達州市：提升村干部本領(lǐng) 激發(fā)鄉(xiāng)村振興源頭活水

9月14日下午，已是臨近下班時間，但達州廣播電視大學(xué)招生處卻比平日更忙碌。這一天是達州市“千名干部學(xué)歷提升計劃”首批200名學(xué)員最后登記注冊的日子，前來咨詢報名的村組干部、村級后備干部絡(luò)繹不絕。拿著剛領(lǐng)到的“入學(xué)通知書”，通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)方坪村黨支部書記徐濤難掩心中喜悅：“人到中年還能有幸步入大學(xué)學(xué)習(xí)，多虧市里對農(nóng)村基層干部的關(guān)愛。”

“千名干部學(xué)歷提升計劃”是達州市為提升村干部素質(zhì)實施的“鄉(xiāng)村振興骨干隊伍遞進培養(yǎng)計劃”系列行動之一。今年以來，達州市針對村黨組織引不來人、選不出人、留不住人的現(xiàn)狀，推進村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，實施人才培養(yǎng)提升行動。不久前，達州市創(chuàng)新出臺了《關(guān)于加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的五條意見》 （以下簡稱“《五條意見》”），從選拔培養(yǎng)、培訓(xùn)提能、履職管理、激勵關(guān)懷、投入保障五個方面細化舉措，為助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅提供堅實人才支撐。

選拔：多渠道激發(fā)源頭活水

“以前農(nóng)村常常是‘矮子中選高子，《五條意見》的實施，拓寬了選拔渠道，極大地強化了農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。”宣漢縣黃金鎮(zhèn)黨委書記羅懷安說，《五條意見》提出機關(guān)事業(yè)單位下派掛職、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”等措施，并鼓勵符合條件的公職人員回村任職，破解了農(nóng)村當(dāng)前“選人難”的問題。

針對農(nóng)村后備人才“儲量少”的問題，《五條意見》明確了“一村兩名后備干部計劃”和“千名學(xué)子定制培養(yǎng)計劃”，一方面注重從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專合組織負責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生中精育一批“能人”，另外還將從在校大學(xué)生中“定制培養(yǎng)”1000名左右愿意扎根農(nóng)村、奉獻農(nóng)村的后備干部人才。

為讓“定制培養(yǎng)”大學(xué)生留得住、用得好，《五條意見》明確了“定制培養(yǎng)”大學(xué)生實習(xí)期間和簽訂“定向服務(wù)協(xié)議”到村任職后的基本報酬和安家補助，符合相關(guān)條件的大學(xué)生還可經(jīng)過考核招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員。

提能：遞進式提升專業(yè)素質(zhì)

干部培訓(xùn)屬于常態(tài)化工作，但過去受條件限制，很多培訓(xùn)工作往往重視普及率、參訓(xùn)率，在針對性、實用性等方面有所欠缺。此次達州市出臺的《五條意見》，從提質(zhì)增能角度出發(fā)，提出了“遞進式提能計劃”，堅持普遍輪訓(xùn)與示范培訓(xùn)相結(jié)合，注重兼顧不同年齡層次村干部提出培訓(xùn)計劃，多層次、多途徑、漸進式提高村干部專業(yè)素質(zhì)。

普遍輪訓(xùn)中，達州市堅持市縣聯(lián)動，每年對村黨組織書記進行一次全員培訓(xùn)，并通過覆蓋全市村黨組織的“智慧黨建平臺”視頻會議系統(tǒng)，每年對村組干部和在家黨員進行不少于12次的在線培訓(xùn)。

示范培訓(xùn)中，達州市啟動實施“千名書記專業(yè)提能計劃”，重點開設(shè)黨建工作實務(wù)、群眾工作方法、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村旅游等方面專題班次，三年內(nèi)將有1000名村黨組織書記參加專項提能。

此外，達州市還將啟動實施“千名干部學(xué)歷提升計劃”，用三年時間遴選1000名村組干部、村級后備干部，參加國家開放大學(xué)或自學(xué)考試提升學(xué)歷，提升村干部綜合能力。

