淺析金融支持農業供給側結構性改革的必要性

摘要：2015年以來，為了轉變現有的農業發展方式，中央農村工作會議提出著力加強農業供給側結構性改革。從實踐來看，金融是農業經濟發展的助推器，推進農業供給側結構性改革離不開金融的參與和支持。本文以河南為例，在充分梳理國內外的研究成果的基礎上，深入剖析金融支持農業供給側結構性改革過程的必要性，這對農業大省河南優化農業供給結構，解決三農問題將具有非常重要的意義。

關鍵詞：金融支持；農業供給側結構性改革；河南

基金項目：河南省教育廳人文社科項目（編號：2018-ZDJH-275）：河南省農業供給側結構性改革的金融支持研究；信陽市哲學社會科學規劃項目（編號：2017JJ038）：信陽市農業轉型升級的金融支持研究

當前，河南當前農業發展出現了嚴重的供求結構失衡，主要表現為在需求穩步提升的基礎上，無效和低端供給過多，而有效和高端供給不足。對此，河南省亟待對農業供給側結構進行改革，促進河南農業經濟持續穩定發展。

一、基本內涵界定

（一）供給側結構性改革

供給側結構性改革的概念自提出后，國內學術界對此有多方面的解讀。筆者認為若要正確的解讀供給側結構性改革，首先要明白農業生產的供求關系，即需求影響供給，供給決定需求。需求側改革主要解決總量問題，通過財政、貨幣政策調控總需求以刺激經濟，而供給側改革則主要解決供給結構矛盾和體制問題，通過調控以優化要素配置，轉變供給方式，從而激發經濟增長潛力。可見，供給側改革和需求側改革相互作用，相輔相成，二者共同促進當前經濟的持續發展。總之，本文認為供給側結構性改革是指在市場經濟背景下，以有效供給為標準，以市場需求為導向，使用改革的方法促進供給結構調整，實現勞動力、土地、資本和創新等要素合理配置，從而使供給能更靈活、更高效地適應需求的變化，提高供給質量和效率。

（二）農業供給側結構性改革

農業是經濟發展的基礎，農業問題一直是國家關注的重點。2015年底，在北京召開的中央農村工作會議提出：要從供給角度入手，轉變當前的農業發展方式，保障有效供給以滿足消費者對農產品品種、數量和質量的需求，要著力加強農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革是指從供給角度入手，以消費者的市場需求為導向，運用改革的方式不斷調整農業供給結構，對農業生產要素和發展方式進行改革，目的是促使農業生產要素配置達到最優狀態，增加農業有效供給，提升農業供給的質量和效率，從而轉變農業發展方式，建立起動態平衡的農業供給體系。

二、國內外研究現狀及趨勢

（一）國外研究現狀及趨勢

兩個多世紀以來，國外對供給側的研究經歷了從理論到實踐，再從實踐到理論，供給側理論一直是學術界研究的熱點。早期，法國經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊（Jean-Baptiste Say，1803）提出“薩伊定律”，認為供給會創造自己的需求，即在一個完全自由的市場經濟中，產品生產本身能創造自己的需求，因而社會的總需求始終等于總供給。20世紀30年代，經濟危機出現，約翰·梅納德·凱恩斯（John Mayoard Keynes，1936）認為“薩伊定律”并不成立，供給不能自動創造需求，主張政府通過強有力的干預解決有效需求不足的問題，使整個資本主義世界順利地化解了經濟大蕭條危機。然而，20世紀70年代美國爆發的滯脹危機對凱恩斯主義提出了巨大的挑戰，以裘德·萬尼斯基命名，以羅伯特·蒙代爾（Robert A. Mundell，1971）、亞瑟·拉弗（Arthur Betz Laffer，1977）和馬丁·費爾德斯坦（Martin Feldstein，1977）為代表人物的供給學派重新肯定“薩伊定律”的正確性，認為解決危機的良方是從供給側著手，主張在政策層面側重供給側的調節。20世紀80年代初，美國遭遇了二戰后最嚴重的一輪經濟危機，之后經濟一直沒有兌現宏觀經濟高速增長的承諾，并且出現了極為嚴重的財政赤字和外貿赤字，供給學派逐漸喪失人心，引發了凱恩斯主義復辟浪潮，其代表人物薩繆爾森主張主要從 “需求側”調節來刺激宏觀經濟增長。直至2008年美國 “次貸危機”引發全球金融危機，美國政府在救市實踐操作中實質上采用 “供給管理”手段。國外對“供給側”的理論的研究是沿著 “大蕭條—滯脹—二戰后危機—次貸危機”這一經濟危機史的軌跡，在與人類社會實踐互動中的螺旋式上升。

