堅持工程咨詢行業特色，以智力扶貧創新精準幫扶
——淺析工程咨詢從業人員參與脫貧攻堅工程的實踐創新

文/王超

當前，全國上下深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞習總書記提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”和“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”的要求，動員全黨全國全社會力量，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，充分發揮在人才扶貧和智力扶貧上的優勢和作用，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

從2017年初至今，筆者作為陜西省響應國家動員社會力量參與脫貧攻堅號召的第一批工程咨詢從業人員，隨團隊幫扶地處秦巴山區集中連片特困地區的深度貧困村——陜西省漢中市鎮巴縣楊家河鎮賀家山村，堅持行業特色，以智力幫扶為抓手，制訂精準扶貧規劃，努力探索在深度貧困地區如何實施產業扶貧，如何實現精準幫扶和精準脫貧，在實踐創新中嘗試“賀家山村模式”。

以下是參與扶貧工作的一些心得體會，借此拋磚引玉，期待與業內其它同仁交流學習、互勉共進。

一、以工程咨詢為代表的智力幫扶是實施精準扶貧的重要載體

距2020年實現全面脫貧目標不到3年的時間，全國仍有4300多萬貧困人口沒有擺脫貧困，脫貧攻堅任務十分艱巨。這場攻堅戰要想取得勝利必須嚴格按照黨中央的要求，堅持高點定位、規劃先行、科學論證。而工程咨詢恰恰能夠助扶貧一臂之力！兩者為相輔相成互為依托的關系。一方面，工程咨詢遵循獨立、科學、公正的原則，通過工程技術、科學技術、經濟管理和法律法規等多學科方面的知識和經驗，為政府部門、項目業主及其他各類客戶的工程建設項目科學決策和管理提供智力服務，另一方面，當前脫貧攻堅工作為工程咨詢行業參與國家戰略提供了一次新機遇，工程咨詢單位應當認真謀劃、開拓創新，在承擔公共服務、提供智力支持、實施幫扶項目、協助科學決策等方面主動作為，為打贏脫貧攻堅戰役提供高質量的全過程或階段性咨詢服務，努力探索工程咨詢行業與精準扶貧緊密結合的新型幫扶模式。

二、探索具有工程咨詢特色的智力精準幫扶創新模式

（一）堅持規劃引領，做好智力幫扶

1．編制扶貧規劃，提高扶貧工作精準度

受陜西省發展和改革委員會、鎮巴縣扶貧開發辦公室等單位委托，先后義務承擔編制《陜西省發展和改革委員會對口幫扶鎮巴縣發展林麝產業、助力脫貧攻堅實施方案》、《鎮巴縣深度貧困地區脫貧攻堅規劃》等任務。經過現場實地踏勘、外地調研考察、專家座談討論、征求利益相關方意見等一系列程序，最終完成并提交工程咨詢成果。目前，上述規劃咨詢成果正在逐漸顯現效果。其中編制完成的《鎮巴縣中藥材產業發展和扶貧規劃》已正式交付給鎮巴縣人民政府，正在根據該規劃目標對包括楊家河鎮在內的鎮巴縣六個區域因地制宜地謀劃六大中藥材產業基地。這些項目落地生根后，將建立切實有效的中藥材產業發展和產業扶貧利益聯結機制，預計每年通過土地流轉、種植、加工等途徑將為6000名當地群眾尤其是貧困戶帶來就業機會，帶來資產增值性收益和務工性工資收入約1800萬元。

2．組織技術培訓，扶貧先要扶智

2017年2月，項目小組會同鎮巴縣發展和改革局協助省發展和改革委在鎮巴縣縣委舉辦了鎮巴縣PPP項目與產業扶貧策劃實踐培訓會，當地群眾130余人參加了培訓；同年7月又邀請中藥材專家到鎮巴開展中藥材種植實地調研，舉辦了鎮巴縣中藥材助力脫貧攻堅技術培訓班，全縣鎮村干部及中藥材企業、專業合作社負責人、種植農戶等170余人參加了培訓；同年9月會同楊家河鎮人民政府聘請專家為廣大貧困戶群眾舉辦良種母牛養殖技術集中培訓，吸引了190余人參加。

（二）助力產業扶貧，做好精心謀劃

1．爭取資金支持，助力產業扶貧

在引進北京同仁堂陜西麝業有限公司漢中分公司的“鎮巴縣楊家河鎮林麝養殖基地項目”落戶賀家山村（項目總投資3000萬元）的同時，充分發揮智力精準扶貧的優勢，義務為楊家河鎮人民政府編制該項目的可行性研究報告和資金申請報告，成功獲得了2017年蘇陜扶貧協作項目資金支持。

