許昌市促進民間投資經驗做法

□ 許昌新區效果圖

許昌市是河南省民營經濟最發達、最活躍的地區之一，民營經濟占經濟總量的80%，民間投資占全社會總投資的90%以上?！笆濉逼陂g，全市民間投資累計完成6540.7億元，年均增長23.6%；2016年，全市民間投資完成2078.1億元，同比增長14%，高于全國10.8個百分點；2017年1-11月，全市民間投資完成2029.9億元，增長7.4%，高于全國1.7個百分點，民間投資持續保持良好態勢。

一、許昌市促進民間投資的主要經驗做法

（一）黨委政府高度重視是民間投資增長的“定心丸”

歷屆許昌市委、市政府持續高度重視民營經濟發展，著力采取有效措施促進民間投資增長?！笆晃濉币詠?，許昌市委、市政府不斷解放思想、主動作為，通過改革改制，促進民間資本進入污水處理、供水、供熱、醫療、公共交通等基礎設施和公共服務領域，實施了100多個重大項目，累計完成投資260億元以上，帶動民間投資增長的同時，促進了民營經濟的發展和民營企業的壯大，為下一步增長夯實了基礎。為積極適應新常態，繼續有效拉動民間投資增長，2016年、2017年，許昌市委、市政府連續兩年召開高規格的民營經濟座談會，強調許昌經濟發展的活力在民營、潛力在民營、希望在民營，進一步傳遞“親商、富商、安商”理念，拉高標桿、轉型發展，為新常態下民營經濟發展、民間投資增長指明了方向、指出了途徑。

（二）大企業是民間投資的“火車頭”

2016年，許昌市的森源集團、黃河集團、眾品公司、鑫金匯公司等民營企業主營業務年收入均超過百億元，平均投資增速超過18%。2017年全市大企業投資增長15%以上，其中森源集體、黃河集團等大型民營企業投資增速超過17%。

（三）企業家是民間投資的“領航者”

“十二五”期間，許昌市25位優秀民營企業家帶領企業實現了主營業務年收入超10億元。2017年以來，百億元級的民營企業負責人投資信心充足，如：喬秋生帶領黃河集團投資310億元建設黃河科技園和黃河工業園，楚金甫帶領森源集團投資100億元發展純電動汽車，朱獻福帶領眾品公司投資60億元建設智慧生鮮供應鏈生態圈，目前這些項目正在加快推進。

（四）良好環境是民間投資的“信心源”

長期以來，許昌市致力于打造健全支持民營經濟發展的政策體系，營造民間投資增長的優良外部環境?！笆濉逼陂g，許昌市市級行政審批事項壓減至90項、辦理時限縮減62.2%，成為全省審批事項最少、審批效率最高的省轄市之一。2017年上半年，又研究出臺了《關于進一步深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》（許政﹝2017﹞31號），同時印發了加快推進“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”改革、投資項目模擬審批、網上審批等7個專項實施方案（辦法），繼續優化營商環境。

二、許昌市激發民間投資活力主要措施

（一）對標提標，營造濃厚發展氛圍

一是思想認識再深化。連續兩年在長葛市召開了高規格的全市民營經濟發展座談會，提高各級各部門對民營經濟的認識，統一服務支持民營經濟發展的思想，形成了“學習長葛經驗、發展民營經濟”的共識，在全市營造支持民營經濟發展的濃厚氛圍。民營企業家深受鼓舞，民營經濟發展熱潮涌動，更是紛紛投身二次創業浪潮，僅近兩年就開工建設了黃河集團投資310億元的黃河科技園和黃河工業園、森源集團投資100億元的新能源汽車產業園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應鏈生態圈等重大民間投資項目，近日瑞貝卡集團投資120億元的超級電容器項目即將開工建設。

二是發展標桿再提升。許昌市委、市政府主要領導帶領縣（市、區）黨政正職和市直有關部門負責人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營經濟發達地區學習先進經驗，在全市上下引起強烈震動和反響，全市各級各部門對標先進找差距、謀舉措、補短板，真正把民營經濟擺到關系發展全局的戰略高度進行謀劃推進，助推民營經濟更好更快發展。

三是支持政策再落實。認真貫徹落實國家和省一系列促進民間投資的決策部署，制定實施了《關于促進民營企業健康發展的若干意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的意見》等政策措施，出臺了支持開拓市場、搞好金融服務、推動創新發展、做強人才支撐、優化服務環境等38項具體措施，設立民營經濟發展局，積極構建有利于民營經濟發展的政策環境、投資環境、發展環境，促進民間投資政策措施在許昌落到實處。

