新時代社區(qū)治理生態(tài)圈如何構(gòu)建
——“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”政策研討會綜述

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把村務(wù)公告欄搬到了手機上，大草原上72歲老牧民在家上黨課，小村子里的老手藝人把鳥籠子賣到北京城……“騰訊為村”打通了村民參與移動互聯(lián)網(wǎng)生活的最后一公里。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一級生活服務(wù)平臺——58同鎮(zhèn)，集便民信息、營銷推廣、公益?zhèn)鞑ァ⒄妗⒕蜆I(yè)招聘等于一體，解決了老百姓日常生活的難題，讓老百姓輕輕松松就能找到自己需要的生產(chǎn)生活信息，實現(xiàn)了資源、信息共享。

2017年11月，美團外賣上線“小區(qū)守衛(wèi)”小程序，通過技術(shù)手段，解決了外賣配送員進出社區(qū)時的身份核驗、出入時間管理、軌跡追蹤等問題，讓騎手和保安更和諧。

這是騰訊、58、美團在民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司召開的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”政策研討會上分享的生動故事和創(chuàng)新實例。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃的意義何在？如何有力有序有效地推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃？如何打造新時代的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”？“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的總體業(yè)務(wù)架構(gòu)、功能架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)是怎樣的？智慧社區(qū)的構(gòu)建模式是什么？9月11日，阿里、百度、京東等10家國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人和4位信息化領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚一堂，從不同的視角對互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理實現(xiàn)深度融合進行了理論與實踐相結(jié)合的可行性論證和前瞻性思考。

如何推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃？

黨的十八大以來，中央就發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化作出一系列重大決策，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃的部署要求。“推動這一行動計劃落地見效，對于提升基層政府治理能力，激發(fā)群眾參與公共事務(wù)熱情，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良首先在會上強調(diào)了實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃的重要性。那么，如何推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃？陳越良在總結(jié)發(fā)言中指出，從當前各地實踐來看，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”要立足城鄉(xiāng)社區(qū)各類主體需求、各項事務(wù)特點和各方接受程度，有力有序有效加以推進。一是要健全“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”便民利民服務(wù)體系。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，推動便民利民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)特別是審批服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，促進線上交易和線下服務(wù)有機結(jié)合。二是要健全“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理體系。引導(dǎo)居民群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理新模式。三是要健全“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”決策體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)據(jù)的綜合利用，建立“用數(shù)據(jù)說話”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)政策決策機制。四是要健全“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”支撐體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)服務(wù)和安全保障能力。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”規(guī)劃、政策和標準。陳越良在會上還指出，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃需要全社會共同努力。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的創(chuàng)新主體和革新力量。要積極研究制定政府支持政策，大力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的平臺建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運營服務(wù)。積極建立并拓寬多元化籌資渠道，拓展社區(qū)各類組織和居民群眾的參與空間，為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”健康快速發(fā)展提供有效支撐。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”要打造成什么樣的社區(qū)？

天津城建大學(xué)教授何繼新認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)對人的服務(wù)，從精準管理到全價值鏈服務(wù)，為社區(qū)居民帶來服務(wù)的便捷化、精準化和細微化，為社區(qū)公共服務(wù)健康發(fā)展注入了新活力。需要在基礎(chǔ)公共工作專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)上，針對商業(yè)社區(qū)、保障房社區(qū)、回遷社區(qū)等不同類型、不同住戶群體的社區(qū)進行有區(qū)別、差異化的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)管理”；需要運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將人與物、物與物進行連接，對社區(qū)公用部位及公用設(shè)施從承接查檢到維修維護再到更新改造，進行全方位、全生命周期專業(yè)化服務(wù)；需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式，科學(xué)整合社區(qū)周邊的餐飲配送、房屋租賃、教育培訓(xùn)、汽車保養(yǎng)、物流等有效商業(yè)資源，把線下的服務(wù)能力和資源與線上平臺相結(jié)合，利用公共服務(wù)最后一公里優(yōu)勢，大力融入社區(qū)服務(wù)業(yè)。

阿里云戰(zhàn)略客戶拓展部技術(shù)總監(jiān)梅力宸表示，位居中國公有云市場安全服務(wù)領(lǐng)域第一的阿里云憑借完善的安全服務(wù)體系，充分發(fā)揮云計算提供的技術(shù)環(huán)境，支持民政各項智慧應(yīng)用穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮人工智能技術(shù)，顯著提高決策支撐能力，打破信息孤島，匯聚各級各類民政內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，基于數(shù)據(jù)共享可以實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”一證通辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦，做到全天候辦理——實現(xiàn)24小時在線申辦，全流程辦理——實現(xiàn)從申請到辦結(jié)全程網(wǎng)上辦理，全地域辦理—— 辦事人不受地域限制。

