網絡強國語境下我國網絡安全治理現狀及對策研究

唐 斌 ，張鈺釧，張鄭武文

（1.西華師范大學 計算機學院，四川 南充 637000；2.西華師范大學 數學與信息學院，四川 南充 637000；3.西華師范大學 新聞傳播學院，四川 南充 637000）

1 網絡技術發展背景

伴隨著互聯網產品數量的指數級增長，網絡技術在各行業內的應用范圍不斷延伸，在經濟、政治、文化等多個領域中扮演著關鍵角色。原本作為公眾私人空間核心環節的網絡安全，逐漸上升為國家戰略的重要組成部分。然而互聯網與生俱來的開放性和自由性，使得用戶數據被侵犯與被破壞成為難以根治的痼疾。當前，網絡詐騙、病毒入侵等安全事件頻發，網絡犯罪、信息泄露和帶有民族主義色彩的網絡戰爭等“非武力對抗性”問題愈加顯現[1]。網絡安全水平的滯后與不對稱，已是制約國民生產生活、國家安全及地區穩定的重要因素，成為公共治理領域關注的重要議題。

2 網絡安全治理的定義及其重要性

根據國際標準化組織的釋義，“網絡系統的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統連續可靠正常地運行，網絡服務不中斷”即為網絡安全[2]。但在網絡技術迅猛發展的今天，網絡行為已經不再是個別行為，而是應被置于社會行為、國家行為乃至國際行為的維度中進行研討，應當通過網絡安全立法、網絡服務監管，網民信息實名等多種手段，實現對網絡數據和網民行為的監督與管理。

“新四大發明”的出現，尤其是以云計算、大數據、物聯網及人工智能為代表的新興網絡技術的普及與發展，導致公眾在受益于科技紅利的同時，面臨的安全風險也更加深刻、廣泛和多元。網絡犯罪擁有隱蔽性能高、破案取證難、社會危害大、涉及范圍廣等特點。此外，黑客攻擊、網絡詐騙、個人隱私泄露、網絡謠言、網絡暴力等安全問題，不僅對公眾日常生活造成困擾，還會對國家安全、地區穩定和社會和諧等造成重大影響。在網絡犯罪猖獗、安全問題頻發、國際形勢嚴峻的今天，積極探索網絡安全治理策略，采取網絡安全治理措施，實現互聯網行業的良性、穩定發展勢在必行。

3 我國網絡安全治理現狀綜述

十八大以來，在網絡技術飛速發展的背景下，中國已然成為名副其實的“網絡大國”。如何實現從“大國”到“強國”的過渡，進而更好地適應國家轉型發展戰略，成為亟待黨和政府思考和解決的命題。2014年2月27日，中共中央成立了網絡安全和信息化領導小組，習近平首次提出了建設“網絡強國”的戰略目標，對國家網絡安全與信息化發展進行總體布局，統籌政各方面協調發展，共同推動網絡安全和信息化向前邁進。隨后在十八屆五中全會通過的“十三五規劃”中，更是提出實施網絡強國戰略，加快信息化基礎服務建設的構想。2016年，習近平發表了著名的“4·19”講話，再次對建設網絡強國戰略作出具體部署。

自2014年11月首次網絡安全宣傳周活動啟動以來，國家出臺了一系列法律、規章和政策文件。例如《國家網絡空間安全戰略》詳細闡述了我國在網絡安全和網絡空間發展方面的立場，也明確指出了中國在未來數年內的具體戰略與任務。再如《網絡空間國際合作戰略》則提出同全世界一道構建網絡空間命運共同體的態度。2017年6月1日，《中華人民共和國網絡安全法》正式實施，這是我國第一部全面規范網絡空間安全管理方面問題的基礎性法律，也標志著我國網絡安全及信息化進入全新階段。緊隨其后的網絡實名制，從法律層面上對網民言行進行規范，公安部也在不斷強化網絡違法犯罪行為的打擊力度。事實證明，在黨中央的正確引導下，我國公民的網絡安全與信息化意識正在逐步提升。

4 我國網絡安全治理領域所存問題和解決辦法

4.1 存在的問題

4.1.1 網絡安全治理環境日趨復雜

在網絡技術的支持下，社會公眾的工作、學習和生活方式更加多元，但網絡的涉及領域越廣，隨之而來的網絡安全問題也越多。近年來，移動終端設備用戶數量持續增長，而針對移動設備的攻擊方式也更加新穎；網絡基礎設施面向任何用戶提供服務，正是這種方式給信息系統留下了諸多安全隱患；人工智能、工業化物聯網迅速發展，信息技術和操作技術融合的方式，使得網絡安全環境更加脆弱；云技術的發展使得企業自身對數據并無完全主導權，而將網絡安全移交給服務提供商，一旦服務提供商受到攻擊，企業數據也會遭殃。