（二）政策引導，助推民營企業轉型發展

堅持“今天的投資結構就是明天的產業結構”的理念，制定清晰的產業發展、創新支持、人才引進政策，促進民營企業加快轉型發展。

一是引導企業明確產業投資方向。制定出臺中國制造2025許昌行動綱要、服務業“1242”發展計劃、戰略性新興產業培育發展計劃等產業發展政策規劃，引導民間投資方向。比如工業方面，持續把裝備制造業確定為主導產業，裝備制造業投資占全市投資的比重達到55%以上，集聚民營裝備制造業企業400多家，培育形成全省首批千億元產業集群，裝備制造業占全市規模以上工業的比重由5年前的不足15%提高到近28%，其中，新增規模以上裝備制造業企業幾乎全部為民營企業，形成了以制造業為主導的民間投資結構和民營經濟結構。比如服務業方面，通過“1242”服務業計劃的實施，引導民間資本加快進入服務業領域，2017年實施的47個服務業重點項目中民間投資項目占了42個，帶動服務業投資增速達到33%。比如，眾品集團啟動“物聯網+轉型”，成功打造了鮮易網、冷鏈馬甲、日日鮮三個互聯網平臺，實現了由食品加工企業到平臺運營商的華麗轉身，受到李克強總理的高度評價。

二是引導企業加快技術改造升級。采取爭取政策性支持資金、技術改造國產設備投資稅收抵免、信貸財政貼息等方式引導民營企業實施重大技改項目，通過“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”，推動傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。全市3家企業入選全國“兩化”融合管理體系貫標試點企業，2家企業入選全省“互聯網+”工業創新示范企業，3家企業成為全省智能制造工廠試點，智能制造占裝備制造業的40%以上，先進制造業增加值占工業的比重達到40%以上。比如，遠東公司投資10億元對傳統機械生產線進行智能化改造，引入120條機器人生產線，實現了傳動軸關鍵零部件的全自動生產制造，企業利潤同比增長45%以上。森源集團廣泛采用信息技術、管理技術和創造技術相結合的智能制造技術，實現了智能電網中低壓配電設備從訂貨、設計、加工、配送、檢測、運送至發貨完整的數字化制造過程，為全市制造企業向工業4.0邁進樹立了樣板。

三是引導企業加大創新研發投入。許昌市委、市政府連續3年召開科技創新大會，市本級年度財政科技資金投入超過5000萬元，極大地激發了民營企業的創新熱情。黃河、森源等民營企業的研發投入占主營業務收入的比重提高到5%以上，全市省級以上創新研發平臺達到146家，市級創新研發平臺174家。森源電氣在北京中關村清華科技園設立了“兩部兩院”（國際業務發展部、戰略投資部，微電網與核電力裝備研究院、電動汽車技術研究院），萬里路橋集團在全球首創了振動攪拌技術，振動攪拌技術業務連續2年爆發式增長300%以上。

四是引導企業加強高端人才引進。實施“許昌英才計劃”，設立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開港，近五年累計拿出2億元重獎科技功臣和優秀創新型企業，其中民營企業占比在90%以上；2017年首批16個創新創業人才（團隊）項目和59名高層次人才獲得3299萬元“英才基金”支持。

五是發展壯大產業基金。市級先后設立了賽伯樂產業投資基金、中鼎開源產業基金、浦銀基金、新能源汽車產業投資基金等6支產業類投資基金，資金規模到75億元，引導民間資本投向戰略性新興產業和先進制造業，力旋公司鋰電子動力電池等項目獲得基金支持，培育發展壯大了一批中小型高成長性民營企業。

（三）簡政放權，持續深化“放管服”改革

堅持“企業辦好圍墻內的事，政府辦好圍墻外的事”，推進行政服務便利化，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

一是持續深化行政審批制度改革。全市行政審批事項精簡至98項，是全省行政審批事項最少的省轄市之一。全面實行市縣兩級權責清單，市政府工作部門的權力事項壓減14%，縣級政府（管委會）工作部門保留行政職權精簡13.5%，厘清政府權力邊界。加強事中事后監管，推行行政執法全過程“留痕”，實現行政許可、行政處罰雙公示，“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

二是全面推行政府“三個一”服務。以“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”為目標，制定實施《關于進一步深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，7個配套文件同步實施，15項重點改革任務統籌推進，實現“三個一”辦理事項335項。全面推開工商登記全程電子化，實現工商登記“零見面、零跑腿、零成本”。

