優化發展動能結構推進肉羊產業高質量發展

山東省是羊業大省，養羊歷史悠久，羊存欄量和主要產品產量多年均位居全國前列。多年來，養羊產業在優化全省畜牧產業結構、促進農民就業、滿足廣大城鄉居民的菜籃子需要、促進社會和諧穩定發展等方面均發揮了重要作用。

一、山東省肉羊產業發展現狀

近年來，在消費市場拉動、政策金融推動、科技創新驅動作用下，山東省肉羊生產取得了長足發展。

（一）奠定了較強的生產供給基礎。山東是全國肉羊養殖大省，羊肉產量穩居全國前列。據國家統計局數字顯示，2017年全省羊存欄2017.45萬只，其中山羊916.53萬只、綿羊1100.91萬只；出欄3413.45萬只，其中山羊1088.38萬只、綿羊2325.07萬只；羊肉產量39.85萬噸，其中山羊肉7.56萬噸、綿羊肉32.29萬噸，養羊規模居全國第三位，是農區養羊第一大省。

（二）積淀了獨特的品種資源優勢。山東省肉羊品種資源優勢突出，現有10個羊地方品種，均是國家級品種。其中，小尾寒羊、洼地綿羊、濟寧青山羊等品種屬于高產多胎品種，是目前國內開展肉羊經濟雜交、生產肥羔的理想母本；小尾寒羊已被推廣到全國20多個省市自治區；嶗山奶山羊、文登奶山羊占了目前我國4個高產奶山羊品種中的兩個。

（三）探索了一系列生產經營模式。自繁自育模式成為肉羊養殖主流，適度規模的肉羊家庭農場與標準化養殖場增多，產業經營開始向產業鏈上下游延伸；養羊大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業等新型經營主體不斷涌現；龍頭企業與養殖場戶的利益連接日益密切，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風險共擔”的利益共同體，“種-養-繁-加-銷-餐飲”的全產業鏈經營模式日益普及，生產經營效益不斷提升。

（四）具備了較強的產業發展后勁。從飼料資源看，山東省農作物秸稈資源十分豐富，且擁有果蔬下腳、糟渣等潛在的可利用飼料資源，隨著“糧改飼”政策實施，以青貯專用玉米、苜蓿為代表的優良青粗飼料的生產和供應大幅度增加，為養羊業發展提供了良好的物質基礎。從消費需求看，羊肉消費正突破地域、民族和季節限制，成為全民性、普適性產品、日常性食品，龐大的消費市場將會拉動養羊業的持續發展。從科技支撐看，肉羊養殖生產關鍵技術正在逐步突破，在羊遺傳繁育、營養飼料、環境控制、生物安全與疫病防控等領域研究進展較大，這將為產業發展提供強勁的科技支撐保障。

（五）形成了明顯的產業優勢聚集區。經過多年發展，全省肉羊產業逐步形成了“一帶兩區”產業優勢聚集區，“一帶”是指涵蓋濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州及菏澤9市的沿黃肉羊產業優勢帶；“兩區”是指涵蓋棗莊、日照、萊蕪和臨沂4市的魯中南肉羊產業區及包括青島、煙臺、濰坊和威海4市的膠東半島肉羊產業區。其中，“一帶”的肉羊存欄規模占全省存欄量的75%以上，羊肉產量占全省羊肉產量的比重超過80%。

（六）社會化服務體系得到了大發展。隨著肉羊產業化推進，涵蓋肉羊良種供應、疫病防控、質量監測、技術推廣等全方位社會化服務體系得到長足發展；各類投入品供應、技術服務、疫病診療、信息咨詢、工程設計等服務機構不斷增加，社會化服務保障能力逐步提升；產前、產中、產后各個環節的信息化技術應用能力得到加強，信息服務體系逐步完善。

二、山東省肉羊產業存在問題與面臨的挑戰

雖然山東肉羊產業發展較快，產業規模大，但大而不強，依然存在一些亟待解決的突出問題，面臨著嚴峻的挑戰：

（一）良種良法配套弱。自主培育的肉羊專用品種少，地方品種選育改良進展滯后，雜種優勢利用面小，生產力水平低，小尾寒羊、洼地綿羊等優勢品種沒有做大做強。飼養管理粗放，規模化飼養比例小；生長速度慢，出欄周期長；先進技術普及面窄，優質牧草種植利用技術普及率低，生產成本高，市場競爭力不強。

（二）資源環境約束強。山東省人多地少，養殖用地約束日益加劇；雖然全省飼草料資源潛力大，但開發利用程度不高，優質飼草料缺口較大；養殖場招工難，用工成本不斷攀高；生物安全環境保障弱，小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢依然嚴峻。此外，受多種因素限制，羊肉生產成本高，國內外市場價格倒掛，產業發展空間受到擠壓。

（三）產業化程度較低。龍頭企業帶動能力弱，多數生產主體集中在產業鏈中低端環節，技術含量低、產品單一、同質化競爭嚴重，產品附加值低；精深加工是短板，品種單一，低端產品多、中高檔產品少；從業者缺乏品牌意識，開展“三品一標”認證的企業寥寥無幾，缺乏有影響力的肉羊品牌和品牌企業。

（四）基礎設施配建差。羊舍和養羊設備等基礎設施落后、陳舊，喂料、清糞等生產環節基本靠人工，幾乎沒有配備喂料車等設備；許多羊場設計合理，凈道、污道區分不明，缺乏消毒防疫和無害化處理設施，生物安全隱患較大；糞便收集、儲存設施更是短板。這不利于先進技術模式的應用，制約著產業轉型升級。

