撫順縣林地補充來源及保護利用措施

王寵

摘要 對撫順縣森林資源現狀進行調研，并結合當地林業發展特點，制定規劃目標；科學闡述了補充林地來源，即退耕還林工程、閑置土地植被恢復工程；同時提出了3項補充林地保護利用措施，以期為撫順縣林地可持續發展提供科學依據。

關鍵詞 補充林地來源；保護利用；遼寧撫順

中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0211-02

林地資源，是國家自然資源的重要組成部分[1]，除了保障木材及林產品供給外，對維護地區水土生態安全也具有不可替代的作用。林地資源對改善空氣質量、防止風沙危害、應對地區氣候變化、防沙護綠、保護水土等起到了非常重要的作用。林地資源是林業可持續發展的基礎，對林業產業的深入發展具有重大意義。在黨的十七大會議上，政府對全國林業事業發展提出了新的要求——“建設生態文明、建成生態環境良好國家”[2]。大數據、大規劃指明，預期到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上。可見國家有關部門對保護利用林地、增加森林資源的重視程度。按照上級部門下發文要求，各地林業部門要完善規劃體系，分級編制各級林地保護利用規劃，切實抓好本地區林業發展。

1 森林資源現狀及規劃目標

1.1 森林資源現狀

撫順縣地處遼寧東部山區，地理坐標為東經123°43′～124°32′、北緯41°27′～42°00′，東鄰新賓，南連本溪，西接撫順經濟開發區，北靠市區，距沈陽市45 km，境內有沈環南、沈通線省級公路及臺上線、撫清線、蘇邊線等縣級公路，交通十分便利。撫順縣轄3個街道、2個鎮、6個鄉。全縣林業用地面積12.80萬hm2，占縣域面積的80.5%；森林覆蓋率達到72.2%，森林活立木總蓄積量1 037.72萬m3。其中，有林地面積11.35萬hm2，占林業用地面積的88.67%；疏林地面積68.5 hm2，占林業用地面積的0.05%；灌木林地0.24萬hm2，占林業用地面積的1.88%；未成林地面積0.44萬hm2，占林業用地面積的3.44%；宜林地面積0.5萬hm2，占林業用地面積的3.91%；無立木林地面積0.23萬hm2，占林業用地面積的1.80%；輔助生產用地面積239.1 hm2，占林業用地面積的0.19%；苗圃地面積49.1 hm2，占林業用地面積的0.04%。

1.2 規劃目標

預期到2020年，撫順縣林地保有量達到12.80萬hm2左右（表1）；林地生產率達107.7 m3/hm2；重點公益林面積達到4.78萬hm2，占林地面積的37.34%；重點商品林地面積達到5.61萬hm2，占林地面積的43.83%；森林保有量達11.89萬hm2，森林覆蓋率達到74.7%；征占林地面積為1 000 hm2。

2 補充林地來源

2.1 退耕還林工程

2.1.1 超坡地退耕。超坡地生產力低下，農業種植投入與回報不成正比，而且難以經營管理，還容易導致水土流失。每逢雨季，存在滑坡等危險，易對人民群眾財產安全造成損害。依據土地利用現狀調查以及撫順縣生態環境建設具體情況，制定撫順縣超坡地退耕還林規劃，面積將達到50 hm2。

2.1.2 其他退耕還林工程。為發展撫順縣林區特色產業經濟，促進林農增收致富，減少糧農對不適宜耕種土地的低回報投入，應對當地林地農業種植地進行產業結構調整[3]，科學開展低質低產耕地退耕還林工程建設，規劃面積將達到38.8 hm2。

2.2 閑置土地植被恢復工程

依據撫順縣土地利用現狀，可用于發展林業的閑置土地包括面積大于0.2 hm2的廢棄超坡耕地及廢棄礦山，通過生態治理恢復為林地。規劃面積為165.9 hm2。通過退耕還林工程、閑置土地植被恢復工程，可營造林面積1 254.7 hm2，到2020年可補充林地面積1254.7 hm2。

3 補充林地保護利用措施

3.1 統籌兼顧，部門之間相互協調

林地保護利用規劃涉及面很廣，要做到細致統籌本行政區域內生態建設，就要求各相關部門，如城鄉、交通、水利、能源、旅游、工業、農業、環保等積極參與，大力配合[4]。動員群眾積極參與，因地制宜，發現問題，解決問題。確保堅實的科學基礎和社會認同，促進林地利用的經濟效益、社會效益和生態效益的整體優化，以期達到可持續性發展的戰略目標。

3.2 科學規劃，合理進行保護利用

根據撫順縣生態區位的重要程度以及不同區域資源環境承載能力，科學、規范地確定補充林地的區域類型，并確立補充林地的保護等級，按照科學規劃后確立的補充林地保護等級標準嚴格執行；劃分不同級別，按照規范制定保護程序并嚴格執行。其中，對確定為特殊保護的區域，實行全面封禁保護；其他諸如水土流失嚴重的嚴格保護區域，實行嚴格保護和限制性開發。農田林網、經濟林基地等重要生態經濟區，確定為重點保護區域，嚴格控制征占用森林和林地逆轉。通過分區分類、分級分等，確定補充林地的保護利用方向，明確不同區域的功能定位。處理好林地保護發展和開發利用之間的矛盾，統籌協調二者之間的關系，發展地區林業生態環境建設，為地區林業經濟及整體經濟的可持續性發展奠定堅實的基礎。

3.3 多措并舉，最大限度地發揮林地生態效益和經濟效益

以提高全民生態文明意識為抓手，加大林地保護和治理力度，加大封育、植綠和護綠力度。鞏固和保護已經形成綠化林地區域，加快治理廢棄工礦，恢復植被，改善生態環境。組織林業方面的專家、科技人員，采取科學有效的生態治理恢復技術，多渠道、多方面地增加林地資源，拓展綠色生態空間。

4 結語

（1）對撫順縣森林資源現狀進行分析，并結合當地林業發展特點制定規劃目標，預期到2020年，林地保有量達到12.80萬hm2；林地生產率達到107.7 m3/hm2；重點公益林地面積達到4.78萬hm2，占林地面積的37.34%；重點商品林地面積達到5.61萬hm2，占規劃林地保有量的43.83%；森林保有量達到11.89萬hm2，森林覆蓋率達到74.7%；征占林地面積為1 000 hm2。

（2）科學闡述了補充林地的來源，即退耕還林工程、閑置土地植被恢復工程。為確實保障補充林地指標，應根據當地實際環境條件，加快、加大補充林地落實情況，為當地林業經濟發展奠定堅實的基礎。

（3）補充林地保護利用措施包括統籌兼顧，搞好部門之間的協調；科學規劃并合理進行保護利用；多措并舉，最大限度地發揮林地的生態效益和經濟效益。此3項措施能夠促進撫順縣林業可持續發展，實現地區經濟的可持續發展。

5 參考文獻

[1] 薛華超.淺談林地保護及恢復措施[J].現代園藝，2018（4）：172.

[2] 王恬，魏亞利，王立安.濟源市林地保護規劃中補充林地的來源及保護利用分析[J].河南林業科技，2012（1）：41-43.

[3] 沈新華.建水縣林地保護利用規劃探究[J].林業調查規劃，2012，37（4）：90-94.

[4] 陳碧良.德化縣林地保護利用現狀、存在問題及對策措施[J].福建林業科技，2006（3）：257-260.