三是推進投資審批便利化。制定實施《許昌市簡化和規范投資項目審批流程實施方案》，設立綜合服務窗口，實行重點企業（項目）“直通車”、“一表通”和模擬審批服務，行政審批辦理時限縮減62%。推行“互聯網+政務服務”，將全國投資項目在線審批監管平臺與許昌市政務服務網連接，投資項目在線審批一個入口受理辦理，實現“網上受理、并聯辦理、限時辦結、依責監管、全程監察”，讓信息多跑路，讓企業少跑腿，2016年以來已在線辦理投資事項近1200件。

四是堅持企業服務機制。政府真正把自身定位于民營經濟的“守夜人”、“搭臺者”和“清障手”，堅持市級領導分包重點項目制度、市領導聯系重點企業制度、企業首席服務員制度等，市縣兩級共選派首席服務員1069人、聯系企業1398家，幫助企業協調解決生產經營和項目建設中遇到的困難問題。用足用好產銷、銀企、用工、產學研等四項對接，在市場開拓、要素保障、企業減負、轉型解困等方面解決了一大批制約企業發展的瓶頸問題。許昌市連續獲得全省年度企業服務綜合考核第1名。同時，建立健全容錯糾錯機制，把幫助企業解決問題放在首位，支持實干、鼓勵創新，切實為企業排憂解難。

（四）創新方式，加大金融支持力度

以成功入選“國家產融合作試點城市為契機，制定實施《金融支持企業轉型發展的意見》《優化企業融資服務若干政策措施》，創新融資方式和金融支持方式，拓展企業融資渠道，著力解決實體經濟尤其是民營企業融資難、融資貴問題。

一是推動企業利用資本市場融資。制定實施《許昌市企業上市培育行動計劃》，建立企業上市后備企業隊伍，培育主板上市民營企業5家，新三板掛牌民營企業24家，中原股交中心掛牌民營企業10家，僅2017年企業通過資本市場融資就達到126億元。

二是強化政銀企對接實效。制定實施《銀政通融資管理辦法（試行）》，堅持每季度組織政銀企洽談會，由政府向銀行業金融機構推薦優質民營企業和民間投資項目，2017年銀企項目洽談會20家銀行業機構與282家企業的316個項目達成簽約意向157.8億元。制定《關于促進融資性擔保機構和小額貸款公司發展的實施意見》，設立小額貸款創業扶持資金，為81家企業新提供擔保2.5億元、95家中小微企業新發放貸款2.1億元。

三是著力化解企業金融風險。當企業遇到困難主動出手、雪中送炭。設立總規模8.43億元的企業發展互助資金，建立企業調貸資金池，2017年為企業調貸2.14億元，累計滾動為企業調貸超過68億元，幫助100多家企業化解了財務風險、渡過難關，也避免因為相互擔保累及優質企業。

（五）培育企業，壯大市場主體規模

強化企業市場主體地位，通過培育壯大民營企業促進民間投資、激活民營經濟。

一是實施大企業集團培育發展計劃。全市主營業務收入超百億元企業達到8家，其中民營企業達到5家，4家企業入圍中國民營經濟500強，數量居河南省第1位，占全省入圍企業的三分之一。森源集團主營業務收入突破300億元、入圍中國企業500強，鮮易控股成為行業規模最大、最具影響力的智慧冷鏈物流平臺，黃河集團是亞洲最大人造金剛石生產企業，瑞貝卡公司是全球生產規模最大的發制品企業，西繼迅達是我國中西部地區最大的電梯制造企業，鑫金匯集團是長江以北地區最大的再生金屬加工企業，遠東傳動軸是全國傳動軸行業的龍頭企業。

二是實施高新技術企業培育發展計劃。培育國家級高新技術企業80家，其中民營企業72家，總量居全省第4位。培育國家級和省級創新型（試點）企業51家，其中民營企業47家。

三是扶持中小微企業發展壯大。制定實施關于扶持“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”的實施意見，加強企業梯次培育，開展“小升規”財政補貼，全市規模以上工業企業達到1719家。目前，全市民營市場主體近23萬戶，其中民營企業達到5.44萬家、增長19.8%，加快形成“大企業頂天立地、小巨人企業鋪天蓋地、高新技術企業搶占發展高地”的良好局面。

三、優化環境保護民營企業合法權益

民營經濟發展關鍵在環境。許昌市委、市政府堅持“政治上放心、政策上放開、發展上放手”發展民營經濟，許昌也注入了民營經濟發展的基因，形成了民營經濟發展的“長葛現象”，許昌也被譽為“河南的溫州”。

