城市軌道交通運營安全管理體系分析

伍九霖

（重慶市軌道交通(集團)有限公司，重慶，401120）

引言

在當前社會的發展階段，城市軌道交通雖然發展迅速，但其安全運營的管理系統研究并有達到一個相對應的成熟高度。所謂城市軌道交通，指的是城市中以固定的軌道和線路為依托的交通運輸方式，現在普遍的概念體現為輕軌、地鐵等公共軌道交通。隨著城市化進程的不斷加快，軌道交通的概念也漸漸的擴大至公共交通的范疇，而對于其安全管理體系的探究，部分企業及部門還保持著觀點性水平，加上軌道交通規模發展較快，沒有進行系統實施。筆者根據近些年來國內外情況和成功經驗進行了深入分析，并對已有的城市軌道安全管理體系提出了幾點完善和優化建議，致力于分層式管理和統一管理的有機結合，以此推動城市交通安全穩定發展，進而提高市民出行生活水平。

1 軌道交通運營中安全管理模式類型

從總體的管理模式上來劃分，軌道交通運營安全管理可分為一體化管理模式和多體化管理模式。其中，一體化管理指的是軌道交通運營的主體主要為單個法人或單位對項目進行投資、建設和運營，多體化模式則是指多個主體共同投資，分門別類的對各軌道線路進行運營管理。而從安全管理的角度來說，則可劃分為多個管理模式，例如壟斷式、競爭式。通常情況下，城市內部軌道交通線路運營通常采用單條線路一體化管理，總體線路采用多體化管理的方案，這樣更有利于管理方式上的彈性變動，根據不同的城市情況，以及不同的線路情況，進行符合現狀的個性化管理，順應城市的不同發展需求，提高總體管理水平。

2 影響城市軌道交通運營安全的主要因素分析

2.1 人為因素

由于管理型任務的執行者通常情況下都是由項目的工作人員進行負責，而只要是人進行的作業，就會存在一定的不穩定性和誤差性，往往不到位的人為管理會產生巨大的安全隱患，工作者的思想或具體的操作能力不到位，不合理，都會產生對應的問題，其次，工作人員的執行能力，技術能力，應急能力以及乘客自身的安全意識都是相互影響整體安全管理能力的[1]。

2.2 設備因素

在軌道交通運營安全管理上，主要的操作者是人，而主要的操作對象為相應的運輸設備，由于軌道交通網絡的日益壯大，分支、延長線路、換乘中轉站的增加，整體設備的復雜程度也就相應上升，因此設備隱患就成為了影響運營安全的重要因素之一。

2.3 環境因素

環境因素主要分為社會環境因素和自然環境因素，社會經濟因素涉及到運營的成本投入，部分單位為提高凈利潤，不惜強行壓低管理成本，為后期事故的發生留下了潛在隱患。自然環境因素指的是城市內部自然影響因素，如地下結構的穩定性，部分穿江、穿湖地鐵的抗壓建設，以及凹地站臺雨期的防澇排水能力，都是安全運營的直接影響因素[2]。

2.4 資金因素

通常情況下，資金投入分為生產直接投入和為維護生產的安全投入兩個方面，兩者都是為了能夠確保工作的穩定運營，由于較安全投入而言，生產投入的收益更加直觀和明顯，容易被既得利益方所接受，所以往往會相對重視生產上的資金投入而不重視安全投入，安全投入具有隱形性，運營方時刻不能忽視安全成本的投入，為盲目提高效益而可以降低安全投入更是不可取的。

2.5 綜合因素

安全性問題的產生絕不是單方面的爆發，多數情況下都是多方問題的集中和無法避免的矛盾沖突導致，這些影響因素通常集人為因素、環境因素、設備因素于一體，綜合的安全問題通常以直接的安全事故體現出來，對工作人員的應急能力和處理能力有較高的要求，最好的舉措就是在日常運營中嚴謹管理結構，對每一個潛在或顯性問題進行處理，防范于未然。

