鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用

文/魏海濤

鐵路物資招標(biāo)采購工作屬于咨詢服務(wù)性質(zhì)的工作，但近十多年，關(guān)于服務(wù)價(jià)值與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制主要通過固定費(fèi)率和中標(biāo)金額來確定，服務(wù)內(nèi)容和水平?jīng)]有體現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，服務(wù)價(jià)值與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)缺乏依據(jù)，進(jìn)一步導(dǎo)致了招標(biāo)代理服務(wù)發(fā)展導(dǎo)向的缺失，喪失了咨詢服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。因此，提出一種針對(duì)鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)內(nèi)容量化、分級(jí)、經(jīng)驗(yàn)、可計(jì)量的綜合評(píng)價(jià)方法尤其重要。目前，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購的工作內(nèi)容計(jì)量，國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)較少，且計(jì)量劃分大多停留在相對(duì)固定的工作流程對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)內(nèi)容上，對(duì)不同招標(biāo)采購工作的復(fù)雜程度、技術(shù)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的咨詢意見的計(jì)量劃分匱乏，也是當(dāng)前招標(biāo)采購業(yè)務(wù)工作趨于同質(zhì)化、無差異化的主要原因。2016年1月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)廢止了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格﹝2002﹞1980），至此在工作計(jì)量與計(jì)價(jià)脫鉤前提下采用綜合費(fèi)率對(duì)招標(biāo)采購服務(wù)工作計(jì)價(jià)的方式終止，服務(wù)工作計(jì)量核價(jià)成為發(fā)展趨勢(shì)。本文通過建立鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)工作計(jì)量模型，提出綜合評(píng)價(jià)方法，有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)容升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)由程序型向技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢型轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1.鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)工作計(jì)量模型

鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)工作計(jì)量模型由常規(guī)服務(wù)和服務(wù)深度影響因子構(gòu)成，常規(guī)服務(wù)由非競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)容、額外的差異化標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)容、技術(shù)條件咨詢、技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢組成，服務(wù)深度影響因子包括招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化程度、標(biāo)的物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、標(biāo)的物技術(shù)條件成熟度、項(xiàng)目經(jīng)理能力、招標(biāo)采購程序冗余度。常規(guī)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)深度影響因子的關(guān)系，即鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)工作計(jì)量模型，見下圖。

鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)工作計(jì)量模型

1.1 鐵路物資招標(biāo)采購常規(guī)服務(wù)內(nèi)容

非競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)容(a1)主要包括《招標(biāo)采購代理規(guī)范》內(nèi)已明確的招標(biāo)代理服務(wù)范圍內(nèi)容。

額外的差異化標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)容(a2)包括項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)人內(nèi)控流程服務(wù)、相關(guān)行政監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門的管控流程等。

技術(shù)條件咨詢(a3)主要包括標(biāo)的物技術(shù)條件結(jié)構(gòu)完整性的形式校核、標(biāo)的物數(shù)量或規(guī)格的技術(shù)洽商、標(biāo)的物實(shí)施方案的要求及針對(duì)投標(biāo)人提出的技術(shù)問題的澄清答復(fù)意見的校核等。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢(a4)主要包括合同內(nèi)容、與標(biāo)的物相適應(yīng)的合同鑰匙文件及程序管理、價(jià)款支付、標(biāo)的物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、標(biāo)的物的價(jià)格組成及成本情況等。

1.2 鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)深度影響因子

招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化程度(λ1)分級(jí)：招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別越高，項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際投入的人工就越少，招標(biāo)采購的執(zhí)行效率也越高。

1級(jí)：項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)文本

2級(jí)：招標(biāo)代理級(jí)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)文本或1～2年內(nèi)集中修訂1次的標(biāo)準(zhǔn)文本

3級(jí)：國(guó)家行政主管部門（或行業(yè)主管部門）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文本或2年以上修訂1次的標(biāo)準(zhǔn)文本，如鐵路建設(shè)物資招標(biāo)文件示范文本

標(biāo)的物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況(λ2)分級(jí)：投標(biāo)人的數(shù)量越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就越充分，招標(biāo)采購的協(xié)調(diào)組織工作量也相應(yīng)增加，招標(biāo)采購項(xiàng)目投訴質(zhì)疑的概率變高，招標(biāo)人的實(shí)際招標(biāo)采購效益也越高。