（一）著力構建新型政商關系

2017年2月，許昌市出臺了《關于推動構建新型政商關系的意見》，圍繞構建“親”不逾矩、“清”不遠疏的新型政商關系，開出良方、設規立矩。在“親”的方面，重點對落實政策、優化環境、支持交往提出了要求，引導要“親”，列出了20項具體措施。比如，繼續放寬市場準入條件，持續完善聯審聯批、模擬審批、網上審批，發展“10+1”產業鏈，實施“十百千”行動計劃，實行領導聯系企業、首席服務員和重點項目服務特派員制度、市級領導分包重點項目，提出了把非公經濟發展情況納入政府績效和干部考核等具有許昌特色的舉措。在“清”的方面，對黨員干部和非公有制經濟人士交往進行規范，明確提出政商交往要嚴格執行“五嚴禁、五嚴查、五個不”。即：黨員干部與非公有制企業及人員交往“五嚴禁”，嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐；嚴禁在市場準入、招商引資、項目審批等環節吃拿卡要、以權謀私；嚴禁干預和插手企業正常生產經營管理活動、未經批準參加企業的各類慶典活動；嚴禁收受企業的禮金、禮品、有價證券等財物，接受企業邀請出入私人會所，違規參加企業的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動；嚴禁在企業中兼職，或者持有非上市企業的股份、證券等違反防止利益沖突規定、違反紀律和法律的行為。紀檢監察機關對黨員干部在政商交往中的各種違規違紀行為零容忍、做到“五嚴查”，從嚴查處故意設置障礙、刁難服務對象等不作為、慢作為、亂作為行為；從嚴查處因服務意識不強、工作能力不足、政策水平不高給企業經營發展造成嚴重影響的懶政怠政為官不為行為；從嚴查處在市場準入、項目審批、市場監管等環節吃拿卡要行為；從嚴查處違法違規凍結企業賬號、查封企業賬冊等法律法規明令禁止的行為；從嚴查處作風問題突出、群眾反映強烈的涉企單位及相關人員。非公有制企業及人員與黨員干部交往中，劃清交往底線，自覺做到“五個不”，不向領導干部及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人行賄送禮；不以各種方式輸送利益；不聘任違反離職或者離退休后到企業任職有關規定的黨政領導干部到企業任職；不以不正當渠道或者非法手段干預和影響干部選拔任用、公共決策及公務執行；不違反黨紀政紀、法律法規。

（二）著力營造公平競爭誠信經營的市場環境

一是通過改革改制留出民間資本投資空間。許昌市在2000年前后就啟動了國有（集體）企業改革，通過企業戰略重組、城市公用行業改革、優質企業上市和劣勢企業依法破產等方式，基本完成了700多家國有（集體）企業改革改制，既提升了國有資本發展質量，也為民間資本留出了投資空間。比如，瑞貝卡公司通過收購重組城市供水、污水凈化、城市公交等國有企業，既實現了企業多元化經營，又有力地提升了公共服務能力和水平，許昌市區日污水處理能力由8萬噸提高到了16萬噸，日供水能力新增了10萬噸。許昌市城市公共交通有限公司被交通運輸部命名為“全國交通運輸行業文明示范窗口”。

二是通過政策支持鼓勵民間資本進入競爭性投資領域。采取特許經營、參股控股、建設運營移交等方式，鼓勵民間資本全面進入交通能源、水利熱力、生態環境、棚戶區改造、公共事業等領域，實施了100多個重大項目，累計完成投資200億元以上，取得了良好的經濟和社會效益。在社會事業領域，給予民間資本與國有資本同等待遇，目前全市教育、醫療、養老等領域民間投資占比超過70%。比如，金科公司通過特許經營，創造了建筑廢棄物循環化利用的“金科模式”；按照三級甲等醫院建設的市立醫院，全部由民間資本投資，成為許昌市硬件水平最優的醫療機構。

三是通過加快社會信用體系建設營造誠信經營環境。積極申建全國社會信用體系建設示范城市，形成了較為完善的守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用體系建設制度，建成了“一網五庫一系統”為總體架構的許昌市公共信用信息平臺，數據歸集覆蓋33個市直重點部門，歸集數據363.6萬條、位居全省第1位。在法院、質檢、環保等13個重點領域實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在“信用許昌”網站、市民之家等空間定期聯合發布“紅黑榜”130條，打造文明誠信典型492家，推動市場主體從“要我講誠信”到“我要講誠信”的轉變。

