大抓基層 做實支部 全面提升黨的組織體系建設質(zhì)量

丁湘

一個支部，一座堡壘。黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織體系的基本單元。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，黨的力量來自組織，黨的基層組織是黨的肌體的神經(jīng)末梢，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。近年來，廣安市牢固樹立大抓基層導向，把抓好黨支部作為組織體系建設的關鍵一環(huán)，引導全市6762個黨支部肩負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，推動中央、省委、市委各項決策部署在基層落地生根、開花結果，努力為推進高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗繁榮和諧廣安提供堅強保證。

突出政治功能，提升黨支部領導力。鮮明提出“不能心虛氣短抓支部，必須理直氣壯抓支部”。政治性是黨支部的根本屬性和首要特征，必須通過政治引領來實現(xiàn)工作引領，從而匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。一是樹立組織威信。支部強不強，要看領頭羊。廣安市注重把組織信任、群眾公認的黨支部帶頭人選出來、用出來、管出來、帶出來，實施“村級后備干部培育工程”，用三年時間培育6000余名后備干部，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退休公職人員、大學生村干部、復原退伍軍人、鄉(xiāng)村教師中選拔一大批優(yōu)秀黨支部書記。針對社區(qū)黨支部“小馬拉大車”問題，通過放權賦能，把組織威信樹起來，讓基層黨組織說話有人信、有人聽。二是增強黨員認同。以新時期黨員新思維、新想法、新需求為導向，積極創(chuàng)新組織活動方式，開發(fā)智慧黨建云平臺，舉辦“千名書記講黨課大賽”，分批次組織黨員接受紅色革命教育，通過豐富多彩、生動活潑、貼合需求的黨內(nèi)活動，有力破解政治生活平淡化、黨內(nèi)教育入心難等問題，讓黨員政治上依靠組織、工作上服從組織、情感上認同組織。三是贏得群眾擁護。始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為當前最大的政治責任，開展“兩新聯(lián)萬村、黨建助振興”、城鄉(xiāng)黨建結對共建行動，推動黨支部聚焦聚力脫貧攻堅。向全市820個貧困村選派第一書記、成立駐村工作隊，5萬余名機關黨員干部、教師、醫(yī)生等下沉基層扶貧幫困，助力全市32.48萬貧困人口逐步脫貧。出臺城市基層黨組織、在職黨員到社區(qū)報到十條規(guī)定，在全省率先將“雙報到”活動固化為剛性制度，597個黨支部、13092名在職黨員到社區(qū)服務居民、參與城市治理，深受群眾歡迎。

嚴密組織覆蓋，提升黨支部組織力。鮮明提出“不能留有空白抓支部、必須全面覆蓋抓支部”。各級基層黨組織以提升組織力為重點推進支部工作有形有效覆蓋，在各領域發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是拓展新興領域。面對城鎮(zhèn)化率不斷攀升、“兩新”組織發(fā)展迅猛、城市治理難度增大等問題，廣安市對新形勢新情況精準研判、分類施策，先后出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會組織、民辦學校、異地商會等行業(yè)領域黨建工作的指導意見，對全市995個非公企業(yè)、878個社會組織黨組織進行評星定級，對互聯(lián)網(wǎng)和物流企業(yè)全覆蓋選派黨建指導員，連續(xù)6年開展“黨旗飄揚·紅領聚力”集中建黨攻堅行動，“兩新”組織黨支部覆蓋率達78%，切實把新階層人士團結凝聚在黨的周圍。二是鞏固傳統(tǒng)領域。緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務，突破過去一村一支部模式，采取村企聯(lián)建、強村弱村聯(lián)建等方式，促進農(nóng)村土地、人力、項目等生產(chǎn)要素有效整合，讓黨的支部強起來、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活起來、農(nóng)民群眾富起來。三是消除空白領域。堅持“屬地管理、條塊結合”原則，開展基層黨支部隸屬關系專項排查，先后成立市國企黨工委、市委教育工委、市社會組織綜合黨委、市衛(wèi)生計生委黨委，切實加強市委對重點行業(yè)領域黨建工作的領導。推動13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨工委，12個街道建立大工委，236個社區(qū)建立大黨委，兜底管理小微企業(yè)、城鄉(xiāng)社會組織等單元，讓每一個黨支部都有明晰的上級黨組織，避免多頭管、互不管導致組織覆蓋出現(xiàn)空白點。

