2013：治奢清腐紅黑榜

劉伊曼

“八項規定”席卷而來，從高級官員到基層干部、國企職員，乃至學校、醫院、銀行等單位的職工可能未曾料到，這一場革新是如此層層深入。從習慣到作風的整頓是如此痛下決心，真真切切地觸及到了每一個人的靈魂。

細數這一年來的各種負面“典型”，有大“老虎”小“老虎”，有大“蒼蠅”小“蒼蠅”。有辦酒席被舉報的，有公車私用被罰款的，有清查歷史舊賬的，有發現新問題一窩端的梳理2013年的治奢清腐紅黑榜，可發現幾類典型的違規行為。

公款吃喝“一網打盡”

前黑龍江亞布力旅游區開發指揮部的副總指揮付曉光是一位“仕途坎坷”的官員，近日他作為“公款吃喝”的反面典型受到處理，留黨察看一年，并被免職，從副省級降為正廳級。

早在2004年，因為黑龍江震動一時的“買官賣官”窩案牽涉，付曉光被免去省委委員職務，并且從副省長的位子上辭職。多家媒體緊接著開始揭底，曝光他“曾把專家樓改為娛樂場所”，并且“跟倆入獄官員關系密切”。

但這并不是他人生的最低谷。

這一次，付曉光撞到了槍口上。2013年7月，他帶著家屬到風景區旅游，被當地林業局黨委書記和局長在賓館里公款宴請，結果，林業局黨委書記不慎“喝死了”，在當地造成了巨大而惡劣的影響，并于11月被央視曝光。

除了付曉光之外，各地公款吃喝違規的有關通報成為2013年常見的消息。

在湖北，襄陽市襄州區張家集鎮人力資源和社會保障服務中心負責人，因為工作日午餐飲酒，被黨內警告和免職；在新疆，北方建設集團31名員工在開會時公款就餐、飲酒被通報，公司黨委委員、工會主席被黨內警告處分；在四川，內江市市中區龔家鄉衛生院組織職工在中秋節聚餐并在餐后唱歌娛樂，花費公款共3250元，醫院黨支部書記趙智被黨內警告處分，就餐、娛樂費用由參與職工承擔

國慶和中秋“兩節”期間，各地紛紛傳來整治“公款吃喝”的專項行動成果，各個單位幾乎不再有堂而皇之的公款聚餐。

華東師范大學中文系研究員陳子善2013年12月17日晚在微博上發了一條消息說：“今晚參加一個聚會，聽到一件真實而有趣的事。某單位取消了今年的年終聚會，應聘在該單位工作的一位外籍人士百思不得其解，鼓起勇氣問同事道：為什么不能吃了，我是蒼蠅，還是老虎？”

在“八項規定”之前不久，個別國有壟斷企業和事業單位的“天價煙”“天價茅臺”“天價餐費單”曾經一度挑戰著公眾的神經。在微博等工具逐漸融入大眾生活之后，這類“曝光”每每引發社會公眾對“特權階層”的強烈不滿。根據《中國青年報》的調查，94.3%的調查對象痛感浪費，而其中，首選“公款吃喝”的達92.6%。

根據中國共產黨新聞網報道，2010年和2011年，中國的餐飲零售額連續兩年突破2萬億元大關，其中大約有一半都是公款吃喝所貢獻。此前，中央禁止公款吃喝的文件發了不下百個，各級黨政機關也沒少發各種禁令，但沒能有效管住公職人員的一張嘴。“干部傷肝，百姓傷心，國家傷錢，”積弊亟待一股清風來吹散。

而自“八項規定”開始執行后，全國范圍內對公款吃喝無情的“嚴打”，鐵面無情，甚至顯得有些“斤斤計較”，切實遏制了胡吃海喝的勢頭。

據湖北省委常委、省紀委書記侯長安介紹，2013年以來，湖北省共查處公款大吃大喝問題49個，處理100人。比如，“監利縣國土資源局5次同城宴請6個縣直部門，該局分管領導受到黨內警告處分，局長受到誡勉談話處理”。