南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師詹國輝提出，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一的信息化管理平臺，打破各政府部口間各自為政、職能交叉和信息分割的局面，實現(xiàn)部口間的功能關(guān)聯(lián)互助、信息共享互換。

思源政通董事長張亮介紹說，思源企業(yè)開發(fā)的“社區(qū)通”， 提供平臺化、一站式服務(wù)，使社區(qū)環(huán)境智能化、社區(qū)管理精細化、社區(qū)服務(wù)智慧化、社會治理智慧化，家庭、社區(qū)生活環(huán)境中引入各類智能化設(shè)備和管理手段，環(huán)境更宜居便捷；充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)的精細化管理；以社區(qū)居民為服務(wù)核心，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務(wù)，讓居民一個APP暢享社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，提升獲得感。

58同鎮(zhèn)總監(jiān)王艷艷表示，58同鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺能夠幫助提升政務(wù)信息資源整合共享能力，推動政務(wù)信息向基層延伸，并通過58同鎮(zhèn)信息平臺融通城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村，縮小數(shù)字鴻溝，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式，促進民政工作與社區(qū)的融合。

民政部信息中心總工程師王興玲將“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的模式歸納為八個字：智慧、便捷、安全、溫暖。他說，我們的養(yǎng)老服務(wù)、外賣服務(wù)、生活服務(wù)、加工服務(wù)等都是圍繞著智慧和便捷兩個層面開展市場化運行的。而安全和溫暖這兩方面實際上更多的是需要從政府管理的角度、治理的角度來加強。安全涉及到很多的服務(wù)，涉及到企業(yè)層面的認證，也需要從國家層面認證，這是一個信用建設(shè)問題。溫暖，這個工作職能應(yīng)該由政府牽頭推動，遠親不如近鄰，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代，就是要讓真正的社區(qū)鄰里關(guān)系回歸本原，通過社交、政府服務(wù)、黨建活動等把社區(qū)建成溫暖和諧的社區(qū)。

如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理深度融合？

天津城建大學(xué)教授何繼新建議，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)管理”在社區(qū)基層治理和智慧社區(qū)建設(shè)中的作用，提高社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)管理”主體協(xié)同。政府要加大支持力度，給予公共管理企業(yè)一定的資金支持，加強公共管理企業(yè)各部門與相應(yīng)的政府部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作，形成“一步式”的公共服務(wù)模式，從而為居民提供更加便捷的服務(wù)。出臺保障性的政策法規(guī)，將智慧社區(qū)治理與服務(wù)體系的構(gòu)建落實到法律層面，在不同地區(qū)推進智慧社區(qū)治理與服務(wù)構(gòu)建時獲得完善的政策支持與保障。

南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師詹國輝建議，一是加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，不僅要加大優(yōu)秀人才的引進力度，還要重視原社區(qū)人才的培育，加大教育資源的投入，加強專業(yè)性知識培訓(xùn)，幫助其更快地適應(yīng)信息化、數(shù)字化。在重視人才隊伍業(yè)務(wù)能力的同時，還要提高社區(qū)工作者對信息化設(shè)備的操作能力。二是幫助社區(qū)居民掌握必備的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能終端應(yīng)用能力，為居民參與社區(qū)治理提供暢通的渠道。三是要通過智慧化手段為社區(qū)居民提供更多有效的社區(qū)治理參與渠道，使居民參與形成常態(tài)化，以了解居民的需求，為社區(qū)治理與服務(wù)的調(diào)整提供指向標。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 殷潔、段思含建議，要重視把科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于社會治理之中的技術(shù)治理。新興技術(shù)諸如物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為技術(shù)治理提供了更為有效的支撐優(yōu)勢：一是提高社區(qū)資源整合與配置效率，促進社區(qū)服務(wù)的協(xié)同共享，優(yōu)化社區(qū)需求的解決方案；二是搭建方便靈活的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，使得多種社會力量能夠“無縫銜接”地參與到社區(qū)治理當中。為此，要做好軟件開發(fā)，明確具體責(zé)任部門，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合：通過“社區(qū)通”平臺定期舉辦豐富多彩的創(chuàng)新型活動，提高平臺吸引力；培養(yǎng)一支具有帶頭號召作用的志愿者隊伍；發(fā)揮黨員的帶頭模范作用，使黨員成為“社區(qū)通”的忠實粉絲。

