公約進行了哪部分修改和補充。本文帶你了解國際海事勞工公約的“前世今生”。

2006年國際海事勞工公約

《公約》內容構成比較廣泛，綜合了68個原有的海事勞工文件，其中修訂了37項公約和31項建議書。《公約》文本由三部分構成：條款、規則和守則。條款和規則主要規定了核心權利、原則以及批準《公約》的成員國的基本義務。守則包含了規則的實施細節，其中A部分為強制性標準、 B部分為非強制性導則。概括來講，《公約》主要內容有以下幾個方面：

對海員就業條件進行了規范。為了保證海員體面工作，《公約》規定了海員的就業條款和工作條件應符合國家的法律法規，在簽署就業協議前海員應有機會對協議條款進行審閱和了解。

《公約》規定了海員定期獲得全額工作報酬，享有規范的工作時間與休息時間以及帶薪年休假和短期上岸休息的權利。

對海員在船上的工作和生活條件進行了規定。對生活條件的規定主要體現在：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務。船上應定期開展有記錄的經常性檢查。《公約》要求成員國制定最低膳食標準，對船上廚師的任職資格提出了要求。

《公約》要求成員國制定職業安全和健康管理的國家導則，對職業安全和健康事故進行報告、統計、分析和評估，并要在船上建立安全委員會。

對成員國應履行的責任進行了規定。《公約》從船旗國、港口國、海員提供國三個方面確定了各成員國充分實施和執行《公約》的義務。船旗國應建立一個有效的海事勞工條件檢查和發證系統，并對500總噸及以上國際航行或在外國港口之間航行的船舶簽發海事勞工證書和海事勞工符合聲明，還應要求懸掛其旗幟的船舶建立公平有效的船上投訴程序。

會議焦點：2014年修正案

由船東和海員代表聯合提議的《2006海事勞工公約》（2013年 8月20日生效）的首個修正案（2014修正案），于2014年 4 月11日被三方專門委員會的首次會議采納并于2014年6月11日第103屆國際勞工會議上以壓倒性的贊同票批準通過，該修正案根據公約第XV條的程序要求，在2017年1月18日正式生效。

該修正案主要內容圍繞著實施“遣返的財政擔保體系和船東責任相關的財政擔保體系”，修改了公約規則2.5遣返和規則4.2船東責任。這也正是本次研討會關于2014年修正案的重點討論內容。

在被遺棄船員財務擔保方面，各成員國應保證當海員被遺棄時，能獲得快速有效的財政擔保體系的援助。海員被遺棄情形有 ：船東未支付遣返費用 ；或船東未給海員必要的生活需求和支持，包括足夠的食物、住宿、飲用水供應，船上生存所需的燃油和必要的醫療 ；或船東單方面中斷與海員的關系，包括至少2月未支付合同工資。

在船東責任方面，船東應提供財政擔保，保證對海員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況，提供國家法律或海員就業協議，或集體協議所確定的賠償 ；財政擔保體系可以為社會保障計劃或保險，或國家基金或其他類似的安排。其方式由成員國與船東和海員組織協商后確定。

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當前海員的工作生活情況

海員是一種特殊的職業，在全世界國家都受到普遍重視，由于要經常出海，遠離陸地工作，也是國際公認的高危險行業。

很多人說起海員，首先想到的是工資很高，業界公認的說法，因為海員職業具備“艱苦性+技術性+風險性”，工資平均應是陸地上的3到6倍。但隨著航運市場的日益嚴峻以及各國產業結構及社會經濟的發展，海員薪酬相對于陸上工作已不具備太多優勢。

為什么現在海員的薪酬一年不如一年？

以我國為例，從國際環境來說，是近年來航運市場不景氣，全球航運貿易萎縮，導致很多船東縮減運營規模。隨著供需關系平衡被打破，海員越發出于被動地位，市面上船舶減少，導致海員上船困難，工資下降。

從內部環境來講，航運市場好的時候，導致海員大中專海事院校不斷瘋狂擴招，海員培訓市場異常火爆，培訓質量有待提高。

海員除面臨薪酬降低以外，還存在著對家庭的角色缺失、長期航海帶來的各項心理疾病等職業次生問題。因此，提升海員待遇，改善海員從業環境，增加海員職業吸引力便成為了各國在航運業發展上一個重點工作。

在這一工作上，亟待解決的，是諸如“海員醫療，海員稅收，養老”等問題。海員職業流動性大，相反，大多數國家在對于海員的納稅、五險一金等方面依舊執行與陸上同等的標準，一定程度上降低了海員的從業積極性。