狠剎公款送禮不講“人情”

2013年11月21日，中央紀委下發《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》，嚴禁各級黨政機關、人民團體、國有企事業單位、金融機構用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮；各級紀檢監察機關要強化執紀監督，對違紀行為快查快辦，嚴格責任追究，及時通報曝光。

實際上，縱觀整個2013年的違紀違規，其中不少問題都出現在“送禮”上。有下級給上級送禮的，領導給職員送禮的，單位給客戶送禮的大概很多人都覺得，就是一盒月餅、一張購物卡而已，算不上什么貪腐。過節送點禮，不過是人之常情，然而，這方面“較真”起來，還真是擠壓了大量的彈性空間。

這一年在送人情禮方面的違規案例不少。據中央紀委2013年12月的相關通報，中糧肉食投資有限公司用公款給中糧集團領導和有關部門人員送中秋節禮，時任總經理的江國金受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到黨紀處分。

同期被通報的還有：

農業部中國水產科學研究院違規使用科研項目經費購買月餅發給職工，該院院長、黨組副書記張顯良受到行政警告處分，相關責任人受到黨政紀處分；

山西省太鋼房地產開發有限公司黨委書記、經理薛俊虎大辦女兒婚宴收取禮金，受到撤銷黨內職務處分，被免去行政職務，違紀禮金予以收繳；

吉林省農村信用社聯合社黨委委員、紀委書記張誠謙等人會議期間違規飲酒、收送禮品，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到黨紀處分。

正常情況下，誕辰忌日，喬遷嫁娶，金榜題名，再怎么都得有個請和還的說法。這是一種社會生活傳統，也是一種維系感情的方式。

這種傳統也并不是中國獨有。美國人也特別喜歡互贈禮物。但是，在保持禮尚往來的這個習慣上，美國人較清晰地區分了“禮節”和“行賄”之間的界限。

曾有一家美國著名的跨國公司，十多年前在中國東部某省選了一個地方要建廠，但當地政府要求這家財大氣粗的企業拿出一點“誠意”，支持幾輛凱迪拉克。這家公司為難了，因為根據公司的財務制度，政府關系和公共關系的送禮，每人不得超過30美元的預算于是，他們很禮貌地給每位官員送了一套公司自制的精美鋼筆。不能“入鄉隨俗”，美國公司固然遺憾，但陷入越來越沉重的“禮尚往來”甚至“潛規則”中不可自拔，卻是中國人自己。endprint

幸運的是，這一次中央“整風”，細致到連用公費買月餅都一一查處，可見力度之大，決心之堅。

眼下又逢春節來臨，公款送禮置辦年貨成為監督的焦點。

2013年12月13日，中央紀委駐農業部紀檢組組長、農業部黨組成員朱保成在總結“八項規定”出臺一年時表示，進入第四季度以來，主要是注意抓好元旦、春節前糾“四風”預防工作。比如，在中央紀委印發賀年卡禁令后，農業部召開了部系統出版印刷單位座談會，早打招呼、早提醒。“中央紀委發出年貨節禮禁令后，我們又及時制定了貫徹意見，把落實措施具體化。”

對于近期的各種迎新聯誼活動，朱保成說：“我們積極建議部黨組進一步嚴格要求，不少單位取消了各類聯歡會、茶話會、抽獎活動。”

2013年12月19日，中央紀委、監察部網站開設了“嚴禁元旦春節期間公款購買贈送年貨節禮”專題，設置舉報窗口，歡迎廣大群眾參與監督。登錄網站后，只需點擊頁面上的“歡迎舉報”，便可進入舉報專區。

據悉，舉報分匿名舉報和署名舉報兩種。據《北京晨報》報道，“匿名舉報可越過反映人姓名及聯系方式等信息，直接填寫要舉報的人和事件，填寫完畢后點擊提交即可。舉報專區設查詢平臺，舉報人可輸入查詢密碼，查詢相關狀態。”