按照《五條意見》，達州市將通過遞進式提能，層層遞進、由近及遠，用五年時間培養(yǎng)各方面優(yōu)秀人才3000名，逐步優(yōu)化村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和能力素質(zhì)。

談及對村干部培訓(xùn)工作的感受，首批“千名書記專業(yè)提能計劃”培訓(xùn)班學(xué)員、大竹縣團壩鎮(zhèn)大河村黨支部書記王小義說：“現(xiàn)在的培訓(xùn)更多的是教我們干什么、怎么干，收獲很多。”

管理：剛性化嚴格日常約束

“別看村干部級別不高，手中的權(quán)力卻不能小覷。”達州市委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，“只有給權(quán)力戴上‘緊箍咒，我們黨才能贏得群眾的廣泛支持。”

圍繞構(gòu)建“用權(quán)受制約、行權(quán)受監(jiān)督”目標(biāo)，《五條意見》以落實《村黨組織工作運行規(guī)則》為重點，進一步強化對村干部的行權(quán)約束和履職管理。

強化行權(quán)約束，以深化落實《村黨組織工作運行規(guī)則》和建立村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”兩項工作為重點，要求各地每年要對《規(guī)則》落實情況開展一次專項檢查，并統(tǒng)一編制村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”目錄，進一步明確村級黨組織決策程序和村干部職責(zé)權(quán)限，讓“小微權(quán)力”不再“任性”。

強化履職管理，建立村黨組織書記屆期和年度工作責(zé)任制、村干部年度考核制度、村干部個人檔案制度三項措施，量化村干部日常工作和履職情況。

同時，達州市認真落實“三務(wù)”公開制度，及時公開群眾關(guān)心的村級財務(wù)、干部報酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點問題，擴大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用實際行動贏得群眾的理解和支持。

關(guān)懷：突破性拓展上升渠道

脫貧攻堅工作開展以來，村干部幾乎成為“全脫產(chǎn)干部”，如何用心用情關(guān)心關(guān)懷村干部？《五條意見》從政治激勵、出路激勵、關(guān)心激勵三個方面作出了回應(yīng)。

在政治激勵上，達州市明確市、縣在表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者時，必須拿出不低于15%的比例表彰村黨組織書記或村干部；建立優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任縣（市、區(qū)）委委員和列席縣（市、區(qū)）委常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會有關(guān)議題長效機制，強化對優(yōu)秀村干部榮譽激勵和政治認同。目前，全市共有5名村黨組織書記擔(dān)任縣（市、區(qū)）委委員和候補委員。

在出路激勵和關(guān)心激勵上，達州市一方面明確縣（市、區(qū)）每年必須拿出一定名額從優(yōu)秀村黨組織書記和村委會主任中定向考錄公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員，打通優(yōu)秀村干部未來職業(yè)發(fā)展通道；另一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子成員關(guān)心村干部“思想困惑必談、生病住院必探、家庭變故必訪”的“三必”制度，并認真落實市、縣兩級黨內(nèi)救助規(guī)定，真正解決村干部工作中和生活中遇到的實際問題。

保障：大力度解決后顧之憂

達州是革命老區(qū)和貧困山區(qū)，基層村干部“待遇不優(yōu)、保障乏力”等問題較為突出。針對這一狀況，《五條意見》在村干部個人待遇保障和村級組織運行保障兩個方面同時發(fā)力，構(gòu)建起“1+4+1”投入保障體系。

“1”是突出村干部基本報酬主線，按照2017年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的兩倍標(biāo)準核定村黨組織書記基本報酬，再按照村黨組織書記基本報酬的90%和80%的標(biāo)準核定村委會主任、村文書等基本報酬。“4”是明確村干部績效報酬、學(xué)歷補貼、養(yǎng)老保險補貼、醫(yī)療保險補貼4個方面配套補貼標(biāo)準，綜合解決村干部個人待遇保障偏低問題。同時，《五條意見》明確各地必須認真落實基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費，強化村級黨組織運行保障，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，每五年至少調(diào)整一次。大力度投入必將對助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、促進村級治理起到有力支撐。 （供稿單位：中共達州市委組織部） （責(zé)編：蔣筱青）