簡?萊恩《新公共管理》讀后感

廖求寧

摘要：工業革命以來，伴隨著現代市場經濟的發展，現代化的工業社會逐漸取代傳統農業社會，不僅促進社會生產力的迅速發展，也帶動了一系列的社會變遷，同樣，也激起了西方國家為適應社會歷史的變遷，開始尋求自身的變革。西方各國政府改革的浪潮，不但對民主政治結構、官僚制行政結構、福利國家政策和政府管制模式等進行全面改革，而且對資本主義國家公共治理實踐產生中重要影響，也對公共管理發展提出嚴峻挑戰。由此掀起了新公共管理運動，在新公共管理領域最具代表性的人物之一就是簡·萊恩教授，他對新公共管理的研究和合同制政府的提出極大促進新公共管理的發展。

關鍵字：簡·萊恩；公共管理；新公共管理

一、引言

自1887年威爾遜發表《行政學之研究》一文，標志著公共行政學的產生以來，公共行政學經歷了制度視角研究、人的視角研究、管理過程視角研究和環境視角研究的幾個重要發展階段，公共行政學已成為一門主流學科。但是在20世家80年代以來全球范圍的政治經濟和行政改革影響下，無論是在公共行政研究極為發達的美國等西方國家，還是在公共行政研究尚處于萌芽時期的中國，要實現公共管理的迅速發展，使公共管理理論真正反映社會發展和公共治理的需求，公共管理改革勢在必行。作為公共行政學發展的新的階段的新公共管理運動，其中涌現一大批具有顯著特性的代表人物。簡·萊恩教授就是其中一位，他的《新公共管理》一書，系統分析了新公共管理理論的理論淵源、主要內容、研究途徑以及發展趨勢等。簡·萊恩教授根據研究分析將新公共管理界定為契約制，即簽約外包制和政府內部契約制的綜合。他在分析新公共管理理論和已有研究途徑的基礎上，力求構建一個新公共管理的綜合分析框架，以客觀地反應公共管理現實。也提出他的兩大目標：一是要考察分析公共行政和公共管理的各種理論模型，努力與新公共管理相融合，以尋求進行學科整合，創建一種新的公共管理理論框架的可能性。二是探究在新公共管理改革的影響下，公共部門大規模運用合同制的可持續性和適用性的問題。簡·萊恩教授將一個完整的新公共管理理論展現在我們眼前，使我們得以清晰的洞察公共管理的發展現狀和趨勢，同樣也對我國公共管理學界理解西方國家的公共治理之道和厘清西方公共管理研究的主流理論，并在此基礎上，為我國公共管理理論和實踐發展提供了有益借鑒，促進我國公共管理研究的發展。

二、簡·萊恩新公共管理的主要內容

簡·萊恩教授的《新公共管理》一書主要可以分為三個部分。第一部分，主要考察公共管理的現狀，重心在于討論了20世紀以來逐漸發展起來的公共管理的基本研究途徑

第二部分，主要考察了官僚制組織、公共企業、公共部門再分配部門以及福利國家和福利社會，通過運用古典理論、尼斯坎南模型、公共管制理論、奧肯的效率-公平權衡、瓦格納定律、萊恩定律以及德瑞克特定律等理論重點研究分析了官僚制組織配置資源的結構到底出了什么問題

第三部分，簡·萊恩教授全面深入分析了新公共管理制度新模式所涉及的各種重要課題。重點考察從長期合同到短期合同所帶來的重要變化，并考察對契約論的贊成者和反對者的主要觀點

三、對簡·萊恩新公共管理理論的簡評

在總結了與新公共管理理論的諸多公共管理思想之后，在批判與繼承傳統公共管理理論的基礎上，簡·萊恩教授構建了一個全新的新公共管理理論，在研究分析簡·萊恩教授的新公共管理理論中，從一個全新的視角認識了公共管理。簡·萊恩教授的新公共管理理論對長久以來在公共管理的傳統思想以最強力的沖擊。作為一種公共管理的一種全新模式，簡·萊恩教授的新公共管理理論有其重要價值所在。

（一）超越了傳統公共管理的局限性

簡·萊恩教授的新公共管理理論并不是把整個公共管理理論直接“克隆”到自己的理論體系當中借此形成一套新的公共管理思想。簡·萊恩教授是在批判繼承基礎上將傳統公共管理中有意義的，具有時代性和借鑒性的理論觀念與新公共管理相結合。

（二）合同制政府的提出

簡·萊恩教授在《新公共管理》一書中耗費許多時間研究合同制，他認為新公共管理是一種有關公共部門合同制共性特征的一種重要理論。合同制政府相比較傳統政府模式，具有很大優勢。

1、實現政府穩定

合同制政府，在一定程度上，政府能實現一種穩定，這種穩定不僅可以帶來預測性及安全，而且可以推動政府部門工作人員專業化水平以及工作效率效能的提高，降低管理成本。

2、有利于預防貪污腐敗的滋生

新公共管理是一種使合同制成為公共部門中的溝通媒介的理論，新公共管理設計的合同制國家，在這個國家中，人與事以及其他資源都是通過一系列的合同來管理約束。

（三）簡·萊恩新公共管理的不足

雖然簡·萊恩教授的新公共管理對我們當前認識公共管理的發展現狀和發展趨勢有著巨大貢獻，但是其中仍有許多問題沒有得到有效解決。

1、簡·萊恩新公共管理思想缺乏實踐性

2、新公共管理中諸多問題未給出體系化建議

四、結語

在新公共管理領域，簡·萊恩教授的新公共管理理論相對于霍姆斯、尚德、歐文·休斯的公共管理理論，有其獨到創新之處。通過對簡·萊恩教授的新公共管理理論的研讀和梳理以及結合其他傳統公共管理理論和新公共管理理論，對簡·萊恩教授的新公共管理理論有一個完整的認識框架。這種認識框架是在與傳統公共管理理論比較之上建立的。可以清楚看到的是，簡·萊恩教授新公共管理是對傳統公共管理的繼承和發揚，但是與傳統公共管理有著根本性的區別。主要通過分析公共管理理論和各種研究途徑的基礎上，建構一個新公共管理的綜合分析框架。

參考文獻：

[1] （英）簡·萊恩（著），趙成根等（譯）.新公共管理[M].北京：中國青年出版社，2004：10-11.

[2] 彭未名，邵任薇等.新公共管理[M].廣東：華南理工大學出版社，2009.

[3] 妍.探析簡·萊恩的新公共管理思想[J].現代交際，2016-06，（434）：12-13.