全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)和內(nèi)涵分析與實(shí)施措施

文/韓光耀 沈翔

全過(guò)程工程咨詢的提法早已有過(guò)，但是，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都沒(méi)有引起廣泛的重視。2017年，可以說(shuō)是全過(guò)程工程咨詢進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的元年。2017年2月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)文”），提出要培育全過(guò)程工程咨詢。2017年11月6日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)令”），其中也提出了 “全過(guò)程工程咨詢”是工程咨詢服務(wù)范圍之一。比較兩者的論述，既有相同之處，也有不同的地方。當(dāng)下在理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此各有解讀，筆者總結(jié)和反思了近年來(lái)實(shí)踐與思考，提出了對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”的理解，分析全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)與內(nèi)涵。

一、2017年發(fā)布的政策文件的比較分析

19號(hào)文中明確提出：“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實(shí)19號(hào)文，于2017年5月2日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“101號(hào)文”），進(jìn)一步提出了具體的要求。

在9號(hào)令中，也提出了：“全過(guò)程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。”19號(hào)文并沒(méi)有直接給出什么是“全過(guò)程工程咨詢”，101號(hào)文也是如此。但是，文中提出了全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可以是具備“投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等”業(yè)務(wù)能力的企業(yè)，即全過(guò)程工程咨詢服務(wù)可以覆蓋“投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等”業(yè)務(wù)。而在9號(hào)令中，則是直接給出了答案。兩者有相同的內(nèi)涵，也有不同意境。19號(hào)文提出的服務(wù)范圍涉及了“項(xiàng)目決策和實(shí)施”兩個(gè)階段，而9號(hào)令明確提出了“項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)”三個(gè)階段，并且強(qiáng)調(diào)了“持續(xù)提供”；9號(hào)令的“采用多種服務(wù)方式組合”，應(yīng)該理解為“投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等”業(yè)務(wù)的組合。

二、全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵

實(shí)務(wù)界（特別是監(jiān)理行業(yè)）有一段時(shí)間有一種觀點(diǎn)，監(jiān)理業(yè)務(wù)往前延伸（為業(yè)主方做一些報(bào)批報(bào)建手續(xù)的工作，或其它業(yè)務(wù)）再往后延伸一些業(yè)務(wù)，就是所謂的“項(xiàng)目管理”，甚至“全過(guò)程項(xiàng)目管理”，更有甚者稱之為“全過(guò)程工程咨詢”。筆者始終對(duì)此持否定的觀點(diǎn)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，絕對(duì)不是幾項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的簡(jiǎn)單疊加。即使同一家咨詢企業(yè)分別承擔(dān)了同一個(gè)項(xiàng)目的“投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等”中的幾個(gè)業(yè)務(wù)甚至全部業(yè)務(wù)，能稱之為實(shí)踐了“全過(guò)程工程咨詢”嗎？如果只是按照傳統(tǒng)的管理方法和工作方式承擔(dān)了這些業(yè)務(wù)，也不能稱之為提供了“全過(guò)程工程咨詢”服務(wù)。筆者觀點(diǎn)是，全過(guò)程工程咨詢，必須是對(duì)傳統(tǒng)意義上的相對(duì)獨(dú)立的單項(xiàng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行跨組織的變革和集成，運(yùn)用信息化管理平臺(tái)進(jìn)行管理流程再造后，提供高效的多業(yè)務(wù)整合的跨階段的咨詢服務(wù)。即：

用一張形象的圖來(lái)進(jìn)一步表示，即：

全過(guò)程工程咨詢具體體現(xiàn)在“組織管理+專項(xiàng)服務(wù)”，這里的組織管理，除了通常的組織與管理之外，更包含了策劃/計(jì)劃、集成/變革、協(xié)調(diào)的功能。首先，策劃不僅僅是項(xiàng)目本身的策劃，還包括了組織策劃、管理策劃、實(shí)施策劃，以及項(xiàng)目的總體建設(shè)計(jì)劃；其次，集成是將原先分散的組織和管理，進(jìn)行變革，打破專業(yè)組織的局限，通過(guò)信息化的工具集成為一個(gè)有機(jī)的整體，并高效地運(yùn)轉(zhuǎn)；再次，協(xié)調(diào)不僅僅是內(nèi)部的協(xié)調(diào)，更是涉及所有相關(guān)利益者（包括政府和公眾）的外部協(xié)調(diào)。

