我國發展軍民融合產業成效、問題及建議

文/蔣浩

在軍民融合上升為國家戰略的新時代背景下，軍民融合產業迎來了大發展的時代機遇。根據工業和信息化部（簡稱工信部）定義，軍民融合產業包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息和民爆器材等產業，利用國防科技優勢發展的、與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產品等新興產業和高技術產業，以及民用企事業單位發展軍民兩用產品形成的產業。

一、軍民融合產業發展成效和實踐

（一）發展成效

近年來，軍民融合產業得到了很大發展。從軍民融合產業園區建設來看，全國各地的航空產業園從2010年的28家激增至當前的140余家，經工信部認定的國家級軍民融合產業基地已達32個，其中哈爾濱和綿陽兩基地2017年產值已突破千億。從參軍數量來看，至2015年底，取得武器裝備研制生產許可的民口單位已占總數的2/3，其中優勢民企占比近一半。從軍工集團軍民品生產比重看，民品已占70%，而民品中的50%為軍工高技術產值。從國家“十三五”規劃布局的重大項目看，確立的100個大項目約40個項目關聯軍民融合。各種數據均表明，軍民融合產業正進入大發展時期。

（二）國家實踐：拆除軍民融合壁壘

為拆除軍民融合壁壘，國家實施了一系列舉措。

破行政壁壘。為打破軍地分割、軍民分割的兩個相對獨立的行政體系，2017年1月，成立中央軍民融合委員會，統領中華人民共和國中央軍事委員會、國家國防科技工業局（簡稱國防科工局）、國家發展和改革委員會、工信部等涉及部門，地方上也相繼建立了當地軍部與政府合作的會商制度。

破信息壁壘。國防信息保密性強，軍品技術研發、采購等信息民企獲取難，為此，工信部建立了國家軍民融合公共服務平臺、裝備發展部開通了全軍武器裝備采購信息網等兩大平臺。

破市場壁壘。軍工市場準入要求“四證”俱全，四證辦齊至少要花費3-4年的時間，為此，國家于2017年10月份實行武器裝備質量管理體系認證與武器裝備承制單位資格審查兩證合一，接下來，還將繼續推進多證聯審、多證融合等改革，以破解軍工證辦理慢的問題。同時，縮減武器裝備科研生產許可目錄，2015年國防科工局對許可目錄進行了修訂，縮減了62%，以后還將繼續減少許可量數，進一步降低準入門檻。

破技術壁壘。通過定期發布《國防科技工業知識產權轉化目錄》推動軍用技術轉民用。從2015年始，國防科工局和知識產權局每年推薦一批軍轉民技術，至2017年已發布三批；另外，從2011年始，工信部和國防科工局每年組織發布《軍用技術轉民用推廣目錄》和《民參軍技術與產品推薦目錄》，至2017年已發布八批；推進軍民協同創新，支持軍工企業、院所、高校、民企組建軍民融合產業聯盟和國防技術創新聯盟，并通過舉辦中國軍民兩用技術創新應用大賽（自2016年始，每年一次，已舉辦兩屆）、軍民融合發展高技術成果展（自2015年始，每年一次，已舉辦三屆）等推動軍民兩用技術發展。

破資金壁壘。主要有兩方面，一是推動軍工企業股份制改造，2017年啟動了首批41家軍工科研院所改制；二是設立國家國防科技工業軍民融合產業投資基金。

推進軍民資源共享，自2013年始，工信部陸續發布了《軍民大型設備設施資源共享目錄》、《軍民兩用設備設施資源信息共享目錄》、《軍民兩用產品與技術信息共享目錄》，并建立了相關服務平臺，逐步將國防科研設備設施納入國家科研儀器設施共享平臺，接下來，國家還將推動軍民標準通用化，實現軍民計量資源互通共享。

（三）地方實踐：探索軍民融合模式

從全國軍民融合創新實踐來看，基本形成了以西安、綿陽、貴陽、武漢為代表的中西部軍工重鎮型軍民融合模式，以北京、上海、深圳為代表的研發基地型軍民融合模式，以江蘇、浙江等省份為代表的民企發達型軍民融合模式。

軍工重鎮型軍民融合模式。我國在上世紀六、七十年代“三線建設”時期重點將軍工企業布局在中西部城市，形成了一批軍工重鎮型城市如西安、綿陽、武漢等城市，這些城市依托當地豐厚的軍工資源，進行了一系列的創新實踐，推動了當地軍民融合產業的大發展。以綿陽為例，2016年綿陽市軍民融合企業產值1370億元，占工業總產值50%以上，該市通過建設全國軍民兩用技術交易中心、全國首家軍民融合大型科學儀器共享平臺、全國首家軍民融合保險支公司、國內首個軍民融合人才交流服務平臺，打造十大軍民融合產業園，建成綿陽科技城國家軍民融合產業基地，構建了創新轉化、產業培育、人才集聚、開放合作、金融服務五大軍民融合體系，探索出了“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”四種軍民融合模式。