1級(jí)：標(biāo)的物對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人僅有1～2個(gè)

2級(jí)：標(biāo)的物對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人僅有3～10個(gè)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分

3級(jí)：標(biāo)的物對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人有11個(gè)以上或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)絕對(duì)充分

標(biāo)的物技術(shù)條件成熟度(λ3)分級(jí)：技術(shù)條件越成熟，實(shí)際需求與招標(biāo)采購目標(biāo)的吻合程度就越高，項(xiàng)目經(jīng)理需要投入的人工越少。

1級(jí)：非標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的物；大中型工程建設(shè)；系統(tǒng)集成；科研項(xiàng)目；技術(shù)改造

2級(jí)：貨架產(chǎn)品；具有高度封裝性的標(biāo)的物；知識(shí)密集且具有高度壟斷特征的標(biāo)的物

項(xiàng)目經(jīng)理能力(λ4)：項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)理解越深入，采購標(biāo)的物的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、效率、準(zhǔn)確性就越好。

1級(jí)：具有相應(yīng)標(biāo)的物高等教育專業(yè)背景

2級(jí)：具有相應(yīng)標(biāo)的物高等教育專業(yè)背景，標(biāo)的物相適宜的執(zhí)業(yè)資格證書（或標(biāo)的物工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）

3級(jí)：具有相應(yīng)標(biāo)的物高等教育專業(yè)背景，標(biāo)的物相適宜的執(zhí)業(yè)資格證書，標(biāo)的物工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

招標(biāo)采購程序冗余度(λ5)分級(jí)：程序冗余度級(jí)別越高，項(xiàng)目經(jīng)理投入的組織協(xié)調(diào)工作越多。

1級(jí)：執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控程序

2級(jí)：執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控程序，地方法規(guī)、規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件（或國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)主管部門規(guī)定）

3級(jí)：執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控程序，地方法規(guī)、規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件，國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)主管部門規(guī)定

2.鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)水平函數(shù)的構(gòu)建

鐵路物資招標(biāo)采購工作計(jì)量模型中的服務(wù)內(nèi)容在λ1～λ4影響因子的作用下，直接決定了服務(wù)內(nèi)容的深度和配套資源投入，即服務(wù)水平。在招標(biāo)采購服務(wù)內(nèi)容劃分和服務(wù)深度影響因子確定后，構(gòu)造鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)水平函數(shù)為：

鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)水平函數(shù)確定后，進(jìn)而提出函數(shù)變量的值域。函數(shù)和值域范圍的確定，可為服務(wù)水平指標(biāo)的確立提供依據(jù)。首先，提出鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)內(nèi)容的經(jīng)驗(yàn)賦值 。其次，按照指標(biāo)均衡和經(jīng)驗(yàn)原則提出服務(wù)深度影響因子的賦值范圍，如表1。

表1 服務(wù)深度影響因子的賦值范圍

鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)水平函數(shù)和變量賦值范圍確定后，按照不同的服務(wù)層次對(duì)變量λ賦值可得出服務(wù)水平函數(shù)值(A)，即服務(wù)水平指標(biāo)，部分指標(biāo)見表2。

表2 服務(wù)水平指標(biāo)樣本值

服務(wù)水平的極小值為7.95，極大值為24.50，中間值根據(jù)服務(wù)深度逐漸升高，服務(wù)水平最高與最低的極差為3.08倍。

3.鐵路物資招標(biāo)采購服務(wù)水平函數(shù)的應(yīng)用

《招標(biāo)采購代理規(guī)范》明確的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分項(xiàng)收費(fèi)計(jì)算方法為：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)=項(xiàng)目直接人工成本+項(xiàng)目其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤(rùn)+稅金；項(xiàng)目直接人工成本=從事招標(biāo)項(xiàng)目所有服務(wù)人員的工日費(fèi)用×工作時(shí)間×人數(shù)。