東軟民政行業(yè)部華北區(qū)咨詢負責(zé)人徐永文建議，依托“金民工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，以新技術(shù)作為創(chuàng)新的引擎，促進信息互聯(lián)互通和資源共享為重點，推動各部門垂直信息系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)層面綜合應(yīng)用，匯聚形成基層社會治理和民生服務(wù)大數(shù)據(jù)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺和服務(wù)接口，構(gòu)建民政部門-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)-民政服務(wù)對象有機銜接、線上線下一體的民政綜合服務(wù)體系和便捷高效的社區(qū)治理與民生服務(wù)體系：面向政務(wù)服務(wù)，分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助服務(wù)終端、服務(wù)熱線等渠道特點，有側(cè)重地將政務(wù)公開、事項預(yù)約申報、查詢咨詢代辦等服務(wù)推送給社區(qū)居民，基于標準化和網(wǎng)格化，實現(xiàn)智慧化的政務(wù)導(dǎo)航和政務(wù)引導(dǎo)；面向公共服務(wù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結(jié)合“金民工程”，將養(yǎng)老、救助、慈善等下沉到社區(qū)的服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃并推進各項公共服務(wù)在社區(qū)的開展，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的統(tǒng)一信息匯聚、個性化信息推送和智能服務(wù)；面向商業(yè)服務(wù)，采用商業(yè)化運作模式，引入社會力量，在養(yǎng)老、助殘、社會組織孵化、社區(qū)生活等領(lǐng)域提供服務(wù)，在政府主導(dǎo)下扶持孵化自有運營品牌、鼓勵社會運營力量落地生根。

上海工程技術(shù)大學(xué)社會科學(xué)部副教授李晗提出的具體對策是：建立社區(qū)數(shù)據(jù)共享機制，加強信息服務(wù)平臺標準化建設(shè)，實現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息資源共享、融合和利用。

京東公益平臺負責(zé)人劉艷峰認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”不管是+民政服務(wù)，還是+社區(qū)，都是以人為本服務(wù)居民。京東利用物流優(yōu)勢、金融優(yōu)勢和平臺商優(yōu)勢，能夠直接進到社區(qū)，成為一個固定的點，去提升效率、提升品質(zhì)，解決社區(qū)服務(wù)城鄉(xiāng)差異的問題。京東便利店可以提供便利的生活服務(wù)，尤其是與民生相關(guān)的信息發(fā)布，讓可靠的服務(wù)信息在這里匯集；可以承接一些簡單的政務(wù)服務(wù)，一站式地幫助居民繳納各種費用，辦理各種事情。除了線上的技術(shù)系統(tǒng)作為支持外，應(yīng)更多地關(guān)注線下，一定要線上線下相結(jié)合，形成一個無界融合的狀態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的總體架構(gòu)是怎樣的？

百度公關(guān)部社會創(chuàng)新經(jīng)理丁子洋指出，隨著新一代信息技術(shù)成為推動全社會產(chǎn)業(yè)再造和轉(zhuǎn)型的重要力量，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是網(wǎng)絡(luò)，而是“網(wǎng)絡(luò) + 云資源 + 公共平臺”的綜合體，提供的服務(wù)也不限于通信傳輸，而是實現(xiàn)人、機、物泛在互聯(lián)，提供“資源 + 通信 + 信息應(yīng)用”的綜合服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施也不再是以傳統(tǒng)硬件為主、設(shè)備種類繁多的電信網(wǎng)絡(luò)，而是軟件化集約控制、設(shè)備通用化和標準化的智能網(wǎng)絡(luò)。新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不僅提供端到端的連接功能，而且其計算、控制和感知功能大大增強，將提供寬帶和泛在的網(wǎng)絡(luò)連接、智能化的運營、平臺化的網(wǎng)絡(luò)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)的信息資源， 即一體化的“高速網(wǎng)絡(luò)+ 云計算資源 + 公共平臺 + 應(yīng)用軟件 + 大數(shù)據(jù)”服務(wù) 。百度 AI City 大腦提供的惠民服務(wù)無處不在：智慧社區(qū)、智慧物流、智慧安防、智慧創(chuàng)新、智慧園區(qū)、智慧大健康、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧小鎮(zhèn)、智慧能源管理、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧旅游、智慧交通；百度 AI City 大腦提供的在線政府透明高效、運行體系安全可靠、信息經(jīng)濟融合創(chuàng)新、城市治理精細精準。