另外，在全過(guò)程工程咨詢中一般會(huì)強(qiáng)調(diào)建筑師的主導(dǎo)作用，即“建筑師負(fù)責(zé)制”。筆者認(rèn)為，在民用建筑項(xiàng)目中，建筑師主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢能夠體現(xiàn)全生命周期咨詢的價(jià)值，但前提是該建筑師必須是該咨詢項(xiàng)目實(shí)際上的建筑設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，而不是另行安排一個(gè)有“建筑師執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格”的非本項(xiàng)目的建筑師，這應(yīng)該是“建筑師負(fù)責(zé)制”的本義，也是全過(guò)程工程咨詢組織管理內(nèi)涵的體現(xiàn)。

專項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)涵，涉及了投資項(xiàng)目從投資意向到項(xiàng)目建成投入使用的所有專業(yè)服務(wù)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，除了常規(guī)的工程技術(shù)方面的“硬咨詢”服務(wù)以外，也應(yīng)該包括和重視與工程相關(guān)的法律法務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)和稅務(wù)咨詢、投資和融資等方面的“軟咨詢”服務(wù)。

三、全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)

全過(guò)程工程咨詢的第一個(gè)特點(diǎn)就是：跨階段。按照投資建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)階段“決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)”，那么至少應(yīng)涉及“決策、實(shí)施”二個(gè)階段；如果將運(yùn)營(yíng)階段的前期細(xì)分為“保修階段”，則可能更符合“全過(guò)程”的跨越三個(gè)階段的特點(diǎn)。另一種情況，將實(shí)施階段細(xì)分為“勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)采購(gòu)階段、施工階段、驗(yàn)收和移交階段”，此時(shí)，“全過(guò)程”將覆蓋“勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)采購(gòu)階段、施工階段、驗(yàn)收和移交階段、保修階段”等5個(gè)細(xì)分階段。由于全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施，使項(xiàng)目各階段的界面可以相對(duì)打破，界面間可彼此滲透、疊加或跳躍，體現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢的整體性、連續(xù)性和靈活性，發(fā)揮出“1+1＞2”的綜合價(jià)值。因此，“跨階段”是一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)就是：跨組織。全過(guò)程工程咨詢提供的服務(wù)，是基于建設(shè)單位并跨越進(jìn)入了傳統(tǒng)上的工程咨詢單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)咨詢單位和工程監(jiān)理單位。如何打破原有組織的界面做到無(wú)縫連接又有機(jī)運(yùn)行，這是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)成敗的關(guān)鍵特點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)就是：流程再造，也即“融合與變革”。原來(lái)由不同的企業(yè)或同一家企業(yè)內(nèi)不同的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)提供的相關(guān)各類專業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在由一家企業(yè)（甚至是同一個(gè)團(tuán)隊(duì)）來(lái)提供服務(wù)，必須將各類傳統(tǒng)咨詢服務(wù)加以融合，并做好相應(yīng)的組織變革、管理變革、流程再造，體現(xiàn)出高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這才是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的價(jià)值所在。

四、參建各方如何推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢

（一）政府推進(jìn)措施

全過(guò)程工程咨詢作為咨詢行業(yè)變革的重大舉措，政府給予了大力倡導(dǎo)和支持。政府除了從政策上予以鼓勵(lì)和規(guī)范外，還需在各級(jí)政府主管部門的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下做好平臺(tái)化服務(wù)管理。一方面，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目率先試行全過(guò)程工程咨詢，對(duì)其實(shí)施效果及對(duì)項(xiàng)目效益發(fā)揮進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)試行情況進(jìn)一步理清全過(guò)程工程咨詢定義和范圍，調(diào)整相關(guān)咨詢及項(xiàng)目管理的政府管理程序及辦法；另一方面，堅(jiān)持“放管服”政策，在宏觀層面上做好頂層設(shè)計(jì)，消除資質(zhì)、地方及審批手續(xù)等壁壘，針對(duì)全過(guò)程工程咨詢出臺(tái)相關(guān)技術(shù)與收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等措施，在提高政府辦事效率的同時(shí)，也促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的有序發(fā)展。