（二）國內研究現狀及趨勢

筆者在中國知網輸入“金融支持·農業供給側結構性改革”進行檢索，截至2018年8月份僅有243篇相關文獻。可見，目前國內學術界關于金融支持農業供給側結構性改革的研究仍處于初級階段。戴蔚瓏（2015）、黃劍輝（2015）等認為金融要更好地服務于供給側結構性改革，一方面建議銀行業要更加注重疏通利率傳導渠道，降低融資成本，促進金融供給與實體經濟需求之間的有效匹配；另一方面建議通過降低民營資本進入銀行業門檻，引入更多金融供給主體。趙玉睿（2016）在接受采訪時提出，推進供給側結構性改革，需要營造穩定的金融宏觀環境，可統籌協調綜合施策，防范金融風險，為供給側結構性改革贏得時間和空間。徐紹峰（2016）認為改革離不開金融的參與和支持，只有將金融切入“去庫存、降成本、補短板”三個維度，農業供給側結構性改革的有效供給目標才能順利實現。范維（2017）認為農業發展面臨著農產品供求失衡、生產成本攀升、農民增產不增收等問題，農業發展迫切需要供給側結構性改革，而金融可以在一定程度上為農業供給側結構性改革提供資金支持。李春光，萬昱婷（2018）認為農業供結構性改革面臨的風險需要金融政策的大量支持和傾斜，金融服務有助于推動農業供結構性改革過程。

國內外學者從不同角度，運用不同的方法對農業供給側結構改革和農村金融體制進行了較多的探討，提出的許多改革措施確有指導性意義。但就河南省目前的狀況來看，還存在著一些問題：一是很少把改革和金融支持結合在一起，即使一些文章在這方面做了某些探討，但他們僅就農村金融問題進行研究，或是因為論文篇幅有限沒就此問題進行深入系統的分析和研究。二是側重于描述性研究，研究多立足國家宏觀視角，少有以局部區域為研究對象。

三、金融支持農業供給側結構性改革的必要性

（一）滿足農業從業者融資需求問題離不開金融支持

現階段，河南省正處于向現代農業轉變的關鍵時期，肩負著對農業供給側進行結構性改革的重要使命。河南省推進農業供給側結構性改革遇到的第一個不容忽視的問題是農業從業者難以從金融市場獲得資金支持。究其原因，一是成本不低，農業從業者生產的產品個性太強，規模不大且分散，難以降低成本實現規模生產；二是貸款壞賬率居高不下，農業從業者大多沒有抵押物，擔保能力有限，缺乏良好的征信記錄，只能通過信用貸款取得資金，壞賬率較高，營利性較差。雖然農業從業者對資金的需求很大，但目前河南省很多正規金融機構依然不愿意將資金借給農業從業者。因此，要滿足農業從業者的融資需求，迫切需要政策性金融機構的大力扶持。

（二）解決農業供給側結構失衡問題離不開金融支持

據國家統計局發布的最新數據顯示，河南省夏糧連續多年居全國夏糧產區首位。然而，河南省農產品在數量增加的同時質量和效率卻沒有得到根本上的提高，農業發展長期面臨著供給側結構性失衡問題。造成該問題的主要原因是河南省農業發展長期以增產為目標，忽視了消費者對優質高效、生態綠色農產品的需求，將農業信貸資金集中投放到了生產環節以提高產量，對產前研發、產后流通環節金融支持力度不大，難以提供綠色環保、品質高效的農產品，很難滿足人民日益增長的美好生活需要，有效供給嚴重不足。因此，要解決農業發展長期面臨著供給側結構性失衡問題，推動農業供給側結構性改革，迫切需要金融的大力支持。

（三）化解農業供給側結構性改革風險離不開金融支持

河南省進行農業供給側結構性改革的目的是去庫存、降成本、補短板，保障農產品有效供給，提升農業供給的質量和效率，滿足人們不斷提升的消費需求，實現更高層次的農產品供求平衡。但改革通常會涉及政策轉變和技術創新，同時農業本身也具有很多不確定性，農業進行供給側結構性改革將面臨風險。其中主要風險：一是農產品減產減收風險，農業供給側結構性改革為了降低庫存和成本，需要改變過去政府托市收購政策，下調收購價格，農民生產積極性受到影響，致使農產品大量減產減收；二是農產品增速放緩風險，農業供給側結構性改革為了補現代農業的短板，需要進行技術創新，增加有效供給，但技術創新本身風險很大，一旦失敗，增速將會放緩。因此，要化解農業供給側結構性改革的風險，除了自有資金和財政補貼，迫切需要保險等金融機構的保駕護航。

參考文獻：

[1]田翠瑩.金融支持農業供給側結構性改革路徑初探[J].經濟師，2017（09）：30-31.

[2]范維.金融支持農業供給側結構性改革的路徑分析[J].中國商論，2017（17）：171-172.

作者簡介：

丁娜，女，河南商丘人，助教，河南省大別山區經濟社會發展研究中心研究員，主要從事農村金融研究。