建設美麗鄉村 共享改革發展紅利
——菏澤市美麗鄉村建設存在問題淺析

文/于洋

生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度，集中體現了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想。

鄉村是建設美麗中國的重要區域，鄉村旅游則是重要驅動力。美麗中國是鄉村重塑與再造的應有之義，美麗中國背景下的鄉村振興是建設以人為本的活化家園、人與自然和諧的生態家園、物質文明的富裕家園、精神文明的文化家園和整體關系的和諧家園。

建設美麗中國、美麗家園的難點在鄉村、重點在鄉村、亮點也在鄉村。新時代要有新氣象新作為，也意味著新責任。建設美麗鄉村是建設生態文明、建設美麗中國的重要舉措，為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，提供了最佳路徑選擇。

筆者目前于山東省菏澤市擔任駐村“第一書記”，通過實際調研發現，現階段菏澤市美麗鄉村建設主要存在以下問題：

建設資金投入“量不足”。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到農村經濟社會發展的各個方面，需要投入大量的資金。一是向上爭取資金難。雖然從中央到省里，無論是相應配套政策還是直接的專項資金扶持，力度都可謂是歷史性的空前加大，但對于廣大農村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。菏澤地區是經濟欠發達地區，地方財政緊張，難以完全足額配套到位。三是社會投資引入難。美麗鄉村建設很多是公益性項目，沒有回報，因而難以引入大量的建設資金。即使如農業、旅游等產業項目也因回報周期較長，回報率不高，不能有效吸引社會資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。菏澤地區大部分鄉村的村集體經濟薄弱，合作社不發達，農民收入低，相對發達地區的多渠道投入差距明顯拉大。

鄉村規劃引領“力不強”。美麗鄉村建設是一項系統的長期工程，需要科學的規劃進行引導。一是規劃特色性有待加強。鄉村規劃缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉村文化元素，照搬城市規劃，缺乏鄉村特色性。二是執行規劃不嚴肅。有的鄉村有規劃卻不按規劃實施，變更規劃頻繁，規劃統籌引領作用沒有充分有效發揮，乃至存在“邊干邊看”的現象。三是土地要素受制約。規劃的實施需要土地配套，在用地指標日趨嚴控的背景下，如何做好用地規劃是關鍵。四是村民主體作用有待進一步發揮。一些村莊的規劃與村民需求有較大差距。

農民持續增收“勢不穩”。產業發展和農民增收是建設美麗鄉村的根本基礎，當前農村產業規模過小，產業化優勢發揮有待加強。一是傳統的分散經營模式，難以改變農業經濟落后的現狀，農民增收渠道不寬，收入不穩。二是產業結構的調整和新興產業的培育難以在短時間內完成。三是新農村主導產業難培育，經濟發展后勁乏力。四是農村缺乏創業創新人才，新型農民綜合素質待提升。五是村級集體經濟薄弱，農業專業合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

環境整治成果“基不固”。環境整潔是美麗鄉村建設成效的主要指標。而要鞏固環境整治的成果，卻面臨諸多困難。一是公共衛生保潔難。農村面廣，尤其是鄉村百姓衛生意識薄弱，給農村保潔帶來了難度。二是公共設施維護難。由于資金等各方面原因，農村環衛設施得不到及時更新和修理。三是亂搭亂建制止難。農村亂搭亂建等違章建筑雖然得到了抑制，但如不建立長效管理機制，隨時會出現反彈。四是生活習慣改變難。村民雖然切身感受到村莊整治后生活環境的變化，但是其長期以來形成的生活、衛生習慣，制約了其長期保持良好環境衛生狀況的意愿。

通過分析菏澤市美麗鄉村建設的問題，筆者提出一些美麗鄉村建設的建議，供大家參考：

整合資源，加快完善基礎設施建設。農村基礎設施建設是美麗鄉村建設的基礎和前提條件，加快基礎設施和公共服務設施建設，促使設施功能逐步完善，村容村貌煥然一新。有效整合項目資源，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，通過項目帶動、資源整合，完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，把有限的資金用在“刀刃”上，最大限度的發揮各類項目的聚合效應。

注重規劃，確保按規執行。創建美麗鄉村需要有科學規劃作指導，要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標準，促進規劃的科學化，保證規劃實施的連續性。一是在規劃理念上，要有長遠計劃，不做短平快之舉，要在縣、鄉鎮總體規劃基礎上，做好鄉村總體規劃，以此來引領美麗鄉村建設。二是在規劃設計上，要多征求本地專家、鄉鎮干部和當地村民的意見，使做出的規劃能夠和當地水土相服，防止出現“涂脂抹粉”工程。三是在規劃執行上，必須防止任意改動原有規劃設計，特別是中心村建設的規劃更要審慎對待。四是在規劃銜接上，必須按照銜接配套要求，修編完善土地利用總體規劃、農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃等，努力實現各項規劃的無縫對接，確保村莊布局規劃和整治建設規劃能落地、可實施。

科學發展，實現村強民富。大力發展富民產業是農民致富增收的核心，是建設美麗鄉村的物質基礎保障。結合村情實際，依托現有資源，發揮比較優勢，堅持以農民增收為核心，以市場為導向，大力發展特色優勢產業，做大做強二三產業，積極抓好勞務產業，全力實施“一村一品”培育工程，走出一條符合實際、富民強村的發展路子。一是發展特色優勢產業。堅持因地制宜，大力發展如家庭農場、產業大戶等新型生產經營主體，興辦專業合作社，加快土地流轉，加大科技應用推廣，促進特色產業規模和效益不斷提升。二是在積聚人氣上“多面”引導。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，努力積聚人氣。政府要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦包括如工藝品、果品加工業等的民營企業，在致富自己的同時實現共同富裕。

加強培訓，提升農民素質。把培育有文化、懂技術、會管理的新型農民作為美麗鄉村建設的關鍵，突出農民的主體地位，強化科技知識和技能培訓，轉變農民生活方式，弘揚優秀文化，促進農民素質得到整體提升。一是大力實施農民勞動力技能培訓、新型農民科技培訓、農村實用人才培養計劃等工程，積極轉變農民生活方式。二是實施文化信息資源共享，發揮村文體活動室、農家書屋、農村數字電影放映的作用，提高農民體育健身的意識，深入開展“文明新風進萬家”、道德講堂、“和諧五星”等評選活動，引導農民破除陳規陋習，提倡科學、健康、文明的生活方式。三是弘揚農村優秀文化，注重挖掘傳統文化，積極探索本地民俗特點與現代化建設的結合點，把美麗鄉村建成弘揚農村文化的示范基地。

總之，美麗鄉村建設，是貫徹落實黨的十九大精神，實現全面建成小康社會目標的需要，是一項重大的民心工程，意義深遠，責任重大。農民是鄉村的主人，美麗鄉村建設，廣大農民是受益者，也是推進主體。美麗鄉村建設應傾聽民聲，體現民意，把建設的權利、責任和義務交給農民，切不可大包大攬取代群眾的主體地位。美麗鄉村建設是一個梯度建設、培育的較長過程，要因地制宜，科學規劃，合理布局，實事求是地推進美麗鄉村建設，實實在在地提升農民幸福指數，不斷推進美麗鄉村建設的可持續發展。