毛竹林經營認證在寧國的應用實踐與思考

陶汝鵬

摘 要：為提升寧國市竹產業知名度，充分利用寧國市豐富的毛竹資源，促進竹產業加速發展，2013年在國家林業局和省林業廳的大力支持下，以中集竹木制品有限公司為認證主體，在梅林、青龍、霞西等7個鄉鎮啟動毛竹林經營認證試點工作，試點面積1.87萬hm2。該文介紹了寧國市毛竹林經營認證試點工作的主要做法以及取得的成效，并提出了幾點建議。

關鍵詞：中國森林認證；竹林；森林經營；寧國市

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0091-02

1 項目背景

森林認證，是國際林業進程的趨勢之一。20世紀90年代，由一些國家的企業、環保與社會方面的非政府組織和積極推動森林可持續經營的環保人士，共同發起的森林認證行動。鼓勵人們購買通過認證的木材產品，也就是購買貼有認證標識，證明其產品是源自經營良好森林的木材產品，以實際行動來保護人類賴以生存的森林[1]。

我國于20世紀90年代開展森林認證相關工作，致力于發展適合中國國情和林情的認證體系。CFCC是英文China Forest Certificaiton Council的英文縮寫，即中國森林認證委員會，是中國森林認證體系管理機構，中國森林認證體系（China Forest Certificaiton Scheme，CFCS）建設始于2001年，2010年建成并開始運行。

寧國市是安徽省重點山區縣級市，是“中國竹子之鄉”、“中國元竹之鄉”，全市竹林面積4.73萬hm2，其中毛竹林面積2.73萬hm2，竹林是寧國市農村經濟骨干產業。近年來，隨著竹產業的快速發展，竹產品外向度越來越高，產品遠銷日本、歐盟等國際市場。2013年，在國家林業局和安徽省林業廳的大力支持下，中林天合（北京）森林認證中心有限公司以中集竹木制品有限公司為認證主體，在寧國市梅林、青龍、霞西等7個鄉鎮啟動了毛竹林經營認證試點工作，認證面積1.87萬hm2。

2 主要做法

2.1 做好認證知識的宣傳工作 根據CFCC森林認證要求，結合林業工作實際，以中集公司為平臺，開展森林認證相關知識宣傳。宣傳內容主要包括：什么是CFCC森林認證、為什么要做森林認證、森林聯合認證的經濟效益、森林管理體系聯合認證的目標、森林認證的9項原則和46條標準等方面。通過培訓，使得項目區廣大林農、林業技術人員和生產加工企業對CFCC森林認證有了初步的了解。

2.2 開展森林認證業務培訓 為提高聯合體成員對CFCC森林認證的認識和對其原則與標準的理解，提高森林經營管理經驗，了解與認證有關的法律法規及國際公約等，組織相關專業人員編寫了《寧國市CFCC森林管理體系聯合認證宣傳手冊》培訓資料，從森林認證基礎知識、目的和意義、認證標準等方面對參與認證工作人員和聯合體成員進行培訓。制定了《寧國中集聯合體森林認證培訓管理辦法》，實行分級培訓，確保培訓到每個聯合體成員。同時在合適位置張貼宣傳材料，宣傳CFCC森林認證原則與標準。

2.3 搜集認證資相關資料 按照CFCC森林認證要求，寧國市林業局配合中集公司開展了認證所需資料搜集。搜集資料主要包括相關國際公約和國家法律法規、森林資源培育利用情況、毛竹資源分布和經營狀況、勞動者權益保護、珍稀動植物和環境保護、森林防火和病蟲害防治以及竹林監測和檔案管理等方面的文件資料。

