江西省突發事件預警信息發布跨部門預警機制研究

劉玲　陳庭甫　馬力

摘 要：現代社會中，由于其集約型和脆弱性，由單一原因引發“復合性突發事件”的頻率越來越高，突發事件的危害跨區域、跨行業現象非常明顯，復合性事件中經常伴生著各類次生災害，必然要求各級政府建立有效的跨區域、跨部門應急預警聯動機制。該文分析了江西省突發事件預警機制存在的不足，對建立江西省突發事件跨部門預警機制進行研究，初步提出建立江西省突發事件跨部門預警運行機制，為江西省突發事件跨部門預警機制的建立提供參考。

關鍵詞：江西省；突發事件；跨部門；預警機制；研究

中圖分類號 D63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0121-03

Study on the Interagency Early Warning Mechanism of Emergency Information in Jiangxi Province.

Liu Ling1 et al.

（Meteorological Disaster Emergency Warning Center of Jiangxi，Nanchang 330096，China）

Abstract：In the modern society，because of its intensive and vulnerability，triggered by a single reason for "compound emergency" frequency is higher and higher，the harm of emergency trans-regional，cross-industry phenomenon is very obvious，compound events often associated with the secondary disasters of all kinds，for all levels of governments to establish effective cross-regional，cross-sectoral emergency warning linkage mechanism.This paper analyzes the deficiency existing in jiangxi province emergency early warning mechanism，to establish an early warning system for the emergency across departments in jiangxi province，preliminary proposed in jiangxi province emergency across departments early warning mechanism，emergency across departments in jiangxi province contributions to the establishment of early warning mechanism.

Key words：Jiangxi province；Emergencies；Across departments；Early warning mechanism；Research

江西省是我國自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的省份之一，每年都會發生暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、山體滑坡、泥石流等自然災害，對農業生產、交通運輸和水利設施以及人民生命財產等造成了重大損失。此外，事故災難、公共衛生事件和社會安全事件在江西省也頻頻出現，如環境污染事件、煤礦事故、高致病性禽流感疫情、各種惡性交通事故等。在各類災害造成的損失中，大部分源于災害預警信息的傳播不暢，突發事件預警信息分散，加之突發事件預警信息的收集、發布、接收不夠規范，無法實現各類有關信息系統的互聯互通和信息共享，導致缺乏有效的部門間的應急聯動預警機制。因此，建立統一、權威、暢通、有效的突發公共事件預警信息發布渠道及跨部門的預警機制對突發事件的先期預防和后期處置至關重要。

1 江西省建立跨部門突發事件預警機制存在的不足

目前，江西省各級部門和地方政府都各自建立了一套較完善的監測預警網絡，單部門應對突發事件的監測預警能力明顯增強。如在“十二五”期間，氣象部門建成了104套氣象觀測實景系統、95套省、市、縣可視會商系統和92套新一代衛星地面接收系統；水利部門建成17185個簡易雨量站、857個自動雨量站、778個簡易水位站、803個自動水位雨量站、縣級監測預警匯集平臺94處，已基本建成覆蓋全省的水雨情信息采集系統。國土部門建設了862個山洪地質災害監測站，建立了省級地質災害監測數據中心和地質災害預警預報系統；林業部門建成林火視頻監控系統326套，重點區域林火視頻監控覆蓋率達到70%以上；地震部門開展高分辨率對地觀測系統試點，建設地震宏觀觀測點785個，建立了省市縣3級視頻指揮系統和地震災情速報平臺等。

但這僅僅是部門性的，很少涉及到部門間的預警聯動。雖然江西省在2016年5月參照國家藍本專門成立了江西省突發事件預警信息發布中心，建立了統一的、權威的突發事件預警信息發布平臺，也已經與有關聯動部門進行了技術對接，并授權于對接部門發布本部門突發事件預警信息。但是在實際運行當中，仍存在一些困難和薄弱環節。一是思想認識不到位。有關聯動部門未能從全局著眼認識到預警信息權威、統一發布的重要性，只片面強調本部門的特殊性，與其他部門預警聯動配合不夠。二是在預警信息發布方面，突發事件預警信息發布渠道多樣，僅是氣象部門通過預警信息發布平臺發布了氣象災害預警信息，其他突發事件預警信息大部還是通過本部門的預警信息發布渠道進行發布，并未實現資源的有效整合和突發事件預警信息的統一發布、權威發布，這與國家建立省、市、縣突發事件預警信息發布系統，實現有效整合資源，建立統一、權威發布體系的初衷不符。如何進一步整合部門資源、建立健全基于突發事件預警信息發布系統的跨部門預警聯動工作機制，確保江西省突發事件預警信息發布系統運行高效、發揮效益值得深入探討。

2 江西省跨部門預警機制的構建

機制是指有機體各部分在構造、功能及特性等方面相互聯系作用的過程和方式，需要通過制度、體制、政策等表現出來[1]。跨部門預警機制，即部門聯動機制，可定義為：在特定環境下，通過一系列制度和體制安排以及規范、政策制定以達到各組成要素以有序、平衡、穩定狀態運行的過程或方式[2]。在突發事件預警中，建立應急聯動預警機制對應對突發事件起著十分重要的作用。突發事件應急聯動機制是指在應急管理中有效地組織政府及其部門之間、政府與社會之間的溝通，通過建立有效的機制，實現信息溝通，資源整合，聯合行動，協同處理突發事件的規范化運行模式[3]。