4.1.2 網絡安全法律體系仍待完善

雖然我國已經頒布了一系列法律，初步形成網絡安全法律體系，但其中很多法律針對面過廣，或者在有些領域還沒有具體的可實施文件，部分法律法規屬于部門立法或地方立法，缺乏統籌，很難適應網絡安全治理的特點和規律。

4.1.3 網絡安全治理能力還需加強

目前，我國政府在互聯網監督和管理上還存在諸多“盲點”，使得網絡犯罪有機可乘。在網絡犯罪的偵破過程中，需要電子取證設備支持，而一些行政部門因資金不足而難以購買，因而拉低破案效率；另外，大部分網絡犯罪都依托較強的計算機技術，這就要求網絡警察同時具備相應的警務能力與過硬的專業素養，但事實上我國網警整體素養還有較大的提升空間。

4.1.4 網絡安全人才培育投入不足

隨著網絡安全的受重視程度越來越高，網絡安全人才的需求也越來越大，然而國家及社會對網絡安全從業人員的培養力度不夠。《2017年上半年互聯網安全報告》顯示，截至2017年上半年，我國網絡安全人才總需求量超過70萬人，而我國高等教育培養的信息安全人才僅有3萬余人，遠遠無法滿足行業要求。此外，我國相關行業的信息安全人才還將以每年1.5萬人的速度遞增，預計到2020年時，網絡安全人才需求量將增長到140萬，人才缺口與斷檔的出現難以避免。

4.1.5 國際網絡安全治理交流缺乏

綜觀國際，發達國家對網絡安全治理重視程度較高，已經形成較為完善的信息安全體系。我國應該通過國際交流，學習寶貴的治理經驗，再結合我國國情進行布局。同時，由于網絡犯罪跨國性的特點，我國必須加強國際合作，積極參與國際網絡安全事務的處理，全面塑造我國在國際網絡治理領域的話語權和主導權。

4.2 解決辦法

4.2.1 因勢利導，完善相關法律法規體系

研究發現，我國現行法律主要適用于網民行為的約束、對網絡服務提供商行為的規定、對網絡犯罪的處罰、對個人和國家信息安全的保護以及網絡安全基礎建設等方面。在基本法律之上，還應逐步完善各個領域的法律法規，掃清“死角”。在法律實施過程中，決策層還要根據實際情況不斷修訂，避免出現與網絡社會發展脫節，甚至產生許多網絡安全治理盲點的情況。

4.2.2 加強交流，學習國際先進治理經驗

我國應積極參與國際網絡安全事務的處理，加強國際之間的溝通與合作，借鑒已成熟的網絡安全治理體系，汲取其中的精華部分，并結合我國實際國情進行完善。通過國際事務的處理，不斷提高我國網絡安全綜合國力，真正實現從網絡大國到網絡強國的轉變。

4.2.3 加大投入，搭建網絡安全人才梯隊

近年來，國內網絡安全領域開始活躍，政府部門在推動高校網絡安全學科建設的同時，還應該鼓勵以往活躍在地下的“白帽子”積極參與到網絡安全建設隊伍中來，加強高校、社會與政府之間的溝通交流，聯合組織網絡安全學習，加大對網絡安全比賽的支持力度，促進網絡安全事業和諧健康發展。

5 結語

在國內外互聯網環境愈加復雜的今天，實行網絡安全治理是一項必要、緊迫且持久的任務。現階段，我國在該領域中還存在法律體系不夠完善、治理能力不夠強大、人才梯隊缺口明顯、國際交流嚴重不足等問題。在參考眾多文獻的基礎上，筆者發現我國網絡安全治理在十余年前就已經發軔，但真正受到重視是從近兩年開始。網絡安全既是關乎每位公民的私事，也是影響國家建設的大事。在推進網絡強國建設的進程中，既需要國家加強內部建設與對外溝通，同時也有賴于每位公民的積極參與和有效互動。

[參考文獻]

[1]廖丹子.“多元性”非傳統安全威脅：網絡安全挑戰與治[J].國際安全研究，2014（3）：25-39，156-157.

[2]李思維.淺談計算機網絡安全影響因素及防范措施[J].科技創新與應用，2013（5）：62.