我國養老保險制度的變遷原因分析

宋南瑾 山東省實驗中學

隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的養老保險制度也在不斷的發展和完善，我們要認識養老保險制度的變遷原因，以便更好的進行下一步的改革。

1 養老保險制度變遷的原因

我國的養老保險制度變遷過程是隨著我國經濟體制改革的發展而變化的，主要有四個階段:起步階段，從建國到1983年，養老保險是在計劃經濟體制下的國企中開始的，是由財政統籌的；改革開始階段，從1984年到1992年，改變財政統籌為社會統籌；改革方向的重新構建，從1993年到1999年，隨著社會主義市場經濟體制的建立，養老保險使用統帳結合的部分基金制；改革完善階段，隨著改革不斷深入，國企改革的加快，養老保險也逐步完善。我國養老保險制度在這一變遷過程中具有以下特點:

1.1 不斷探索中前進

我國的養老保險制度是在不斷的摸索和學習中建立的。其產生于計劃經濟體制下的國企中，隨著改革開放的深入發展，國企逐漸開始脫離政府的扶持，實現了自籌自支，養老保險的資金來源也出現了很多的問題。隨后，經過不斷的研究和進行試點工作，養老保險個人積累開始實行，之后在一些城市進行了社會統籌的試點實驗，經過一系列的討論研究和不斷完善后，開始向全國推行。養老保險制度的變遷，都是在不斷的進行試點和探索中前進的。

1.2 效率取向

根據專家的分析，我國的養老制度的改革目的是提高利益，是一種高效率為取向的制度變遷。如果效率取向制度產生后，從長遠的角度來看，帶來的總的收益要遠遠大于成本。如果收益率逐漸降低就要進行調整，而基金制的平均消費增長率、平均消費水平等要比原先的社會統籌更高。

1.3 階段性

我國的養老保險制度的變遷主要體現在整個制度的變遷過程，從和國企改革的配套到發展成一項獨立的制度，成為經濟體制改革下的一個特色案例，階段性特征明顯。其次表現在制度本身的階段性特征，由于受到經濟和財力的制約，養老保險責任在分擔上表現出顯著的階段性特征，由原先的財政撥款，逐漸轉變為社會統籌再到財政補貼。

2 我國養老保險制度變遷的經濟制度環境

經濟制度環境的變化是養老保險制度改革的最初原因，兩者之間是相互影響和相互制約的。主要包括:

2.1 經濟體制改革

我國從1956年中共八大后，就開始了經濟體制的改革的探索過程。在改革過程中，一些國有企業因為各種原因不能支付預期的養老保險，這樣養老金的支付就逐漸走向社會統籌。1993年我國建立了社會主義市場經濟體制改革的目標，養老保險制度開始實行統帳結合，建立了個人賬戶，而非國有制經濟對我國的經濟增長也做出了巨大的貢獻，這樣養老保險的覆蓋范圍就擴大到了非國有制經濟。2000年，我國又開展了新一輪的養老保險制度改革試點工作，以“做小做實”為目標。由此可見，我國的養老保險制度的變遷是和經濟體制改革的發展過程相吻合的。

2.2 國企改革

通過建立社會保障體系來實現國企和政府之間關系的剝離?？梢?，社會保障制度中應包括養老保險制度與國企改革是有著密切的關系的。原來的養老保險制度，企業職工的退休養老金有企業負擔，不足部分財政進行補足。國企改革之后，財政不再給企業進行補貼，這樣不同企業的保障負擔有顯著的不同。為了保證一個公平的市場環境，我國的養老保險開始實行社會統籌，這是由政府和企業雙方的共同利益所決定的。1993年后，國企改革又開始實行政企分開的現代企業制度，這樣養老保險制度也隨之發生變化。

3 我國養老保險制度變遷的政治制度因素

3.1 縱向利益分歧

中央和地方政府之間的利益關系圍繞著權力而展開，我國自古就存在著這種現象?！靶袠I統籌”和“地方統籌”之間的競爭也更好的體現了這種縱向利益主體之間的博弈。1998年，“行業統籌”納入了“地方統籌”，這樣對社會的穩定發展更有利，而且地方政府都很擁護，這也從另一個角度說明了地方的非國有經濟得到了迅速發展，地方政府的影響進一步擴大。在2001年，遼寧省的“做小做實”試點改革的定額補貼也充分反映了中央和地方存在一定的利益分歧。

3.2 橫向利益分歧

養老保險制度的改革和實施需要不同部門的共同推動，橫向部門之間的利益的不同也會產生一定的分歧。例如“遼寧模式”和“黑吉模式”就是這種分歧的典型代表，反映了財政補貼和基金管理模式上兩方面的不同。

總而言之，我國的養老保險制度是社會經濟發展變革的產物，我們要在了解其變遷特點的基礎上去認識養老保險制度的變遷原因。養老保險制度作為社會獨立的社會保障制度，在不斷的發展進程中，將會有不同的利益集體之間產生不同的分歧，無論是中央和地方的縱向分歧還是不同政府間的橫向分歧，都將會影響到養老保險制度的改革。目前我國的養老保險制度還不是很完善，需要我們的學者進一步研究，進行試點工作，以更好的保障我國的養老保險制度在全面范圍內順利實施。

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