東軟民政行業(yè)部華北區(qū)咨詢負責(zé)人徐永文指出，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的總體架構(gòu)是縱橫聯(lián)動一盤棋：依托“金民工程”，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，形成廣泛的互聯(lián)互通和相加相融；指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)、各部門信息化工作，推進各地“智慧社區(qū)”服務(wù)系統(tǒng)與民政部“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”項目的有機銜接；依托“金民工程”公共服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的對外服務(wù)渠道，滿足社會組織、企業(yè)單位、老百姓的服務(wù)需求一張網(wǎng)全覆蓋；建立民政大數(shù)據(jù)資源體系，促進相關(guān)社會治理從粗放向精細轉(zhuǎn)變，從被動響應(yīng)向主動預(yù)見轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

思源政通董事長張亮提出：統(tǒng)籌政府資源，實現(xiàn)社區(qū)高效管理；搭建平臺化智慧社區(qū)管理平臺，對社區(qū)共享工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社區(qū)工作成果數(shù)據(jù)和工作過程數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌監(jiān)管和數(shù)據(jù)沉淀；打造共建共治共享的社會治理格局、社會資源共建的協(xié)調(diào)管理平臺、社會共同治理的激勵體制和參與平臺，讓居民用一個手機App暢享智慧社區(qū)所有服務(wù)，感受到社區(qū)的智慧；讓政府機構(gòu)下沉到社區(qū)，權(quán)力下放到社區(qū)，百姓的事就近辦，服務(wù)好最后一公里，實現(xiàn)人人都是網(wǎng)格員。

花樣年副總裁鄧波認為，社區(qū)，作為地域型社會生活共同體，是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。它應(yīng)該是人類生活的能量場，融合人與人之間高頻度和高熱度交往的綜合體。而現(xiàn)實是社區(qū)目前還是一個孤島，它的發(fā)展需要建立有溫度的連接。智能化家居、人性化服務(wù)、智慧化配套的智慧社區(qū)是有溫度、有生命力、有成長性的全新社區(qū)。智能化家居是以住宅為平臺，利用綜合布線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、安全防范技術(shù)、自動控制技術(shù)、音視頻技術(shù)將家居生活有關(guān)的設(shè)施集成，構(gòu)建高效的住宅設(shè)施與家庭日程事務(wù)的管理系統(tǒng)，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性，并實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的居住環(huán)境。智慧化配套是以社區(qū)生活為載體，運用自動控制技術(shù)、中央傳感技術(shù)、音視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等，將社區(qū)生活有關(guān)的設(shè)施集成，讓社區(qū)服務(wù)隨時在線，溝通無阻。依托智慧社區(qū)應(yīng)用，構(gòu)建社區(qū)工作站、業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)同互動關(guān)系，在業(yè)主委員會成立、改選、議事進行協(xié)同，在社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)人口管理、社區(qū)福利等領(lǐng)域建設(shè)信息共享平臺；將流動人口管理、社區(qū)治安綜治、社區(qū)福利與救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)幼兒教育、社區(qū)家庭醫(yī)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)下沉至物業(yè)小區(qū)，鼓勵相關(guān)服務(wù)企業(yè)承接政府基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)。

速聯(lián)執(zhí)行董事、總經(jīng)理肖樑建議，將社區(qū)政務(wù)服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)前移，充分利用互聯(lián)網(wǎng)前端流量資源優(yōu)勢，完善政務(wù)服務(wù)體系，引入社會資源，加強社會組織的管理與培育，形成共建、共治、共榮的良性循環(huán)。加強頂層設(shè)計，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”管理，變主動數(shù)據(jù)采集為移動+被動數(shù)據(jù)采集，解決數(shù)據(jù)采集的及時性、準確性問題，充分釋放社區(qū)資源，讓社區(qū)工作人員回歸社區(qū)自治本位。

騰訊OMG區(qū)域業(yè)務(wù)部智慧房產(chǎn)中心北區(qū)總經(jīng)理方張虎提出“一中心兩平臺的架構(gòu)：“一中心”是社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，提供數(shù)據(jù)存儲、智能分析、經(jīng)營管理決策和用戶服務(wù)支持，提升社區(qū)服務(wù)。 “兩平臺”是服務(wù)平臺和管理平臺。服務(wù)平臺整合全域范圍生活要素企業(yè)的資源和服務(wù)，為居民提供吃住行游購娛全流程服務(wù)；管理平臺提供業(yè)務(wù)監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)管理，為政府和管理者提供社區(qū)管理抓手，提升管理水平。