高速增長(zhǎng)下的民生困局芻議

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，民生問(wèn)題日趨嚴(yán)重，如何化解這一難題，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維持高速增長(zhǎng)的核心問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]GDP至上；高賦稅；低福利

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，國(guó)力不斷增強(qiáng)。國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)了日本，僅次于美國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。對(duì)新中國(guó)成就的贊美之詞不絕如縷，正如西方學(xué)者約翰·納斯比特所言，“未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)中心在亞洲，而中國(guó)，將成為亞洲的中心。”這句話被國(guó)人銘記，廣為流傳，但是他的《亞洲大趨勢(shì)》中，有一句更有意義的話被忽略：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是趕超美國(guó)，而是造福中國(guó)人。

二、民生困局的原因

誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)中國(guó)在過(guò)去的三十年里取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，但統(tǒng)計(jì)的數(shù)字不代表一切。發(fā)展的終極目標(biāo)首先應(yīng)該是民生幸福，其次才是國(guó)家強(qiáng)盛。如果我們做不到美、日那樣的國(guó)富民強(qiáng)，至少我們應(yīng)該走上北歐國(guó)家的道路，保障民生福利。閱讀主流的經(jīng)濟(jì)報(bào)道，你會(huì)看到GDP繼續(xù)狂飆、奢侈品市場(chǎng)全線飄紅，可惜它們并不是現(xiàn)實(shí)中國(guó)的全部。在汕頭，9歲的小海因?yàn)楦赣H拿不出10元錢的醫(yī)藥費(fèi)，用紅領(lǐng)巾上吊自殺；北京，69歲的老人付達(dá)信持刀搶劫，只為在看守所里可以“不愁吃穿”；在廉江，一對(duì)姐妹因無(wú)法承擔(dān)高昂的火化費(fèi)用，無(wú)奈將母親的遺體拋入水中；又如高昂的房?jī)r(jià)，困擾了多少的年輕情侶，讓多少父母愁白了頭。

(一)GDP至上的社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)在衡量地方政府的政績(jī)主要是以GDP的增長(zhǎng)為主要依據(jù)，造成了政府更多的精力放在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上，而不是民生問(wèn)題。更多的社會(huì)財(cái)富投入到能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的行業(yè)或部門例如房地產(chǎn)業(yè)，這就造成的整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化，社會(huì)財(cái)富分配不合理化。無(wú)論官方話語(yǔ)體系怎么粉飾太平，我們也不得不面對(duì)一個(gè)觸目驚心的事實(shí)，那就是在“增長(zhǎng)至上論”主導(dǎo)的改革開(kāi)放三十年后，國(guó)家與民眾的財(cái)富分配已經(jīng)出現(xiàn)巨大鴻溝。中國(guó)人工資總額占GDP的比重已經(jīng)從1978年的20％下降到2007年的14％左右，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重普遍在54％～65％之間，美國(guó)近幾年是58％左右，德國(guó)53％，日本54％，英國(guó)55％。工資總額占GDP的比重過(guò)低說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)造財(cái)富的人沒(méi)有得到財(cái)富，社會(huì)分配嚴(yán)重不公。

盲目的GDP崇拜掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)——民生的改善。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)商業(yè)化曾經(jīng)為GDP數(shù)字提高立下汗馬功勞，但老百姓開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)看不起病，買不起房。犧牲普通民眾的基本生活福祉，換取光鮮的GDP數(shù)字，這樣的發(fā)展，無(wú)異于釜底抽薪。過(guò)去三十年，并不是所有人都平等地分享了改革開(kāi)放的成果，它在產(chǎn)生了大批的受益者同時(shí)，也催生了大規(guī)模的利益受損群體，并有日益被邊緣化的趨勢(shì)，像下崗工人、失地農(nóng)民。現(xiàn)在看來(lái)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際屬于一種不公平增長(zhǎng)，它以剝奪一個(gè)階層的生存資料來(lái)滿足另一個(gè)階層生活水平的提高，甚至是某些不受限制的國(guó)家力量在參與剝奪。學(xué)者王紹光說(shuō)，只有公平的增長(zhǎng)才會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定，不公平的增長(zhǎng)則往往帶來(lái)社會(huì)不安甚至是社會(huì)動(dòng)蕩，當(dāng)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益訴求得不到滿足，又沒(méi)有正當(dāng)渠道可以發(fā)泄時(shí)，局部范圍的社會(huì)沖突將一觸而發(fā)。如果得不到有效疏導(dǎo)，暴躁而強(qiáng)大的民怨足以毀掉改革開(kāi)放三十年苦心經(jīng)營(yíng)的成果。

(二)高賦稅，低福利的經(jīng)濟(jì)政策以及利民政策的不規(guī)范落實(shí)

中國(guó)政府財(cái)政收入連年高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，加上權(quán)利帶來(lái)的隱形收入與福利，造成了國(guó)富民貧的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。國(guó)家或者政府掌握了巨量的財(cái)富，公務(wù)員隊(duì)伍成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益者，從每年不斷增長(zhǎng)的報(bào)考公務(wù)員人數(shù)就知道老百姓對(duì)于躋身這一群體的渴望。巨量的財(cái)政收入對(duì)應(yīng)的是居高不下的賦稅，而高賦稅必然使得社會(huì)財(cái)富從老百姓手中流入到國(guó)家，再流入到高增長(zhǎng)行業(yè)。有專家說(shuō)，中國(guó)的賦稅水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，說(shuō)明還有進(jìn)一步上漲的空間。但是，他們沒(méi)有說(shuō)到的或者刻意回避的是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在福利待遇方面差距過(guò)大。值得注意的是，政府正在采取措施，通過(guò)一系列的手段，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，村村通等一系列的利民政策在落實(shí)。我們可以看到這些政策落實(shí)的過(guò)程中，有這樣那樣的問(wèn)題，如同一型號(hào)，家電下鄉(xiāng)，農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)產(chǎn)品要貴，造成了老百姓沒(méi)得到實(shí)際的好處。這與政府政策無(wú)關(guān)，只是落實(shí)難度太大，監(jiān)督太難。老百姓切實(shí)關(guān)心的，看病難，上學(xué)難，現(xiàn)在還有住房難，菜價(jià)高等等，得不到有效的解決，造成的民怨沸騰，社會(huì)矛盾日趨激烈。

社會(huì)分配不公是不穩(wěn)定的終極根源。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的合理分配，完善二次分配的均衡全面已經(jīng)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是危及社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題以及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定性的政治問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理，對(duì)于決策者而言，為普通國(guó)民生存增進(jìn)福祉，免于社會(huì)不公的恐懼。