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)于2015年6月16日以《中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)關(guān)于工程咨詢服務(wù)(境內(nèi))人工成本要素信息調(diào)查情況的通報(bào)》（中咨協(xié)政﹝2015﹞46號(hào)）給出了咨詢服務(wù)人員工日費(fèi)用的調(diào)查價(jià)格，《招標(biāo)采購代理規(guī)范》也提出將在必要時(shí)提出招標(biāo)服務(wù)人員工日費(fèi)用的指導(dǎo)價(jià)格，招標(biāo)服務(wù)可參考中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)調(diào)研各地區(qū)平均直接人工成本對(duì)招標(biāo)服務(wù)人工工日進(jìn)行定價(jià)，但是對(duì)于服務(wù)水平因子在服務(wù)計(jì)量時(shí)均未能體現(xiàn)。服務(wù)水平因子能驅(qū)動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)深度化和差異化發(fā)展，綜合考慮服務(wù)水平因子，提出以下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分項(xiàng)計(jì)算方法：

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)=1/7.95×服務(wù)水平指標(biāo)(A)×（項(xiàng)目直接人工成本+項(xiàng)目其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤(rùn)+稅金）

例如，某一大型鐵路科研企業(yè)自籌資金1500萬元對(duì)鐵路專用網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，投資額85%以上為IT產(chǎn)品購置，IT產(chǎn)品技術(shù)成熟供應(yīng)充足，具備實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量國(guó)內(nèi)有30家以上，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，采購工作程序依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例》、《集團(tuán)公司物資采購辦法》、《代理公司招標(biāo)采購程序》等；項(xiàng)目經(jīng)理具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景和計(jì)算機(jī)硬件開發(fā)的相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，熟悉IT產(chǎn)品性能指標(biāo)；項(xiàng)目經(jīng)理收到采購任務(wù)后，對(duì)標(biāo)的物的種類及規(guī)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、采購需要進(jìn)行了分析，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)從資格條件、采購合同、報(bào)價(jià)組成等方面編制了符合項(xiàng)目特征的新版招標(biāo)文件，并預(yù)估招標(biāo)項(xiàng)目參與投標(biāo)人數(shù)量偏多，組織協(xié)調(diào)工作量大；根據(jù)上述項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目經(jīng)理能力，在a1=6,a2=1,a3=2,a4=1前提下，按照表2賦值范圍確定相應(yīng)數(shù)值λ1=1.0,λ2=1.3,λ3=1.2,λ4=1.2,λ5=1.2，最終得出服務(wù)水平指標(biāo)A=16.23，實(shí)施招標(biāo)采購服務(wù)周期約26個(gè)工作日、投入高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理1名和一般業(yè)務(wù)經(jīng)理2名、評(píng)標(biāo)專家5名……得出項(xiàng)目直接人工成本+項(xiàng)目其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤(rùn)+稅金≈6萬元，并代入招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分項(xiàng)計(jì)算公式，得出招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為12.24萬元。

此外，服務(wù)水平指標(biāo)還可用于國(guó)有單位企業(yè)內(nèi)部自行招標(biāo)采購項(xiàng)目從業(yè)人員的業(yè)績(jī)考核。

4. 結(jié)論

在鐵路物資招標(biāo)采購常規(guī)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)深度影響因子的基礎(chǔ)上，提出一種量化、分級(jí)、經(jīng)驗(yàn)、可計(jì)量的服務(wù)水平指標(biāo)構(gòu)建方法，是系統(tǒng)性解決當(dāng)前招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展過程中瓶頸問題的可行方案。一方面，相比傳統(tǒng)的粗獷式招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的定義定價(jià)方法，該方法的應(yīng)用更直觀、具體、切合實(shí)際，表述了招標(biāo)咨詢服務(wù)價(jià)值相應(yīng)價(jià)格的合理議價(jià)模式；另一方面，該方法應(yīng)用后的成果數(shù)據(jù)可為從業(yè)人員評(píng)價(jià)服務(wù)深度和水平、業(yè)績(jī)考核提供參考依據(jù)。同時(shí)，該方法優(yōu)化了招標(biāo)咨詢服務(wù)的供給內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，有利于招標(biāo)咨詢服務(wù)由程序型向技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢型轉(zhuǎn)變，具有重要意義。但是鐵路物資種類繁多，上述提出的服務(wù)水平指標(biāo)仍不健全，需要再進(jìn)一步分類細(xì)化以完善服務(wù)體系。