關于中小水庫安全管理建設問題的思考

門洪春

（無棣縣蘆家河子水庫管理所，山東無棣，251900）

引言

中小水庫在環境、經濟、社會等方面都發揮著不可估量的作用，它帶動區域發展的同時，也讓人們看到其在發展中的安全管理隱患。我國大部分的中小水庫建于20世紀中后期，由于缺乏先進技術的投入，以及隨著環境與社會的變化，使得這部分的中小水庫施工條件差、質量不高，中小水庫的安全管理狀況不到位。近年來。幾乎每年都會發生水庫垮壩事故，這一安全隱患必須通過可靠的整治才能更好地讓中小水庫帶動地區發展。以下對中小水庫的安全管理現狀進行分析并提出相應的研究方案。

1 水利工程的特點

1.1 系統性和綜合性

水利工程通常是具有綜合性的特點，各服務目標之間緊密聯系卻又相互矛盾。然而，水利工程并不是一個孤立的整體，他和國家經濟的其他部分也有關聯。規劃設計水利工程必須考慮全局，系統的綜合性的從全局出發進行分析和研究才能得到最經濟合理的優化方案。

1.2 對環境的影響

水利工程建設龐大，耗時長，但是其日后的效益勝過投入資金百倍，為人民和國家生產生活提供最便捷的服務。水利工程會對江河、湖泊以及鄰近地區的自然面貌，生態環境，自然景觀，區域氣候帶來不同程度的影響，這種影響有利也有弊。

2 水庫管理現狀與存在的問題

2.1 水庫管理現狀

據不完全統計，我國目前已建成大型水庫453座、中小水庫近3000座、中小水庫約8.3萬座。我國水庫大壩安全管理采取分級責任制，以防洪、灌溉、供水為主要任務的水庫一般由水利部門管理。為加強水庫大壩安全管理,多年來我國不斷修訂完善關于加強水庫大壩建設的法律法規,進一步明確了水庫大壩安全鑒定程序和組織形式,明確了大壩安全鑒定包括大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和大壩安全鑒定意見審定3個基本程序。

2.2 存在的主要問題

（1）水庫安全管理責任制落實不到位

很多水庫的管理人員對安全管理認識不夠，只負責水庫汛期的安全管理，而忽視了非汛期期間的安全管理。部分中小水庫的運行管理主要以所屬鄉鎮來代為管理，導致責任制落實不到位。加上部分病險水庫在完成除險加固后，對安全管理工作掉以輕心。

（2）水庫設施破損、落后，缺乏維護

現在我國的大部分水庫都是計劃經濟時代修建的，歷經了幾十年的風吹雨打后，部分設施和配套設備都已經破損，并且很多設施比較落后，跟不上水庫現代化運行管理的需求。部分水庫缺少先進的監測、通訊設備，面對洪澇災等緊急突發情況，不能及時應對，從而造成不可估量的損傷。

（3）水資源利用率低，經費不足，自主盈利低

水庫是公益性工程，原來的經費來源主要靠政府撥款，保證水庫的正常運行，后來隨著體制的改革，政府資助資金逐漸減少，水庫需要自主盈利來維持水庫的各項支出，但是由于市場競爭大，自主盈利不足，難以維持水庫正常的運行管理，一些水庫的經濟收益只有基本的水費，根本不能滿足水庫運行管理以及設施維修等資金要求。

（4）水庫運行管理模式單一

大部分水庫，尤其是偏遠地區水庫的管理制度存在很多弊端，管理理念落后，管理模式不能跟上時代發展的步伐，導致很多水庫只是簡單重復每日的管理操作，整體水平未得到任何提升。管理機制中缺乏獎懲機制和考核制度，導致水庫管理人員和工作人員積極性不高，從而出現水庫管理能力下降。此外，由于社會經濟的快速發展，水庫運行管理需要更專業的管理隊伍，目前，水庫管理人員素質參差不齊，不能滿足水庫現代化管理要求。

（5）水資源遭到破壞，水庫可持續發展建設受到阻礙

一旦水源遭到污染，供水的安全性便得不到保障，可見水質管理是水庫管理工作的重要環節之一。然而我國很多水庫都存在水資源不同程度污染的問題，如不及時處理，一旦污水過多，水庫自身的凈化能力有限，導致水庫生態環境遭到嚴重污染，嚴重影響用水質量。

3 提高水庫運行能力的有效對策

3.1 排查危險，保證水庫的本身安全

對中小水庫的排險工作，需要專業人員進行仔細的檢查管理，規劃整治安全隱患。對大壩要合理加固，除沙排泥，保證水庫的正常水位標準，以防洪災、塌陷的發生。要根據中小水庫的特點進行評估規劃，對中小水庫的安全管理做一個有效的保障。可因地制宜地管理水庫，減少安全隱患的發生。

