中小民營企業對社保統一征繳政策的策略探討

趙幫洪

摘 要：隨著2018年7月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。就此進行探討和分析。

關鍵詞：中小民營企業；社保統一；征繳政策

這一爆炸新聞一出，立刻引起了私營企業特別是中小企業的強烈反響。普遍的聲音就是將加重中小企業的負擔，并加大中小私企的生存壓力。就在議論紛紛之際，中央政府出面安撫，明確表態不會加重企業負擔，對此中小企業分成兩股力量，一股繼續悲觀，一股朝著樂觀態勢發展。

一、中小企業的特點

根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號），各行業的從業規模和營業規模滿足以下條件屬于中小企業。

（一）經營靈活

中小民營企業由于自身的人才和資產等規模較小，即所擁有的人、財、物等資源有限，決定了其在經營上不可能像大型企業搞多元化和快速擴張，在經營上表現出“小而專”的經營特長。由于其屬于民營企業，不像國企一樣（除了經營外，還需要受體制機制的制約，同時還受其規模的制約），其管理層級有限，且在很大程度上其決策者主要取決于一個人或者一個利益集團的代表即投資者就是經營決策者，決策效率高，執行速度快，在經營體制上具有無比的靈活性，故具有“小而活”的經營優勢。除此之外中小民營企業基本上都屬于私人企業，其企業所賺取的利潤大部分都屬于其投資者。其為了有效的生存和發展，為了其投資者賺取更多的利潤，其實很多中小企業在經營過程中都或多或少擁有投機的動機，所以他們一般會選擇投資小，利潤高、掙錢快，經營轉型也快的項目，正好可以發揮“船小好調頭”的經營優勢。

（二）投資少，經營范圍廣，點多面廣

由于中小民營企業經營靈活，投資少，特別是一些服務行業或者科技含量低的產業，有利潤空間就會有中小民營企業涉足。中小民營企業涉足的經營范圍廣，基本上各行各業都有，由此體現了涉及行業面廣，但是難以形成經營規模效應，故在市場上以多個點的形式存在。

（三）具有勞動成本低的優勢

很多中小民營企業基本上都是靠著雇傭廉價勞動力發家的，特別是一些技術含量低的企業大都是雇傭農村務工人員，由于以前沒有對企業社保繳納形成強制性要求，再加上農村務工人員流動性較大，比較看重當前的現金收入，寧愿放棄社保繳納。因此在同等的勞動力市場上，中小企業就少了一部分由單位承擔的雇傭工人社保負擔，該部分也積淀到了企業的利潤里面，最終歸入投資者。

（四） 成長速度快

由于中小企業擁有以上的特點，因此與大型企業相比具有發展速度快，成長快的優勢，甚至很多中小企業還成為了科技創新的生力軍，特別是一旦引入投資基金后，可能會比大型企業能夠更先抓住市場先機，取得快速突破。

（五）管理比較粗糙

盡管在決策和執行上具有高度的靈活性和高效性，在經營上可能會短期之內取得較大的突破，但是很多中小民營企業屬于家族企業，在經營管理上缺乏科學的一套組織結構模式和先進的科學決策體系，基本上都是按照經營決策者一個人的思維來運作，很大程度上感性勝過理性，也可能獨斷專行。甚至為了能夠賺取更多的錢，其經營過程中存在在不合規的地方，存在內部管理粗暴的做法。一旦市場起伏變動較大，且經營決策者看的不夠準，做出錯誤決策，其經營損失也是很難避免，甚至可能會遭受滅頂之災。這可謂是成也蕭何敗也蕭何。

（六）抗風險能力小，融資難

由于中小企業的資產規模小，經營規模小，以及缺乏科學的管理體系，所以其對市場的風險承受能力弱，一旦出現像金融危機之類的大的不確定性市場不利因素，就可能導致一大批中小企業瀕臨破產。