3 城市軌道交通運營安全管理的具體應對措施

3.1 優化管理設計體系

在設計運營體系和線路建設之初，就應當加強體系中規劃、設計、建設三階段的整體銜接，縱觀近年來的軌道安全事故，大多數的運營期安全問題，尋根問底都能夠追溯到項目的設計規劃之初，例如在某地鐵換乘大站在建設之初并沒有具體參考三條線路所帶來的人流數量大小，導致客流量長期居高不下，節假日經常人流擁擠，產生相應的擦碰事故，嚴重則引發踩踏事件。又例如某地鐵在建成之初為小站規劃，后受新建線路影響需要擴建為換乘站，而原本的樓梯寬度、閘機數量設計在大小和寬度方面都難以適應突然加大的客流量，投入使用的首日就產生了擁擠情況。因此，筆者認為城市軌道交通運營安全管理工作任務在時間周期上應當前移，在設計之初就參與后期的安全管理設計。

3.2 人為因素是安全管理的重中之重

安全問題說到底還是人的安全問題，據近年來數據不完全統計，在國內外城市軌道交通所發生的事故中，國內由乘客因素所導致的安全問題占比高達25%，在國外地鐵運營中居然高達37%[3]。例如，去年九月份某市乘客處于好奇心理，按下了自動扶梯上的緊急停梯開關，導致梯上乘客摔傷。乘客作為城市軌道交通運營的主要參與方之一，應當掌握對應的安全意識，什么該做什么不該做，發生事故時該做什么，都應該由管理方想方設法的傳達給乘客，乘客安全意識強，上下車次按次序站位，不擅自觸碰緊急開關閘門，火災情況能調用滅火消防設備，都對運營安全有著舉足輕重的影響。至于管理的主體管理人員，在日常工作中更需要清楚自身責任，起到該有的管理作用。

4 體系構想

本構想主要分為三大板塊體系，致力于延伸安全管理體系的影響范圍，其中具體包括運營前預防體系、運營中保障體系、事故應急體系三大部分。

（1）運營前預防體系。該體系主要包括設計規劃和建設階段，具體有土建安全，機電裝修等基礎建設，以及信號收發、安全門、電線搭建、車輛進站系統的監督建設關節。

（2）運營保障體系。主要包括體系內運營和乘客安全管理兩部分，管理者內部構建應該建立對應的、嚴密的、權責清晰的工作制度、檢修值班制度等，只有在內部安全的管理的前提下才能做到對乘客的安全管理，對乘客管理方面主要有乘客分流，人員引導疏散，安全意識宣傳教育等，做到讓乘客熟知對應的安全事項，文明乘車，熟知使用常識的乘客群體，能夠有效的促進管理效率的提高。

（3）事故應急體系

該體系主要包括內部應急運營管理辦法和外部管理辦法。內部應急需要運營單位建立應急預案制度，對在冊員工進行培訓演練，應急裝備、應急隊的建設，技術專家及公關團隊都是很有必要的。外部應急管理主要為在突發重大情況時，承運方對政府部門單位，如公安、消防、醫院等單位的合作協調能力，尋求支援的速度等等。

5 結束語

安全管理和一般管理不同，有著長期性和全方位的特征，這些特點決定了安全管理工作不可能是一蹴而就的，運營安全管理需要在長期的運營建設過程中不斷的優化不斷的實踐，進而達到體系內部的自我進化和完善。設置專門的管理部門，配置專業人員，并貫徹落實《安全生產法》以及安全政策規章，最后再因“城市”制宜的建設符合實際運營安全需要的體系制度，才能有效的促進運營安全工作的展開。

[1]崔立秋.城市軌道交通運營安全管理模式研究[D].北京交通大學, 2009.

[2]彭玲云.城市軌道交通安全管理模式及應急管理研究[D].長安大學,2014.

[3]張紅欣.城市軌道交通運營安全管理體系探討[J].都市快軌交通, 2017,30(01): 110-113.

[4]趙珍祥.關于城市軌道交通運營安全管理模式分析[J].科技與創新,2017, (7): 79-79.

[5]林健斌.城市軌道交通運營安全管理體系要素研究[J].山西建筑, 2015,41(21): 233-234.