在中央八項規定出臺后，但凡重大節日來臨前，中央紀委網站設立專項舉報已有幾次。如2013年中秋國慶前夕，中央紀委網站就設立了相關舉報專題網頁。據統計，那一次共收到917件相關舉報，有關地區和部門對此進行了嚴肅查處，并通報了部分典型問題。

“老虎蒼蠅一起打”

2013年6月6日，吉林省四平市中級人民法院作出終審判決：被告人公主嶺市秦家屯鎮原黨委書記、鎮長崔連海，因犯貪污、受賄、巨額財產來源不明罪，數罪并罰，判處其有期徒刑20年，追繳非法所得220萬元。在此之前的2012年12月28日，四平市紀委、監察局已經給予了崔連海開除黨籍、行政開除處分。

崔連海的案例，被精細地“解剖”后，掛在中央紀委、監察部的網站上，并且配上滑稽的大幅漫畫，形象地展示他攫取公款、充盈自己“小金庫”的整個過程。《中國紀檢監察報》在曝光崔連海的“腐敗劣跡”時，精確地展示了法網恢恢是如何疏而不漏。

任何“小貪”終究是紙包不住火：“經辦案人員計算，從2010年3月27日到12月13日這262天里，崔連海的專車就報銷汽油票150張，金額合計7.269萬元，算上節假日，平均每天‘花費汽油費277.5元。不禁讓人感慨：崔連海太‘辛苦了，這一天要跑多少路啊！”

崔連海的案件在他所在的鎮上，也牽出“窩案”，查出涉案的鄉科級干部9人，形成了一個鄉鎮上的“官場地震”。

2013年1月22日，習近平在北京指出：不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

中央紀委、監察部網站上被詳細“曝光并剖析”的案例中，可發現這一年來“打下”的“老虎”“蒼蠅”不少。

2013年12月20日，中央紀委、監察部網站以“李東生涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查 ”為題發布消息，說“中央防范和處理邪教問題領導小組副組長、辦公室主任，公安部黨委副書記、副部長李東生涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。”

除了李東生案件外，同一天還發布5起案件查處的消息，分別是：廣州市原副市長增城市委書記曹鑒燎被立案檢查；浙江金華原副市長朱福林受賄1500余萬元一審；峨眉電影集團黨委副書記張北川一審被判18年；深圳市政協原副主席黃志光因受賄等被判14年；河北大名縣委書記邊飛涉嫌嚴重違紀違法被調查。

2013年12月18日晚，中央紀委網站公布消息說，湖南省政協副主席童名謙涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

截至2013年12月25日，十八大以來陸續落馬的省部級官員有16名。

治庸治懶一條龍

年末賀歲片《私人訂制》里有一句臺詞：你雖然不貪，但你為官庸碌，毫無作為，這也是一種腐敗啊！

關于庸懶散，曾有網民總結：“上午點個卯，下午玩電腦，等著下班了”，“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

“業務不精、能力不強、得過且過的‘庸官，不作為、慢作為、亂作為的‘懶官，重權輕責、自由散漫、謀人不謀事的‘散官”查出這些被群眾詬病的現象，在2013年也成為正風清廉的重要組成部分。

在百度輸入“慵懶散”搜索，會跳出數條相關的學習體會、自查自糾報告等內容。各個政府網站上，開展“庸懶散”專項治理的相關規定赫然在列。

比如，山東日照經濟技術開發區印發了《關于在全區開展“庸懶散”專項治理提升機關工作效能的實施方案》，在全區部署開展了以集中治理“庸懶散”、正風肅紀，突出解決辦事效率低下，促進機關作風明顯轉變、機關效能明顯提升為目的的專項治理活動。據統計，2013年該區紀工委、監察局開展明察暗訪活動26次，查處工作日中午飲酒、工作時間上網玩游戲、看視頻等違紀違規人員21人次，對違紀違規人員進行了通報批評和函告、約談，并扣發當月考勤管理獎。