四是通過強化知識產權保護維護企業家創新權益。大力實施知識產權保護戰略，成為國家知識產權試點城市，引導企業尤其是民營企業增強知識產權保護意識、提升知識產權應用水平。專利申請量、授權量連續9年排名全省前3位，2016年專利申請量、授權量分別達到10055件和4407件，其中：發明專利申請量3625件、增長88.3%；發明專利授權量265件、增長55.9%，推動一批科技型民營企業快速成長，成為引領行業發展的排頭兵。比如，美特橋架通過利用28項專利進行質押成功融資2000 萬元。

（三）切實減輕企業發展負擔

一是制定實施降成本專項行動計劃。落實國家降成本工作部署和省降成本50條措施，在全省率先制定實施供給側結構性改革降成本專項行動計劃，通過降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格和物流成本，年減少企業生產經營成本約21億元，其中為小微企業減免稅收2億元以上，為高新技術企業減免所得稅1.4億元，減少企業財務成本2億元以上，使企業輕裝上陣。

二是建立企業周邊環境考核評價機制。創新性地將政府服務環境、企業周邊環境納入縣級黨委政府的考評內容，由紀檢監察部門牽頭在全市開展涉企部門服務效能述職評價活動，由公安部門牽頭認真開展企業周邊環境機制整治工作。

三是全面清理涉企亂收費行為。完善涉企清單制度，公布涉企稅收、行政事業性收費、涉企經營服務性收費等收費目錄，建立涉企稅費清單查詢平臺，開展涉企亂收費專項治理，制止清單之外的涉企亂收費行為，并在全市推廣長葛市的“一費制”收費模式。同時，建立企業負擔舉報查處機制，多渠道受理企業反映問題、堅決予以查處。

四是開展“政策落實進萬家”活動。加大惠企政策宣傳力度，梳理匯總國家、省和許昌市涉企扶持政策，通過舉辦宣講會、編發惠企政策手冊，充分利用企業服務網、企業服務微信公眾號、新聞媒體等宣傳媒介進行政策解讀，及時將最新的惠企信息傳達給企業，指導企業用足、用活、用好政策。許昌在全省經濟發展環境指數、行政環境指數、法治環境指數測評中，均居全省省轄市第1名。

（四）大力弘揚“企業家精神”

實施許昌市企業家隊伍培養“十百千”行動計劃，著力構筑適宜企業家培育成長環境和土壤。

一是肯定企業家社會貢獻激發創業熱情。許昌市民營經濟吸納從業人員占全市就業總量的90%以上，民營經濟稅收貢獻占全市的75%以上，成為全市經濟發展的主力軍。許昌市委、市政府高度肯定民營企業家做出的社會貢獻，每年召開大會對年度杰出企業家、優秀企業家、成長型企業家進行專門的表彰獎勵；在黨代會報告、政府工作報告、“十三五規劃”、產業發展規劃等重大政策制定、重大規劃編制、重要文件出臺過程中，專門召開企業家座談會，聽取企業家的意見建議；在《許昌日報》開辟專版宣傳民營經濟和民營企業家的成功經驗，樹立典型標桿，弘揚企業家精神。

二是加強學習培訓提升企業家能力眼界。市政府每年安排300萬元專項經費，組織優秀企業家赴國內著名高校參加專題培訓、聘請專家教授來許昌舉辦講座等形式，提高企業家的眼界、能力和素質，提升其發現機會、創造價值的能力。僅2016年以來許昌市就先后組織了8期重點企業高級經營管理人員培訓班和清華大學許昌市企業領軍人才研修班、新三板掛牌后備企業專題培訓班等培訓活動，組織全市優秀企業家和高成長性企業負責人到德國和法國開展學習考察和項目對接洽談，累計培訓企業家500余人次。長葛市實施了“企業家能力再造工程”，對做出貢獻企業獎勵赴知名大學MBA學習名額，與清華大學、新加坡南洋理工大學合作創辦了企業高管人才培訓班，“政府買單”每月舉辦一次專題培訓。在政府的推動下，森源集團等大型企業紛紛開展免費培訓業務。

三是開展互動交流打造優秀企業家隊伍。積極為民營企業家們提供互相交流借鑒的平臺，通過舉辦企業家學習論壇、企業家沙龍等活動，加強域內外企業家、科技專家、青年創業者之間的交流合作。邀請市內杰出企業家開展專題講座，與青年企業家座談交流，共同探討經濟形勢，幫助謀劃企業發展思路，碰撞發展思想火花，實現老中期企業家間的“傳幫帶”，有利于企業家成長的良性生態圈逐步形成，造就了一支杰出企業家、優秀企業家、成長型企業家組成的企業家隊伍。