該項目規劃用地800畝，其中一期規劃利用83.8畝流轉土地（其中流轉43.35畝農村土地承包經營權和40.47畝集體林權）。目前該項目已進入基礎設施建設階段。據預測，項目建成后僅土地流轉費一項就可以為當地群眾增收近10萬元。該項目建設期間的土地整理、圈舍、業務用房等建設工程，以及運行期間的林麝養殖、飼草種植、麝肥清理等活動將直接增加當地社會的用工需求，預計將為150戶當地群眾（貧困戶優先）提供就業機會，經濟增收約50萬元。

2．大項目帶動，多渠道增收

近年來，為賀家山村的鎮巴縣飛將山茶產業有限公司義務提供智力服務和支持，爭取到政府扶持資金共計100萬元，幫助企業積極吸納本地貧困戶入企務工。每年通過土地流轉、訂單收購、務工（加工茶葉、在茶園鋤草施肥）等途徑，為當地群眾尤其是貧困戶帶來資產增值性收益和務工性工資收入。目前該企業年支出當地村民土地流轉費和務工費近100萬元，帶動了100多戶貧困戶增收。其中有的貧困戶僅在茶廠務工一項年收入達兩萬元，增收效果明顯。

值得一提的是，“飛將山”茶廠廣納貧困群眾務工，為解決附近的拴馬嶺易地扶貧搬遷貧困戶的后續生計問題發揮了重要的作用。在2017年7月中旬，剛剛搬遷入住拴馬嶺安置點的許多貧困戶被請到茶園幫忙鋤草施肥，工資日結，每人每天可收入100元，有利于這些貧困戶真正實現“搬得出、穩得住、能致富”。

3．創新金融服務，用活互助資金

會同村委會成立村互助資金協會，利用財政資金注入30萬元的歷史機遇，通過政策宣講積極鼓勵貧困戶入會貸款，共計吸納會員117人，貸款達29.4萬元。這些貸款戶全部以帶資入企的方式加入飛將山茶產業綜合開發有限公司，當年通過分紅大會為入會貧困戶分紅共計17640元，建立起長效增收機制,實現“三大變化”，即資源變資產、資金變股金、農民變股民。

4．實施小種小養項目，落實產業扶貧措施

幫助結對貧困戶參加鎮巴縣組織的短期產業扶持——“小種小養”項目。該項目主要是鼓勵貧困戶新增或擴大牛豬羊養殖、大黃等中藥材和核桃、蘑菇、吊瓜等適生優勢農作物的種植規模，對新購置上述生產資料進行經濟補助。實施這一項目不僅大大改善了廣大貧困戶農業增收的生產條件，而且通過補助資金形式大大減輕了生產成本和降低了種養風險。據統計，小種小養產業項目惠及賀家山村137戶貧困戶，每戶獲得獎補資金在1000元～1500元不等，發放資金總額共計19.79萬元。

三、總結經驗堅持特色，再接再厲續寫新篇

回顧以智力扶貧創新精準幫扶的實踐，對工作經驗總結如下：

在參與脫貧攻堅工作中，不僅要因地制宜地引進茶產業、林麝養殖、中藥材種植等項目，借以充分利用當地的生產要素，如良好的農業生態環境、優勢的土地資源、廉價的勞動力，也要與外埠的大企業、大資金、大項目實現緊密的利益聯結。除此以外，更為重要的是，提高站位，突出扶智與扶貧相結合。堅持具有工程咨詢特色的精準幫扶，著眼未來一段相當長的時期，為當地的區域經濟和產業發展進行規劃論證，為上述項目的落地實施開展可行性研究，積極爭取有關產業項目資金支持，最終讓當地廣大貧困群眾在產業扶貧中直接受益——激活自然資源、存量資產、人力資本，以產業發展帶動貧困群眾增收。

未來，筆者將繼續結合扶貧工作實際，深入學習、領會、貫徹黨的十九大精神，堅持深學細悟篤行，真正做到學懂弄通做實，以“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”為己任，進一步發揮好工程咨詢行業的特色優勢，深化智力扶貧，加大“扶貧、扶智、扶志、扶技、扶業”力度，推動精準扶貧和精準脫貧工作實現創新發展。