而山東紀委、監察廳近日就5起“庸懶散”典型問題發出有關通報。

其中兩起，是因為在工作時間在辦公室上網看股票，被從背后走過來的檢查人員抓個正著。其中一個人，是山東省質量技術監督局的工作人員，被給予警告處分。不僅如此，他的領導、產品質量監督處處長也因為負有“領導責任”，被誡勉談話。

另外兩位是山東省住房和城鄉建設廳城市環保利用世行貸款項目辦公室的兩名工作人員。省住房和城鄉建設廳給予兩人警告處分，并責令該辦公室負責人深刻檢查。endprint

除了上班看股票，不按時上班的人也要“小心”了。2013年10月16日下午，聊城市公安局交巡警支隊高唐大隊車管所比規定時間晚半小時開門上班，導致多名辦事群眾等待較長時間。高唐縣紀委給予高唐大隊車管所所長黨內嚴重警告處分，高唐大隊給予其免職處理。高唐縣紀委給予高唐大隊副大隊長黨內警告處分。聊城市公安局交巡警支隊紀委對高唐大隊大隊長和政委進行誡勉談話。

即將到來的2014年春節除夕，將直接考驗治理“庸懶散”的執行力度。按照新出臺的節假日安排，除夕并非法定假日。

新的放假通知公布后不久，廣州市紀委監察局新聞發言人宣布：廣州市各單位將按照國務院的規定執行，市紀委作為監督機關，將在除夕明察暗訪，屆時有關情況將向社會公布。

除夕也會“查崗”，是否有人頂風早退？

勤勉廉潔樹典型

在“嚴打嚴查”貪腐慵懶的同時，也出現了一大批正面典型人物和形象。

一年間，大約有100多位“勤廉楷模”從全國各地選拔出來。同樣是在中央紀委、監察部官網上，設置了勤廉楷模的欄目，對勤廉代表進行詳細深入的介紹。

植根百姓的最美黨員嚴忠華，“沂蒙包青天”王永濤，踏實勤勉的社區民警孫建設，不畏辛苦的移民工作干部楊雪飛，身殘志堅的黨建辦主任宋小明他們都有一個共同的特點：忠于自己的事業，在平凡的崗位上，做出了不平凡的業績。

榜樣的力量鼓舞人心向善，民眾同樣也愿意看到為廉政保駕護航的制度建設。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全改進作風常態化制度”的重要任務。《決定》指出，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。

同時對“正風”作出了詳盡的規定，比如，在規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度方面，探索實行官邸制的同時，“不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。”

2013年違反八項規定的部分典型案例：

江蘇省泰州市濱江工業園區管委會在其招待中心舉行晚宴，喝高檔名酒，吃刀魚和河豚等高級菜肴，遭到了當地群眾的圍堵，為首的官員被迫跪在酒桌上喊話求饒。隨后當地官方即表示要對超標準接待事件予以嚴肅查處。

廈門市集美區杏濱街道社區衛生服務中心用公款組織黨員和中層干部前往當地小嶝島游玩。集美區衛生局分別給予該中心副主任、黨支部書記戴某、工會主席許某行政警告處分，對參加活動的副主任肖某進行誡勉談話，活動費用4760元由參加人員自行承擔。

教師節前夕，北京四中以教師節為由，給教職工發放錢物折合人民幣共計52萬余元。調查期間所發錢物已退出，北京市紀委給予校長劉長銘黨內警告處分。

中糧肉食投資有限公司用公款給中糧集團領導和有關部門人員送中秋節禮，時任總經理江國金受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到黨紀處分。

廣東省煙草專賣局違規購買豪華車輛，該局局長、總經理、黨組書記戶春河受到行政警告處分，相關責任人受到黨紀處分，超標車輛依據有關規定予以公開拍賣。

山西省太鋼房地產開發有限公司黨委書記、經理薛俊虎大辦女兒婚宴收取禮金，受到撤銷黨內職務處分，被免去行政職務，違紀禮金予以收繳。

珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用。

江西省上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

陜西省寧陜縣副縣長葉慶春等人違規辦理審批手續公款出國旅游，受到撤銷黨內職務和行政撤職處分，相關責任人受到黨政紀處分。endprint