一方面中小企業的經營風險較大，另一方面其缺乏有效的擔保，資金薄弱，現金流不確定較大，可用于抵押的資產有限，導致很多中小企業在經營擴展過程中面臨著融資難的問題。

二、此政策影響深遠，具有重大的戰略意義

隨著國家做出“五險一金”由稅務征繳，由以前的社保中心和稅務都可以管，結果可能都沒有管住改成現在的只由稅務局統一征收模式。雖然社會上對這一轉變的看法不一，孤立地看似加重了企業負擔，不利于經濟的穩定，實則有利于市場結構的調整和重組，有利于經濟結構的轉型升級，有利于經濟的健康可持續發展，有利于社會公平性的有效落實，有利于保障社會弱勢群體利益，有利于全面小康社會目標的實現，有利于構建更加和諧美麗的社會。根據馬克思主義哲學原理，事物發展的方向是前進的、上升的，事物前進的道路是曲折的、迂回的，這是一切事物發展的總趨勢。作為受影響較大的中小民營企業來說，我個人認為不是威脅反而是一次機會，一次外因促動轉變的機會。

三、轉變經營思維，提升和創新企業管理

（一）理性認識這一政策轉變帶來的影響

習近平總書記在十九大報告上明確提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”。這意味著構建一個更加公平、公正和全面發展的社會將是接下來國內社會發展的目標。作為中小企業應該要明確未來的社會將更加有序，更加注重分配的公平，企業運作將更加合規，所以要轉變以前依靠賺取廉價勞動力收入的思想，也將隨著市場規律和該政策的實施，勞動力將作為技能商品在市場上更加緊俏，同時會在政府宏觀調控引導下，將更加公平地在市場上流通和參與競爭，作為勞動力賣方的市場談判話語權將增強，而不再是以前天平一味向買方市場偏移、賣方處于相對弱勢的局面。

同時通過政府的宏觀手段確保市場更加有序健康地按照市場規律運轉，保持健康可持續的社會發展秩序，進而實現中華民族的全面偉大復興。

（二）轉變經營理念

國家的這一強制性政策其實是要讓中小企業解放思想、與時俱進，及時轉變經營理念，要用科學的管理制度和合理的組織架構來經營企業管理，而非家族式的經驗或者個人英雄主義管理。固然家族式經驗或者個人英雄主義管理有其優越的一面，特別是在企業創建初期，在市場不健全、競爭不激烈的時期的確體現了其優勢。但是現在我國已經“迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景”，國內經濟達到了空前的開放程度，國內良好的市場競爭秩序早已經形成。因此我們必須轉變觀念，轉換思路，唯有科學的現代化企業管理制度方是最佳的出路。

（三）創新企業管理

一方面國家為了穩定企業軍心，公開承諾不會加重企業負擔，主要體現在“五險一金”征繳的基數認定會考慮當地的實際情況，不會有大幅增長，同時征繳比例將會允許適當下降，從而不會出現中小企業負擔大幅度提升的局面。同時也將促動中小企業內部員工收入分配的相對公平合理合規和制度化。可能個別中小企業會出現一定程度的人工成本上升，但是其可以通過優化管理，嚴格成本管控等措施來稀釋掉這部分上升費用。因此對于中小企業來說只有創新管理，增強績效，優化內部組織構架，引進先進管理制度或者創新管理模式，采用科學的財務管理內控，強化成本控制，優化風險管控，科學化決策，理性投資，做強做優內部經營，創建良好的融資硬件環境。只有這樣中小企業才能健康可持續發展。

（四）尋求良好的合作者，走強強聯合之路

中小企業一般都存在發展難、融資難和管理難的問題，光依靠中小企業自身力量可能不能有效解決。如果要徹底解決發展過程中遇到的這些瓶頸，可以主動尋求合作者。比如說尋求風投基金，解決融資難問題，把企業發展控制權掌握在自己手中，但是這種情況往往對中小企業的盈利空間、內部風險管控、未來市場發展前景、投資回報率等方面有更高的要求。一般情況下具有發展前景的中小科技企業、網絡信息技術相關的企業就走這條路。

除了尋求風投資金外，中小企業還可以尋求其他方式的合作，如引入規模強大、資金實力雄厚、管理更先進的大型戰略投資者，以股權或者其他的契約方式來合作以期待借助大型戰略投資者的力量來實現中小企業的擴張發展。當然還有“借雞生蛋再孵雞”或者“借蛋孵雞”等方式，這樣既可以有效地避免企業發展過程中的瓶頸，還可以借道超車發展。