彰顯時代特征，提升黨支部向心力。鮮明提出“不能墨守成規(guī)抓支部、必須與時俱進抓支部”。深刻把握新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵和實踐要求，緊跟社會形態(tài)發(fā)展變化，在推進黨的建設偉大工程、推動全面從嚴治黨中融會貫通、創(chuàng)新創(chuàng)造。一是將標準規(guī)范立起來。研究制定加強黨支部組織生活標準化建設的具體辦法，細化黨支部組織生活“十條”標準，建立黨員領導干部參加雙重組織生活記錄報告、黨支部組織生活全程紀實、黨支部黨員集中補課等4項制度，印制10余項黨支部組織生活流程和記錄規(guī)范，確保組織生活過得規(guī)范、充滿活力、富有實效。二是將整頓轉化嚴起來。扎實抓好“5+2+1”問題專項整治，下大力氣解決一些領域黨的領導落實到支部“中梗阻”問題。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，逐個分析深層次原因，對癥下藥制定整頓措施，明確責任領導和整頓時限，近三年累計倒排整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨支部657個、城市基層黨支部104個。三是將黨建品牌創(chuàng)起來。大力實施村（社區(qū)）“磐石工程”，并隨著形勢發(fā)展賦予新的內(nèi)涵、豐富新的載體。創(chuàng)新黨員教育管理方式，大力推行“智慧黨建”、全面開設“廣安新時代講習所”，成功舉辦全國機關黨建工作研討會，選樹宣傳周明川等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡，推動基層黨支部工作有品牌、有典型、能聚魂。

強化要素支撐，提升黨支部執(zhí)行力。鮮明提出“不能空口白牙抓支部，必須真金白銀抓支部”。做實黨支部的基本教育、基本建設、基本隊伍、基本制度、基本保障，堅持重心下移、資源下沉，充分激發(fā)基層黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)活力。一是壓實責任抓落實。在全體黨員中開展“大學習、大討論、大調(diào)研”和“怎么辦”“怎么干”大討論，堅持黨建工作、業(yè)務工作雙百分制考核，建立黨支部問題清單、責任清單、整改清單，采取“實地調(diào)研+現(xiàn)場觀摩+會議述評”模式開展黨支部書記抓黨建述職評議考核，推動黨建工作管到點上、嚴到份上。二是獎懲并舉抓落實。制定關于激勵黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛椤⑼七M能上能下、健全容錯糾錯機制等實施辦法，對黨員干部鮮明地“上”、堅決地“下”、大膽地“容”，引導黨員干部增強“晚干不如早干，要干就干好”“一年干成幾件小事，幾年干成一件大事”的思想行動自覺，推動黨支部、黨員在貫徹落實重大任務中做到上下貫通、一呼百應、令行禁止。三是下沉資源抓落實。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的黨支部經(jīng)費保障制度，村（社區(qū)）“一陣地七中心”黨群服務活動綜合體建設投入3.8億元，村（社區(qū)）辦公經(jīng)費每年提高到4萬元以上，服務群眾專項經(jīng)費每年分別提高到5萬元、10萬元以上，村（社區(qū)）干部基本報酬補助分別提高到農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.5倍，市級財政對直接聯(lián)系的“兩新”組織黨支部給予6000元—12000元/年的經(jīng)費補助，對新成立的小區(qū)黨支部一次性補助5000元黨建經(jīng)費，全市有集體經(jīng)濟收入村數(shù)量連續(xù)3年以20%以上的速度遞增，全部消除無集體經(jīng)濟收入的“空殼村”，基層黨支部服務群眾的能力顯著提升。（作者系廣安市委常委、組織部部長）