3.2 完善管理體制，合理安排資金投入

要形成嚴密的機構管理，加強監督。工作人員要盡責任做好管理工作，不能懈怠。如有發現安全管理隱患要及時通知相關人員，使之能得到及時有效解決，減少災害的發生。政府適當投入資金支持，是保證中小水庫安全管理的物質基礎。

3.3 加強基礎設施建設

水庫大壩個別路段存在嚴重的安全隱患，為了降低這部分路段的安全性，應對其進行針對性加固，并注重聯系實際情況，根據加固需要對其進行合理的加高設計和加寬設計，必要時還可以雇傭專家親臨指導，雇傭專業施工團隊前來示范，確保安全問題及時解決。與此同時，還應做好安全知識滲透工作，進而員工能夠在安全意識引導下規范工作行為，對于潛在的安全隱患及時向上級部門匯報，并主動承擔責任，為安全問題制定合理的解決對策，爭取在短時間內做好基礎設施建設工作。由于中小水庫存在排水不及時、大壩裂縫現象，因此應事先挖掘排水渠，引導水順利排出。例如，某地水庫大壩受地理位置以及氣候影響，極易受到風浪侵襲、破壞，進而會縮短大壩的使用時間，影響大壩的使用性能，對此應進行加固處理，做好防御準備工作，這也是繼續增加該區域大壩經濟效益的基本表現。

3.4 創新管理體制

中小水庫實際管理的過程中，應制定符合運行實際的管理體制，進而工作人員能夠參照管理體制明確工作方向，并對自我行為嚴格約束，以免水庫管理過程中出現脫節現象，有利于充分彰顯水庫建設價值，充分發揮公益性優勢。①建立中小水庫專門管理團隊，并對團隊人員進行系統化培訓，明確工作人員的工作職責，避免出現責任推卸現象。②與時俱進的補充、完善管理制度，完善獎勵機制，即在調動員工工作積極性的前提下，增強員工工作凝聚力和向心力，進而員工能夠同心協力的擁護水庫建設，主動配合水庫管理。③鼓勵員工參與水庫管理制度制定，有利于管理制度公平性、公開性應用，這對水庫穩定運行有促進作用。

3.5 強化日常運行管理

中小水庫運行管理的內容較多，通過輪流管理對其進行全面的安全問題排查，能夠降低水庫運行期間出現的安全風險幾率，同時，還能為水庫穩定運行保駕護航。與此同時，以制度的形式明確員工的工作職責，確保員工了解工作內容以及工作范圍，并鼓勵員工在完成本職工作的基礎上互相幫助，這不僅能夠縮小水庫安全問題發生的范圍，而且還能增進員工間的友誼，有利于營造良好的工作環境，有利于優化水庫運行管理效果。除此之外，拓寬大壩管理費用籌集渠道，并全面監督費用使用方向，并聘請專業人員規定供水價格，適當創新費用計算方式，這對水庫經濟效益維護有重要作用，以便為水庫有序運行提供可靠保障，合理控制水庫管理成本。

3.6 組織員工培訓

要想優化水庫運行管理效果，大大提高水庫運行能力，應做好員工系統化培訓工作，通過培訓增加員工對水庫安全運行的認識，并積累員工的理論知識儲備，同時，還能大大提高員工處理水庫安全問題的技能。員工不僅會提高安全意識，而且還能充分挖掘水庫內在潛力，盡可能的發揮水庫運行優勢，大大提高水庫運行的經濟效益。除此之外，員工的綜合素質也能相應提高，做好水庫的日常管理、及時養護等工作，確保潛在的安全問題得到合理控制，以免水庫運行期間受到不利影響。員工參加培訓后，能夠短時間內熟悉崗位工作流程，具體掌握工作內容，同時，員工的業務能力會相應提高，并且能夠掌握水庫現代化、信息化管理的有效途徑。參與系統化培訓的員工還會創造并珍惜外出學習的機會，借此豐富自身工作經驗，鍛煉并提高自我能力，確保水庫運行管理工作有序推進，全面提高水庫運行效果，這不僅能夠提高實際管理水平，而且還能為員工營造良好的工作氛圍。

4 結束語

總之，隨著我國經濟科技的不斷進步，中小水庫工程對我國經濟建設發揮了不可忽視的作用。我國中小水庫眾多且分布廣泛，其管理發展越來越引起社會的關注。然而這些中小水庫工程安全管理存在或多或少的困難問題，這些問題直接影響了水庫在周邊的發展。要從中小水庫本身和外部因素檢查，全面整治管理其安全與發展。加強安全管理，完善管理制度體系，提高工作人員的工作積極性，做好基礎設施的技術投入。從全方面來管理中小水庫，減少不必要的傷害與損失，并使得可以更充分地促進社會建設發展，充分發揮中小水庫的積極作用。

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