新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

顧雪梅

（臨澤縣住房和城鄉建設局，甘肅臨澤，734200）

引言

在如今的新環境形勢之下，城鄉規劃工作也已經不再僅僅只是社會主義經濟的發展，同時還對于城鄉環境空間體系塑造，起到了至關重要的作用。所以，如何針對當前新形勢之下所面對的城鄉規劃工作以及空間發展進行正確的處理，也就成為了這兩者是否能夠得到協調的關鍵所在。

1 城鄉空間規劃發展的重要性和存在的問題

1.1 城鄉空間規劃發展的重要性

在城鄉一體化的發展進程中，規劃設計處于頂層位置，具有重要的戰略指導意義。尤其是在經濟社會快速發展的當下，規劃設計和經濟發展產生了更為緊密的關系，相輔相成。因此，科學、有效的城鄉空間規劃發展是必要的、重要的。在我國改革開放持續深入的40年中，社會各階層都在與時俱進，市場經濟走上歷史舞臺并日漸成熟。同時，建設用地與日俱增，在城鄉科學規劃發展之下，城鄉一體化進程逐漸加快。但是，在判斷、預測未來趨勢走向上的不足，導致了城鄉空間發展中的諸多問題。因此充分發揮空間規劃的科學措施具有重要意義。

1.2 城鄉規劃發展中面臨的主要問題

1.2.1 空間規劃多，法規調控不足

空間規劃是保障空間資源得以有效利用的核心，對空間發展有著戰略指導意義。但是目前在我國，空間規劃除了城鄉規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃三大規劃之外，各級政府還陸續批復了很多區域規劃。一方面，諸多的規劃存在空間上的重復，內容上的重復甚至沖突矛盾；另一方面，各種規劃的主導部門之間不能進行及時有效的溝通協調。這些都一定程度上阻礙了城鄉規劃的良好發展。

1.2.2 城鄉用地結構問題突出

城鎮化水平的持續不斷提高，顯著改善了人民的居住環境和生活水平，但也加劇了各種用地的緊張程度，并與人口分布之間的差距日益突出。這就引發了諸多方面的問題，比如：一，農村的建設用地與日俱增，造成耕地面積的日益縮減，嚴重影響了農民的生產和生活，甚至城鄉、社會的安定團結；二，目前大多數的用地方式較為粗放，嚴重浪費了日益緊缺、寶貴的土地資源；三，用地結構的不科學、不合理，嚴重影響了城市的道路交通情況，進一步影響了能源利用率以及居民的生活質量，甚至城市的綜合發展水平受到一定程度的限制。

1.2.3 生態環境緊張，水上資源缺乏保障

目前我國的生態環境日益緊張，導致這種局面的主要原因一是，我國雖然地大物博，各種自然資源豐富，但是這些豐富的資源存在著地理上分布不均，結構上不夠完善，人均利用率不高等問題，尤其是水土資源的緊缺問題已經日益明顯和嚴峻。原因二是，緊缺的自然資源受到了不法之徒的嚴重浪費甚至破壞，以目前我國最為緊缺的水資源為例，廢水、廢氣、廢渣等對水環境造成嚴重污染。我國是世界上人口最多的國家，但是土地資源，無論是建設用地還是農村耕地還是居住用地，人均都較為缺乏。本就有限的農村耕地即使一部分轉換為城市建設用地，也不能滿足城市快速發展的需求，并且對土地的粗放使用進一步導致了土地資源的浪費。

2 城鄉規劃應對空間發展問題的策略

2.1 科學合理的利用土地

區域規劃是一定地區范圍內的總體部署，對城鄉規劃具有一定的指導作用，是選擇產業結構、劃分區域范圍的重要依據。在空間結構的布局以及動態調整的過程中，起決定性作用的是規劃區域的主體功能，并需要具體的實際情況相結合。規劃主體的功能區會受到諸多因素的影響，包括發展潛力、資源環境的承載能力、發展密度等，功能區的變化調整就需要評價體系和指標隨之做出進一步的適應性調整。為了避免對新建建設用地的過分依賴，制定一個科學合理的發展目標，對于充分有效的利用土地資源是十分必要的。這就需要不斷加強與相關部門的溝通協調，及時獲取有效的規劃信息，為各種類型的規劃編制工作提供充足的依據，從而保證最大化的擴大新建土地的使用規模和范圍?？茖W合理的利用土地，還需要在城鄉建設用地規劃的編制工作中，集約化管理，保證每一寸土地資源都能充分發揮其應有的價值，從而為城鄉發展起到良好的促進作用。

2.2 實現區域城鄉的協調發展

在城鄉一體化發展的進程中，需要各級政府及時制定科學有效的、健全完善的政策體系，充分發揮各種自然資源的價值，并考慮到資源的可持續利用，才能為區域城鄉的協調發展保駕護航。并且需要針對具體的土地標準要求，做好創新性的規劃設計。我國城鄉發展中目前存在的一個較為突出的問題是，居民的現實需求已經無法滿足日益增長的人均用地水平。因此，規劃城鄉用地要結合我國的實際國情，因地制宜，針對不用地點、不同地貌、不同發展水平等條件實施不同的有效措施。其中有效利用新增人均城鄉用地也是合理控制城鄉建設用地的有效措施之一。

2.3 對城鄉規劃的空間優化

城鄉規劃中的空間優化工作是推動城鄉一體化進程快速良好發展的關鍵力量?？臻g優化工作不僅需要科學有效的行為舉措，還需要各級政府的關注和重視。首先，要結合當地的實際情況，包括發展水平、經濟狀況、民俗文化、生活習慣等，并考慮到環境的可持續發展，制定并實施科學合理的城鄉規劃。第二是要具備一定的戰略眼光，以發展的眼光看問題，要考慮到未來城鄉的發展趨勢和可能出現的問題，保證規劃的嚴格實施，實現公平的空間優化，使空間資源的利用更為科學合理。

3 結束語

新形勢下，我國的城鄉規劃水平進一步提升，但是仍然不可避免的出現諸多空間發展中的問題。這些都需要國家和各級政府的持續關注和重視，并不斷出臺健全完善的系列空間規劃?？臻g規劃是城鄉規劃推動城市建設水平發展的有力工具。即使在編制和實施規劃中目標和問題不能被較好的把握，但還是需要將問題導向和目標導向兩種方法緊密的、長期的結合在一起。總而言之，目前新形勢下城鄉規劃中的空間發展問題，需要從諸多方面、諸多角度進行分析研究解決，才能從根本上解決這些問題。

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