（五）規模養殖比重小。全省年出欄50只及以上的養羊場戶出欄量占全省肉羊出欄總量的55%左右；年出欄100只及以上的養羊場出欄量僅占全省肉羊出欄總量的30%左右；年出欄500只及以上的養羊場戶出欄量占全省肉羊出欄總量不足10%。同時，肉羊經營組織化程度也相對較低，養殖、加工和銷售環節獨立、脫節，相互間缺乏應有的合作與協調。

三、多措并舉，加快肉羊產業高質量發展

基于山東肉羊業發展基礎和條件，應以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，優化發展動能結構，加強頂層設計和規劃引導，多措并舉，推進肉羊產業向高質量發展。

（一）優化飼養品種結構。

加強純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產肉（育肥）性能高的肉羊新品種，增強自主育種水平。根據各優勢區域品種和資源特點以純種繁育為基礎、雜交改良為主要手段，加快良種擴繁，加大良種推廣力度。新建和擴建一批地方品種省級原種場、二級擴繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設一批肉羊人工授精站（點），逐步建成現代肉羊繁育改良體系，廣泛開展雜交優勢利用，篩選推廣相對穩定優良的雜交組合。加大對省內保種場、工程技術中心的扶持，完善設施設備，提高保種能力和生產能力。加快推進良種推廣步伐，提高良種覆蓋率，實施優良種公羊更新補貼。

（二）優化從業主體結構。積極推廣應用畜牧科技，推進全省肉羊規模化、標準化養殖進程，以標準化示范創建為抓手，加快建立適應不同區域特點的集營養、飼料、畜舍設計、養殖設施設備、模式化飼養管理于一體的肉羊標準化技術生產體系和技術規程。積極推進肉羊鮮精配種等先進實用技術，在規范異地育肥的基礎上，重點發展自繁自育的規模化飼養，推廣標準化生產技術體系。通過推進標準化規模養殖，轉變生產方式，提高產品質量和產業素質，增強競爭力，打造一批肉羊良種繁育、母畜養殖、規模化育肥等亮點企業。加大對規模化標準化養殖企業扶持力度，具體執行中可采用先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式進行扶持。

（三）優化飼料供給結構。推廣青貯、氨化、微貯等處理技術，鼓勵發展專業性青貯生產經營企業和大戶，提高現有秸稈飼用量和飼用效率。加大糧食、果蔬和經濟作物及加工副產品等非糧飼草料資源的開發利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒糟等糧油食品加工副產物和薯類等飼料原料優質化處理和規范化利用，豐富飼料資源來源。積極發展飼用玉米、青貯玉米等，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。加快不同地區飼料原料營養價值評定研究，充分開發利用當地的飼料資源。改進、升級飼料加工技術工藝和肉羊飼喂模式，如研制、生產、推廣羊全價顆粒料，提高飼料使用效率和肉羊生長速度并減少羊場用工成本，提高養羊的便捷性。加強飼料資源開發與高效利用、生態環保飼料生產關鍵技術研發，提高飼草料科學利用水平。

（四）優化生產組織結構。支持引導加工企業延長產業鏈條，積極開展產品精深加工，提高企業技術創新能力。鼓勵龍頭企業通過飼養母畜，進行經濟雜交或純繁，繁育羔羊，生產育肥肉羊，形成高效率“自繁自育”經營模式。引導肉羊屠宰加工企業建立穩定生產基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養殖場戶或專業合作組織結成穩定的購銷關系。依托標準化規模化屠宰廠，從牧場或農戶收購架子羊進行強度育肥，或者是建有屠宰廠的龍頭企業利用凍精生產和人工授精技術改良農戶飼養的肉羊，然后通過收購羔羊開展集中育肥，出欄后再由龍頭企業統一屠宰、加工和銷售，實現“異地育肥”經營模式。率先培育一批規模大、帶動能力強的肉羊屠宰加工企業，以產業化帶動規模化養殖和標準化生產，率先培育一批肉羊專業合作社，提高肉羊生產組織水平。

（五）優化要素驅動結構。當前肉羊業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技要素驅動轉變的趨勢日益加快。依托國家和省產業技術體系、科研院所、技術推廣機構等單位，建立肉羊產業發展工程技術中心。整合科研、教學、生產、加工、推廣等多方面人力和科研資源，針對肉羊產業鏈各環節需求，在場區建設、良種繁育、飼料供應、疫病防控、質量安全、信息預警等方面開展深入研究，解決關鍵技術難題，加快應用推廣步伐。組織各方面技術力量，加快肉羊現代科技成果的轉化，完善“總結提煉-配套組裝-一線推廣”的工作機制。通過加強養殖環節的技術指導服務，推廣各項健康養殖技術，實現良種良法配套，提高羊生產水平。

（六）優化產品市場結構。要關注消費市場內部結構，細分市場、精準定位市場，通過優化生產供給，滿足不同消費市場、不同消費群體的差異化需求，同時積極引導消費，創造消費需求，不斷挖掘消費潛能、釋放消費牽引動力。積極順應側結構性改革，在改進飼養模式、提高羊肉品質、控制好產品質量安全基礎上，實施高端品牌、特色品牌創建，滿足高端市場需要；在安全生產基礎上，做好區域公共安全品牌創建，打造一系列使消費者放心消費的品牌，擴大大眾市場；可采取柔性化生產、個性化定制的方式，滿足特定市場需求。此外，利用國家支持農業新六產培育、新舊動能轉換以及實施“鄉村振興戰略”的機遇，拓展產業功能、實施價值再造，深入挖掘肉羊產業蘊含的生態價值、文化價值、旅行觀光、醫養健康等方面的價值，全方位、多層次提高產業價值和效益。