2.4 開展認證工作 中集集團與中林天合（北京）森林認證中心有限公司簽訂認證合同，對寧國市1.87萬hm2的毛竹進行CFCC森林認證體系的FM認證評估。通過前期向認證機構上報了認證預評估申請及森林認證申請所必須要提供的相關材料，包括營業執照、認證申請書、森林經營方案概要等。認證機構及時反饋相關修改和完善的意見后，通過認證考核組的實地考核和評審，于2016年2月正式頒發CFCC森林經營認證證書。

3 取得的成效

3.1 編制完成竹林認證試點經營方案 CFCC森林認證操作過程中明確要求編制森林經營方案。經營方案在森林經營中有著重要地位，是科學經營森林資源的綱領性文件，在提高森林經營水平等方面發揮重要的指導與促進作用。方案從毛竹資源的經營評價、經營方針與經營目標、竹林培育、竹林采伐管理和生物多樣性保護等方面進行了詳細的闡述，為寧國市竹林科學合理經營提供了理論依據和操作指南。

3.2 建立了竹林可持續經營管理體系 按照CFCC森林經營認證標準要求建立了一整套體系文件，主要包括法律法規、林地權屬、勞動者權益保護、森林資源培育利用、珍稀動植物和環境保護以及檔案管理等方面的體系文件。并嚴格對照CFCC標準要求，開展各項工作，以確保竹林在1個健康、科學、合理、可持續的前提下經營發展。

3.3 建立了企業產銷監管鏈管理體系文件 按照《中國森林認證—產銷監管鏈》標準要求編制了文件化的產銷監管鏈認證管理體系文件，主要包括管理手冊、相關程序文件、管理性文件、標準要求的記錄和各類單據、經識別確認適合于本單位管理的外來文件（包括國際標準、國家標準、省級及地方標準）等相關體系的文件，并要求嚴格貫徹執行。

3.4 順利通過了CFCC森林經營認證 中林天合（北京）森林認證中心有限公司對寧國市1.87萬hm2的毛竹進行CFCC森林認證體系的FM認證評估。前期向認證機構上報了認證預評估申請及森林認證申請所必須要提供的相關材料，包括營業執照、認證申請書、森林經營方案概要等。認證機構及時反饋了相關修改和完善的意見，通過認證考核組的實地考核后，于2016年2月正式頒發CFCC森林經營認證證書。

4 建議與討論

（1）通過認證工作開展，編制了森林經營方案，建立了完善各管理體系文件，開展了森林認證培訓，加強森林認證宣傳力度，組織領導管理到位，工作方法較為恰當，取得了預期的效果。但同時森林認證對基層林業部門來說，是1個新興的課題，包括林業部門、基層老百姓及生產加工企業，對CFCC森林認證的了解少之又少，這就給森林認證的順利開展制造了一定的困難和障礙。建議林業主管部門加大中國森林認證的宣傳力度，利用網絡、電視、移動平臺等各類媒體技術，多渠道持續性的宣傳森林認證，降低森林認證工作開展難度。

（2）本次森林認證是以聯合體來申報，聯合體開展森林認證，牽涉到農戶多，農戶對森林認證的認識水平和認知高度不徑相同，各方利益難以統一，對認證原則和標準的執行難度較大，如果沒有很好的約束機制，很難做到按原則和標準執行，很難達到認證的目的和效果。

（3）相比較FSC、PEFC等其他森林認證體系，CFCC森林認證開展較晚，其中許多認證原則和標準是借鑒以上較為成熟的認證體系，但目前在國際社會的認知度還較低，使得CFCC森林認證這項業務自身發展較為緩慢，通過認證的企業也未獲得預期的效益。建議盡快完善森林認證的各項原則和標準，特別是中國森林認證與其他認證體系之間的轉換，使得森林認證工作在開展的時候理論依據更為充分科學，促進CFCC森林認證快速在國內國際推開，給企業帶來的效益和影響更為明顯。

參考文獻

[1]魏明亮，雷吉昌，王家福，等.試論我國開展森林認證的意義及其發展趨勢[J].山東林業科技，2003，4：56-57.

（責編：張宏民）