研發基地型軍民融合模式。北京、上海、深圳作為我國三大創新城市，集聚了眾多的軍工類科研院所及科技型企業，利用當地軍工科技優勢，加強軍民兩用技術研發、軍轉民技術產品孵化，走出了“孵化器+加速器+產業集群”的軍民融合產業培育路徑。以上海為例，2016年，上海軍民融合產業總值3800億元，位列全國第一，上海依托本地軍工院所，大力建設軍民融合孵化器，如建設了上海（航天）軍民融合創新創業中心、中航紫竹特思創聯合孵化器、零號灣軍民融合孵化器等，依托上海交大、上海電氣等民參軍單位培育了衛星應用、重大裝備、新材料等軍民融合優勢產業，在該區形成了專業軍民融合孵化器和軍民融合產業基地共生的軍民融合產業生態。

民企發達型軍民融合模式。江蘇、浙江地區民企發達，相當多的民企為業內細分領域的隱形冠軍，其專業領域技術水平領先于國內甚至國際，依托本地實力雄厚的民企，發展軍民兩用技術，推動民企參軍，并借勢引入軍工央企和科研院所建設軍民融合孵化器，內外并舉推動當地軍民融合產業大發展。以寧波為例，為促進軍民融合產業發展，寧波市采取了支持民企參軍、建設軍工科技孵化器、扶持民參軍服務機構，組建軍民融合產業促進聯盟等系列措施，出臺了《寧波市民營企業貫徹軍民融合戰略思想實施意見》、《民營企業科技擁軍實施意見》、《寧波市人民政府關于引進共建研究院的若干意見》、《寧波市引進共建研究院所專項資金管理暫行辦法》等系列文件，加速了軍民融合產業發展。在民企參軍模式上，江蘇、浙江地區主要采取了民企直接參軍、民企收購軍企參軍、軍轉民企再參軍等三種模式。

二、存在問題

一是基本信息不全面。比如各地現有軍工企業數量，這些企業有多少軍轉民資源，有多少可以改制；各地民企有多少具有軍工合作潛能，有多少民用技術可以轉為軍用；有多少企業有意向參軍，這些企業信息數據庫尚未建立，工作難有針對性。另外，地方的支持性政策甚至也無法從相關政府部門網站上查到。

二是支持體系不健全。民企參軍有風險，軍工技術研發投入大，而且項目落地難，又得不到軍方補助，研發成果受保密要求又不能宣傳，成果轉化難，國外對軍品企業的防范使民企產品的國際業務風險增大。軍民融合企業如何認定，經認定的軍民融合企業享受哪些優惠政策，取得軍工四證的參軍民企如何獎勵，拿到軍工重大項目的民企如何支持，軍民融合園區能提供哪些優惠性政策，另外，軍地兩方深層次合作的利益機制等都需要明確。

三是相關服務不配套。軍民融合園區建立起來了，但相關的產業配套服務還需完善，比如提供金融支持的基金公司、銀行、保險，提供咨詢管理、資質代辦、軍需對接的服務機構等還缺位。

四是融合模式不成熟。民參軍有哪些可選路徑，軍轉民有哪些可選模式，軍地合作、院企合作、院地合作應采取哪種模式，這些均需要深入探索。軍民融合園區也不同于一般工業園區,不可照搬傳統園區做法,建園模式需要探索，各地對園區的爭相仿建導致同質化明顯。

三、措施建議

（一）地方層面措施

1.摸家底建五庫。各地布局軍民融合產業，應首先建立五個數據庫。一是軍工企業數據庫，查清當前軍工企業數量、擁有的軍工科技專利情況、軍轉民品情況等建庫管理。二是民參軍企業數據庫，主要查清當前民參軍企業數量、參軍情況（參軍領域、參軍模式、有無軍工四證）、主要的科技優勢等。三是潛在民參軍企業數據庫，對擁有高科技專利、有潛在軍用價值的高科技公司統計建庫。四是軍工專家、軍工高技術人才數據庫。五是民參軍技術和有潛在軍用價值的技術數據庫，對地方高新技術企業擁有的“黑科技”統計評估，定期向軍部推薦。

2.明政策強支持。地方省、市應盡快明確軍轉民、民轉軍項目的支持政策。盡快明確軍民融合企業認定辦法及支持性政策。盡快明確軍民融合重大項目在資金、土地、高層人才引進、財稅、金融等方面的扶持性政策。盡快出臺支持轉業軍人、軍校畢業生、軍工專家等到軍民融合產業園、軍民融合創客空間創業的政策。另外，也應在軍民融合產業基金設立、軍民融合服務平臺建設、第三方軍民融合服務機構培育、軍民融合產業園區運營等方面拿出具體的財稅支持政策。

