煙農專業合作社服務效率與經營效益的影響因素分析

范龍昌 陳風雷 王仕海

摘要 通過六盤水市出臺“三變”政策支持當地農民專業合作社發展的情況調研，運用新制度經濟學等經濟學理論研究和探索地方政府支持煙草農業發展的體制機制，期望構建一種地方政府與煙草部門共同扶持的煙農專業合作社新模式，以促進現代煙草農業的發展；提出地方政府要進一步為煙農專業合作社發展營造良好的發展環境，把煙農專業合作社發展納入地方政府政策支持范疇，享受地方政府支持的政策建議。

關鍵詞 煙農專業合作社；服務效率；經營效益；政府支持；貴州六盤水

中圖分類號 F276.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0273-02

煙農專業合作社在組織煙草農業生產、提供專業化服務、增加煙農收益等方面為現代煙草農業發展發揮了積極作用，但目前煙農專業合作社的發展還面臨著一些困境，例如提高生產設施的綜合利用問題、人才培養問題、項目融資問題、市場開拓問題等。由于煙農專業合作社是在煙草行業指導和支持下成立起來的，有著與大農業農民專業合作社不同的特殊性，他們的服務對象是煙農，服務產業是煙草農業，獲得的政策支持更多的是來自于煙草行業，享受地方政府政策支持的力度有限。相當多的地方政府在研究農民專業合作社發展政策的時候，人為地把農民專業合作社與煙農專業合作社進行區割，造成煙農專業合作社游離在地方政府支持政策之外[1]。

筆者通過六盤水市出臺“三變”政策支持當地農民專業合作社發展的情況調研，探索在市政府“三變”政策背景下，市煙草農業（市公司）如何獲得市政府的支持，產生更大的協同效應。在運用制度創新等理論的基礎上，從六盤水市現代煙草農業發展的現狀出發，在以煙農專業合作社為重要載體的基礎上，探索市政府與市煙草農業發展（市公司）的合作關系，以促進市現代煙草農業發展為目標，研究市煙草農業（市公司）與市政府2個相關主體在制度層面的合作關系，最終構建“政策支持、資源共享”的新型合作模式。

1 煙農專業合作社概況及研究現狀

1.1 合作社服務效果的影響因素

目前，煙農專業合作社專業化服務人才缺乏，內部管理較松散，在發展過程中普通存在“煙草行業過度熱情，能人反應冷淡”的雙重制度困境[2-3]。煙農專業合作社僅提供烤煙生產方面的服務，很少開展其他多元化經營，其發展目標也不明確、經營管理不夠規范，影響合作社的經營效益[4]。在對煙農專業合作社充分調研的基礎上指出，當前煙農專業合作社仍然存在組織管理水平不高的現狀，煙農專業合作社這一發展現狀不能滿足現代煙草農業發展要求[5]。其主要表現在以下方面：一是組織數量較少，組織規模較小，專業化覆蓋率偏低；二是組織運作不規范，許多方面存在管理缺失的情況，如產權界定問題、財務管理問題等，從而制約了組織功能，影響了組織效率和效益。

1.2 合作社服務效率及經營效益提升對策

國家煙草專賣局原局長姜成康在全國煙農專業合作社建設座談會上的講話中明確指出：“要堅持以煙為主，綜合利用，充分發揮基礎設施服務的作用，充分利用基礎設施發展多種經營”[6]。要壯大煙農專業合作社，一是充分利用育苗工場、烘烤工場和農機具等可經營性資產。通過有效整合資產、資金、土地、勞動、技術、管理、品牌、市場等生產要素，建立多要素合作機制，最終達到提升煙農專業合作社的服務優勢和市場優勢。二是著力抓好合作聯社建設。通過合作聯社的建設，促進同區域合作社的聯合與重組，實現資金、技術、設施和市場資源的整合效應，有效解決合作社服務能力弱、組織經營管理成本高和運行效率低等問題[7]。為了提供優質、高效的專業化服務，提高煙葉生產質量與效率，煙農專業合作社應當從改進盈余分配制度、優化服務機制、充分利用合作社設備設施、提高社員對服務的滿意程度、拓寬服務的廣度等5個方面入手[8]。

1.3 現有研究的述評

從目前國內外關于煙農專業合作社的研究現狀來看，幾乎都是在煙草系統內的研究，很少跳出煙草系統去考慮或研究地方政府這個重要因素的作用和影響。因此，本文將研究地方政府與煙農合作社的合作關系，重點研究二者之間合作的體制機制問題。這一研究將為煙農合作社的發展提供新的動力源泉，為煙草農業發展和煙農增收產生積極的作用。

2 六盤水市“三變”政策框架

六盤水市政府在發展農村集體經濟的過程中，根據地方實情，創出了“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）發展新模式。這一模式在得到中央政府的高度肯定后，省政府在全省范圍內予以推廣。

這一模式主要內容是市政府系統構建了農村經濟發展的政策支持體系，通過支持農民專業合作社來促進農村集體經濟發展。在這一模式中，市政府進行了一系列的機制創新，例如：土地經營權抵押貸款的融資機制、產業發展基金和產業項目評估的風險防范機制、農村人才培養及經營管理知識和技術培訓機制、農民專業合作社的績效考核和激勵機制等（圖1）。

政府通過頂層設計，建立和完善政策支持體系，創新資金、土地、人才、項目管理等政策，營造利于農民專業合作社發展的政策環境，促進農民專業合作社的發展，進而促進農村集體經濟發展和農民致富。

3 地方政府政策與煙草農業的結合機制

3.1 構建煙農專業合作社經營性資產共享機制

通過煙農合作社與地方政府合作機制的建立，可以解決基礎設施使用時間短、利用率低、運行成本高、管護缺失等難題，充分發揮基礎設施服務煙葉生產作用，真正實現普惠共享[9-11]。

3.2 構建煙農專業合作社經營項目合作管理機制

通過建立煙農專業合作社開展的多種經營項目納入地方政府項目管理體系的合作機制，可以降低煙農專業合作社項目投資和經營風險。

3.3 構建煙農專業合作社發展融資機制

通過建立煙農專業合作社項目投資所需資金納入地方政府金融支持體系的合作機制，可以有效緩解煙農專業合作社發展所需的資金難題。

3.4 構建煙農專業合作社人才培養機制

通過建立煙農合作社人才培養納入地方政府人才培養體系的機制，可以大大提高煙農專業合作社人才素質，為煙農專業合作社的發展提供人才支持[12]。

3.5 構建煙農專業合作社考核機制

通過建立煙草部門與地方政府共同對煙農專業合作社的績效考核機制，制定科學的考評辦法，激發煙農專業合作社發展的內生動力。

4 結語

我國煙農專業合作社建立和運作過程中的部分問題，解決的關鍵并不在煙農，而在于其外部推動——產區政府和煙草部門。我國煙農合作社雖有自發成立的誘因，但普遍存在外部推動的因素，是誘致性制度變遷與強制性制度變遷相結合的產物。作為制度供給者和利益相關方，推動者有必要建立1個包含規則和約束的合作社制度框架，承擔一些協調集體行動的成本。在此過程中，推動者應結合制度變遷的客觀規律和我國煙農的實際境遇，正確理解煙農認識及其他合作社問題，謹慎探索合作社發展道路。推動者應避免直接參與合作社的運營管理，正確界定在合作社建立和發展過程中的角色定位，將工作重心放在扶持和監督2個方面，為合作社規范化運作創造條件[13]。

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