污染防治永遠在路上

黃靈

為打好污染防治攻堅戰，推動解決上海突出的水環境問題以及大氣污染防治工作中存在的問題，上海市人大常委會近期開展了相關法律法規的執法檢查。本次執法檢查是落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，檢查法律、法規實施以來上海的做法與成效，梳理分析存在的問題與不足，并提出改進建議。

用數據回答兩項保衛戰成效

2018年9月20日，上海市人大常委會部分人員赴金山開展執法檢查工作，以切實了解金山河道管理及大氣污染防治的具體情況。據介紹，治理前，橫港河曾是一條臭名昭著的黑臭河道，經過兩年對企業污水處理及河道整治，橫港河已消除黑臭，達到98%的公眾滿意度。筆者見到河岸兩旁綠樹成行，河水中也有了不少魚蝦的蹤跡。隨后，調研組至山陽鎮戰斗港、金山三島海洋生態自然保護區和鸚鵡洲濕地等檢查點檢查，得知金山城市沙灘與上海石化凹灣處共修復2.05公里生活海岸線，該地區通過濕地基底修復、本地植被恢復、水體生態修復和景觀造景，形成了獨具特色的杭州灣潮灘濕地景觀。

為促進水資源可持續使用，金山區對于生活用水及工業用水分別勘測，并制定了差異化的整改方案。據介紹，在生活用水方面，金山區從2011年開始，持續推進供水管網改造，共投入約4.03億元，改造總長度約4670公里，管網漏損率已從2010年的26.8%下降到2017年的14.53%。共投入2.6億元對2000年以前的老舊小區實施二次供水設施改造。在工業用水方面，投入5.5億元先后完成了5座城鎮污水處理廠的提標擴建，投入17.9億元基本完成新江二廠及配套管網的新建，城鎮污水處理率達到93.78%。全區共設立區、鎮、村三級河長1550名，對185條段共198公里中小河道開展綜合整治。

執法檢查現場獻計獻策

執法檢查給代表們帶來了最直觀的體驗，作為上海的重化工區，空氣質量和周邊環境的改善，有目共睹。代表們在表示肯定的同時，也不忘積極獻計獻策。

上海市人大代表馬瑜在肯定金山區環境治理所取得的成效同時，向在場的相關部門同志詳細詢問治水后的相關體會。相關人員反饋：目前城市對高速公路之類的地上治理很關注，但對地下管網的治理還不夠，所以造成地下混接、偷排、漏排比比皆是。另外，對一些岸上的治理保潔，還需要進一步夯實，諸如教育百姓保護環境的自覺性要進一步提高。對于目前治理遇到的瓶頸和問題，馬代表指出，調研中自己觀察到了河水流速問題，即水動力不足的現象。她指出，“流水不腐”是大家都知道的道理，若是水的動力不足，其內生環境該如何整治？投入的成本不應只放在肉眼可見的生態整治中，也要關注到其他的細節。據現場人員反饋，目前金山地區有216個斷頭濱需要打通，今年已完成69個，全部打通后能進一步促進解決水動力不足的問題。

上海市人大代表顧倩燕認為，水泥河岸的造價是自然岸坡的數十倍，后續維護還需要大量的投入，若是沒有功能性要求，建議橫港河采用自然岸坡為主的建設方式，以保證有效及長效的河道治理。

上海市人大代表花茂飛談到，自己現場了解河道污染情況，主要是先聞有沒有臭味，再看有沒有黑水。作為代表，他希望后續執法檢查時制作一張打分表，其中羅列河水透明度、河岸生態環境等多項指標，并讓居住在附近的老百姓都來打分，只有這樣才會得到一個客觀且直觀的整治效果反饋。

檢查結束后，上海市人大城建環保委主任委員崔明華表示：首先，相關部門不但要了解解決了多少問題的數據，對余下沒解決的問題數據也要記錄在案。對已經有進展的項目，不滿意的地方，也希望進一步治理。其次，要進一步夯實河長制責任制，充分做到從河長治（河長帶領治理）到河長治（河流的長效治理）的可持續發展。河長要充分發揮帶頭作用，讓市民共同參與重視水資源的循環利用。