（二）工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)措施

首先，工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策導(dǎo)向，組織專家對(duì)全過(guò)程工程咨詢政策正確解讀，并鼓勵(lì)各相關(guān)工程咨詢企業(yè)開(kāi)展相關(guān)課題研究；其次，積極宣傳全過(guò)程工程咨詢優(yōu)秀案例和先進(jìn)做法，促進(jìn)各咨詢機(jī)構(gòu)的交流，形成行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際相關(guān)工程咨詢協(xié)會(huì)接軌，最終形成國(guó)家通行咨詢服務(wù)規(guī)程。第三，工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)維護(hù)行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（三）建設(shè)單位

市場(chǎng)是全過(guò)程工程咨詢行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的決定性因素。全過(guò)程工程咨詢模式起到的效果將是建設(shè)單位是否愿意持續(xù)選擇的唯一條件，而不是靠政策強(qiáng)制來(lái)推動(dòng)。誠(chéng)然，在全過(guò)程工程咨詢中，建設(shè)單位的作用不僅僅是選擇后放手不管，而是應(yīng)積極支持和配合咨詢單位的工作，特別是在提前組織使用單位、運(yùn)維單位或上級(jí)單位（領(lǐng)導(dǎo)）與咨詢單位之間的溝通方面，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的效率發(fā)揮。

（四）各類工程咨詢（包括勘察設(shè)計(jì)）機(jī)構(gòu)

各類工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家推廣全過(guò)程工程咨詢帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，根據(jù)企業(yè)的基本現(xiàn)狀和發(fā)展定位，積極探索全過(guò)程工程咨詢發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，以適應(yīng)政策與市場(chǎng)需求，為此也需要人才儲(chǔ)備、技術(shù)升級(jí)、組織變革和管理創(chuàng)新。

在人才儲(chǔ)備方面，應(yīng)注重對(duì)高層次人才、特色專業(yè)急需人才、技術(shù)骨干、青年精英的引進(jìn)，并重點(diǎn)培養(yǎng)基于全生命周期咨詢發(fā)展為目的的人才隊(duì)伍，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)配合與創(chuàng)新精神。

在技術(shù)升級(jí)方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將高科技手段融入到項(xiàng)目管理、工程咨詢和專業(yè)技術(shù)發(fā)展中，尤其是信息化技術(shù)、BIM技術(shù)、數(shù)字化工程技術(shù)和人工智能的融合應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升咨詢質(zhì)量，并獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

在組織變革方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，走在政策與市場(chǎng)發(fā)展前面，進(jìn)一步整合企業(yè)資源，發(fā)動(dòng)企業(yè)全體成員參與咨詢業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化、調(diào)整與再造，并適當(dāng)聯(lián)合外部資源，或并購(gòu)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，以達(dá)到適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。

在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)以顧客導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、知識(shí)庫(kù)管理、動(dòng)態(tài)績(jī)效管理、責(zé)任體系管理的創(chuàng)新，并針對(duì)全過(guò)程咨詢內(nèi)涵與特點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的主導(dǎo)機(jī)制，采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制或建筑師負(fù)責(zé)制與菜單式管理，強(qiáng)調(diào)咨詢?nèi)^(guò)程的可控性，提供精準(zhǔn)化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

需要指出的是，全過(guò)程工程咨詢只是工程建設(shè)咨詢的一種新興模式，在今后發(fā)展中將與其他咨詢業(yè)務(wù)共存，多樣化的咨詢服務(wù)也是工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力，如果咨詢機(jī)構(gòu)能夠堅(jiān)持走專業(yè)化的道路，深耕細(xì)作，做出特色特長(zhǎng)，未必不是一條很有發(fā)展前途的道路。只有適合自己企業(yè)的發(fā)展道路，才是正確的道路。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全過(guò)程工程咨詢作為我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措將受到政府、市場(chǎng)主體、業(yè)界人士的高度關(guān)注，這項(xiàng)服務(wù)模式的發(fā)展與成敗取決于各方對(duì)全過(guò)程工程咨詢的清晰認(rèn)識(shí)與采取的相應(yīng)推進(jìn)措施。隨著對(duì)工程咨詢價(jià)值的不斷探索，以全過(guò)程工程咨詢?yōu)槭椎男袠I(yè)變革必將成為不可阻擋的咨詢主流，對(duì)重塑工程咨詢企業(yè)形象也有重要意義。