給創新一個什么樣的平臺

文|易 山

推動戰略性新興產業發展已成為各級地方政府的重點工作。北京、上海、廣州、深圳、杭州等經濟發達地區都在大力發展大數據、人工智能、工業互聯網、新一代移動通信、信息安全、新材料、生物技術等戰略性新興產業；一些中西部城市和三四線城市也紛紛把發展戰略性新興產業作為迎頭趕上、彎道超車的重要手段。

戰略性新興產業代表科技和產業發展的新方向，發展潛力巨大，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主創新能力和國際競爭力具有重要意義。但是，當前一些地方在發展戰略性新興產業上的做法卻值得商榷。不少地方政府依然使用傳統套路，即通過政策優惠或者政策扶持，形成“洼地效應”，吸引資金、技術和人才的集聚，從而推動戰略性新興產業的快速成長。這種做法本身沒有問題，但與戰略性新興產業的特質并不相符。

一方面，戰略性新興產業的增長曲線與傳統產業明顯不同。傳統產業在發展初期，其市場是持續放大的，而且存在多層次的消費需求，這就為大量中小企業的發展提供了可能。而戰略性新興產業在初發狀態，往往需要一個較長的蟄伏期，等到技術與市場成熟，其增長曲線是直線上升的。由于戰略性新興產業講究高標準、高品質，因此，當顛覆性技術出現時，大多數業內企業難有生存的空間。我們既要看到華為手機短短幾年獲得了幾何級的增長，也要看到像摩托羅拉、東信、波導等眾多國內外手機品牌所遭遇的“滑鐵盧”。為推動戰略性新興產業的發展，誠然需要大批技術型企業和大量資本的參與，但是不顧地方實情、蜂擁而上的做法，則有可能造成嚴重的重復建設與過度競爭。

另一方面，戰略性新興產業的發展需要高水平的政策扶持，其對于區域創新體系的要求遠高于傳統產業。舉一個形象的例子，發展傳統產業只要挖一個“小池”，積聚當地的人才、資金和技術優勢，就可以快速形成產業集群優勢。而戰略性新興產業的發展，則需要挖一個“大湖”，要有足夠多的資金、人才、技術匯聚，才能形成“化學反應”，激發出全球性的競爭力。因此，到處營造政策“小洼地”的做法，并不適合戰略性新興產業的發展。

與此同時，我們應該看到，過多的政策扶持可能導致企業的投機行為，出現諸如新能源汽車的騙補現象。過度競爭不利于形成良性的產業生態，更使稀缺的人才資源更加分散，無法充分發揮“第一資源”的創新力，也會導致傳統產業“這山還望那山高”，從而失去腳踏實地創新創業的耐心與決心。

習近平總書記曾多次指出：“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。”各地在發展戰略性新興產業時，應注重體制機制的創新與變革。一方面以體制和機制優勢來持續不斷地吸引創新要素的集聚，各地應注重結合當地產業經濟特點，積極推動傳統產業與戰略性新興產業的融合，努力推動傳統產業的轉型升級，營造全球開放的技術創新體系，打造有地方特色的新興產業，避免跟風投資、同質競爭。另一方面，一些創新資源不足的地區可以學習衢州的做法，在經濟發達地區建設“創新飛地”，實現異地借智、借梯登高，探索創新資源的異地融合。