3.建平臺育生態。一是建設軍民融合技術交易平臺，為企業提供軍民融合技術價值評估、技術交易、技術轉化等服務。二是建設軍民兩用技術研發平臺和軍用技術轉民用再研發平臺，促進兩用技術在本地區的研發和孵化。三是建設軍民融合公共服務平臺，引進、培育為軍民融合提供供需對接、創業孵化、科技評估、管理咨詢、投融資等服務的科技服務企業，提供專業性信息查詢、管理咨詢、金融保險、資質辦理、人員培訓等綜合服務。平臺可依托軍民融合產業園區建設,也可依托現有的科技孵化平臺建設。另外，地方的服務平臺還要做好與國家、省軍民融合公共服務平臺的對接，積極參與、承辦國家或區域軍民兩用技術創新大賽、軍民融合技術成果展示會等活動，為各類軍民融合產業要素提供集聚、對接平臺。

4.引項目建載體。在產業方向上，結合各地產業特點和資源稟賦，配套培育軍民融合產業，力爭形成特色鮮明、分工明確、區塊協作的軍民融合產業集群。在招引對象上，重點與央企軍工集團和其研發院所、知名軍事院校、軍工重鎮或知名科技園區的軍民融合技術聯盟或產業協會等合作。在產業載體上，力爭形成軍民融合產業基地、專業性軍民融合產業園、軍民融合類科技孵化器、軍民融合創客空間、軍民融合小鎮等協同發展、共生共榮的生態空間格局，引導創建各具特色的國家軍民融合創新示范基地。

（二）國家層面措施

1.劃重點求突破。一是在軍地合作方式上求突破。建議創新軍地合作方式，通過設計利益關聯機制調動軍部的積極性，比如采取軍地共建軍民融合產業園區，軍地雙方以股權分紅園區收益，引入軍部人員參與園區運營管理，以軍部主導園區內軍企與民企的供需對接、軍民融合技術的孵化、與軍工集團的項目合作、軍民融合科技人才的引進等工作，以便充分發揮軍部軍工信息、軍企聯系、軍工人才的優勢。

二是在民參軍模式上求突破。建議探索建立以軍民融合產業園為依托的新型民參軍模式，入駐園區經認證為民參軍的企業，經國防科工局許可,可以在一定范圍內參與軍工市場。也可以探索臨時許可性質的民參軍模式，即對與軍工企業有過合作經歷，經過軍工企業和軍工專家保薦和國防科工局認定具備承擔軍工業務能力的民企，可由國防科工局和軍部聯合授予臨時性軍工許可證。

三是在軍轉民模式上求突破。探索建立調動軍用技術轉民用的利益引導機制，建議探索軍轉民技術國家利益補償制度、民用化的軍工技術轉股制度、兩用技術研發風險補償及成果獎勵制度，支持采用軍企自轉、軍院自轉、軍民聯轉、民企代轉等模式促進軍轉民科技成果的產業孵化。

四是在軍民融合的生態培育上求突破。各地應探索培育集軍民融合技術研發的實驗室、軍民融合產業孵化器、軍民融合產業園、軍民融合創客空間等融為一體的軍民深度融合示范基地，力爭形成以培育獨立的軍工分系統、軍工產業鏈為目標的民參軍式軍民融合產業園，以聚焦專業化的細分市場為目標的軍轉民式軍民融合產業園，以服務于專題性軍民融合產業園區或軍工集團為目標的軍民融合創客空間。

2.破舊制立新規。在軍工準入上，通過繼續推進軍工證的聯合審查、多證融合，破解軍工證辦理難、辦理慢的問題。在軍工固定資產投資限制上,建議探索民有國管的管理模式，即民企可自主決定投資軍工固定資產，并擁有相應的所有權，但在處置形成的軍工固定資產時受國家軍工管理部門的管束，努力破除民企投資“玻璃門”。在軍轉民知識產權管理和民參軍知識產權保護上、建議建立國家軍轉民知識產權交易平臺，鼓勵民企對軍轉民技術再研發和二次轉化。對民參軍納入保密范圍的民轉軍用技術，探索通過國家購買其知識產權的方式補償企業損失。在軍民融合技術協同創新上，支持共享科研服務平臺、共享實驗室、科研項目分包、科技創新聯盟，形成以股權合作為基礎的創新知識產權分享機制。

軍民融合涉及方方面面，應力爭盡快形成適應軍民融合發展的安全保密、知識產權保護、軍民標準化、財稅金融、軍工市場進入和退出等方面的配套政策。