2.1 加強應急聯動預警資源建設 應急聯動資源建設是應急聯動機制建設的重要組成部分，為聯動預警提供保障。一是建設突發事件預警信息發布工作組織體系，建立突發事件預警信息發布機構，配備相應的人員編制，確保預警信息發布業務正常運轉。二是建設突發事件預警信息跨部門預警聯動人力資源隊伍。目前，江西省應急聯動有關部門還沒有培養預警信息應急聯動專業人員，各部門只是針對本部門可能發生的突發事件培養了一批應急處置人員，且在人才培養中還存在專業技術人員數量不足、質量不高、結構及分布不合理、人力資源沒有得到充分利用等問題，不能滿足應對跨區域跨部門突發事件預警信息發布及應對工作的需要。因此，為做好突發事件預警信息發布跨部門應急聯動，應加強人員投入，增加經費投入，各類突發事件相關聯動部門應根據本部門突發事件屬性，結合跨部門聯動實際，培養一批專業技術強、數量合理、訓練有素的聯動預警人員，制定出嚴格的崗位職責要求和準入標準，確保聯動預警人員熟知跨部門預警聯動流程、規范。三是整合應用應急聯動平臺。目前，江西省依托國家突發事件預警信息發布系統已經建立并初步發揮作用，根據江西省實際，正在積極籌建江西省本地化的突發事件預警信息發布系統。

2.2 完善突發事件預警信息發布運行機制 目前，江西省已經初步建立了一套明確發布權限、類別、格式、流程和渠道的業務規范，科學規范了發布業務，需要各預警信息發布聯動部門通過突發事件預警信息發布平臺發布本部門的突發事件預警信息，以進一步實現整合資源，實現突發事件預警信息得統一發布、權威發布。但是在實際運行過程中，各聯動部門的突發事件預警信息并未實現在此平臺上發布。這就要求各級政府應急管理部門充分發揮溝通協調的職責，使各突發事件預警聯動部門充分認識到統一發布的重要性和必要性，出臺一系列的支持突發事件預警信息統一發布，權威發布的可操作性的文件。

2.3 構建突發事件預警信息發布聯動機制

2.3.1 預警聯動協同機制 預警聯動協同機制是實現部門之間相互協調配合與統一聯合行動的保障，以解決以往傳統應急管理中條塊分割、責權不明、協調不力的缺點不足，進一步提高應對突發事件的反應速率與效率。首先應是各類突發事件有關聯動部門要強化突發事件預警信息共享，在突發事件預警信息發布系統中有效接入突發事件有關數據，達到預警信息綜合分析研判和數據共享，全面提高我省預警信息綜合發布能力。其次是健全突發事件預警信息發布聯席會議制度。政府應急管理部門應組織預警信息發布責任單位和工作機構建立預警聯動機制，建全聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，各聯動部門應及時研判預警信息對本行業領域的影響，科學應對突發事件。再次應是無縫監測可能發生的突發事件。各應急聯動部門應利用本部門的監測體系監測研判本部門的可能發生的突發事件，及時、規范利用突發事件預警信息發布系統對外發布，確保預警信息統一歸口、及時有效發布。

2.3.2 預警聯動評估機制 突發事件預警信息發布后，如何評估突發事件預警信息取得的效用，是進一步做好突發事件處置的前提。要對預警信息發布作進一步的定量指標進行評估，包括預警信息發布的及時性、準確性、規范性及使用突發事件預警信息發布系統的有效性進行定量綜合評估，建立一套突發事件預警聯動定量評估機制，進一步確保突發事件預警信息發布的及時、有效。

2.3.3 預警聯動保障機制 突發事件預警信息發布跨部門聯動是保障預警信息發布規范、及時、有效發布的硬性條件，沒有預警聯動保障機制做后盾，跨部門預警聯動將會成為一種空談。要想使預警信息發布跨部門聯動切實落實到位，首先是應急聯動各部門應加強組織領導，落實領導責任制，明確分工，確保預警信息發布工作有人管、有人做。其次是加強政策扶持。政府部門應研究制定政策性文件，建立“信息暢通、反應快捷、責任明確”的突發事件預警信息發布聯動法律制度，將預警信息發布工作人員、業務、系統建設與維持等經費列入財政預算，保障預警信息發布工作正常運轉。再次是加強監督考核。建立預警信息發布工作目標管理和績效考核機制，研究制定預警信息發布工作任務量化評價指標、考核細則，將考核機制納入各級政府應急管理體系績效考核。四是加強輿論引導。各聯動部門應加強同新聞宣傳媒體的聯系溝通，及時、準確提供信息，做好預警信息發布工作的宣傳報道，引導社會公眾正確理解和利用預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關心、重視和支持預警信息發布、傳播和應用工作的良好氛圍。

參考文獻

[1]李忠杰.論社會發展的動力與平衡機制[J].中國社會科學，2007（1）：4-15.

[2]文升梁.跨區域地震應急協作聯動機制的探討[J].高原地震，2010，22（2）：68-70.

[3]陳彪，邵澤義，蔣華林.試論區域聯動機制的建立——立基重大災害與風險視閾[J].電子科技大學學報（社科版），2008（6）.

（責編：張宏民）