理性應對當前水泥錯峰生產中出現的問題

中國水泥協會 齊 欣

伴隨2018年冬季供暖期的來臨，水泥錯峰生產也進入了第五個年頭。每年冬季錯峰都會出現或多或少的問題，但今年錯峰生產中出現的主要問題與往年有所不同，必須引起水泥行業的高度警覺與重視。根據生態環境部《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，相關各省政府或很多地方政府部門相繼出臺錯峰生產的措施，重點對嚴禁“一刀切”、免除低排放企業參與錯峰生產提出了要求，各省、各地區錯峰生產的起止時間也不盡相同。政策的調整給參與錯峰生產的水泥企業在執行過程中增加了難度，更有一些企業寄希望通過政策真空地帶為自身不執行錯峰尋找借口。這類問題如不及時解決，會給水泥企業在執行錯峰生產時因步調不一致而帶來混亂，會由一個片區向一個省份、一個地域蔓延，甚至有可能會導致整個水泥錯峰生產的夭折。水泥行業應在充分重視的同時，保持高度的理性認識，以行業自律為準繩，以創新思維模式積極探索，發揮行業的整體智慧，有效應對并破解當前錯峰生產中出現的難題。

首先，理性認識錯峰生產的“擴大化”是導致當前問題出現的前提。

水泥錯峰生產從企業自發的市場行為上升到政府推進執行的產業政策，這項由中國水泥行業在全國率先發起的行動，對我國制造業化解產能嚴重過剩矛盾，加快實施供給側改革起到了政策創新的貢獻作用。2017年錯峰生產在京津冀及周邊地區2+26個大氣污染防治通道城市的鋼鐵、冶金、化工、醫藥、建材等多個行業實施，由于政策的突發性，使得上述行業對錯峰生產思想認識不足，執行過程并不順利，體現在地方政府缺乏科學研究與市場調研，強勢執法有余，引導疏通不足。絕大多數錯峰企業寄希望于政府的補貼；因政策中規定出現緊急預警天氣必須停產，一些原本屬于限產而非停產的鋼鐵、醫藥行業的中小企業，忌憚頻繁開停會引發窯爐爆炸等重大安全事故而被迫將限產改為停產。錯峰生產的結果使環保指標數據向好甚至達標，但多數企業因錯峰導致效益下降或虧損、市場份額被非錯峰地區搶占、人才流失、出口合同違約導致法律賠款，企業形象與信譽下降，個別地區因監管執法力度不一，導致環保達標企業停產時間甚至長于未達標企業，引起外商不滿及投訴等等。錯峰企業在缺乏對錯峰生產的正確認知與應對能力的同時，還要面臨錯峰生產的常態化執行，在思想深處對錯峰生產抵觸，甚至出現與政府的對立情緒。今年，政府在進行市場調研的基礎上進行了總結，為確保打贏藍天保衛戰順利執行，對“一刀切”提出了嚴禁舉措，同時對低排放的環保企業提出了區別對待的要求，這也成為各地政府部門相繼出臺錯峰生產文件中引用的依據。

第二，充分理解執行水泥行業錯峰生產的優越性與特殊性。

與執行錯峰生產的其他行業相比，水泥錯峰生產有其獨到的優越性。體現在水泥錯峰生產已經執行了四年，在這四年的艱苦探索與實踐中，水泥行業積累的經驗與教訓、承擔的社會責任與付出的犧牲是其他行業無法體會、感悟的。當前，水泥錯峰生產已經從政策出臺與完善、組織協調與實施、監督管理與宣傳，形成了以政府、協會、企業、媒體為合力的有效執行體系。通過錯峰生產使水泥企業行業自律意識大幅提升，完成了從“要我錯峰”到“我要錯峰”這一由量到質的轉變過程，這也是在水泥錯峰生產出現問題后能夠及時修正與解決的重要前提保證。在這一過程中，政府的公信力、協會的號召力與組織力、大企業集團的主導力都得到充分的發揮與釋放，才使得錯峰生產成為政策創新進行推廣。政府推行錯峰生產不應是簡單的名詞輸出，不應單純的以環保結果為目標，而應更加注重實施過程的合理性與穩妥性，有效區分各個行業的差異性，依靠各行業的協會，接納其提出的政策建議，推廣先進錯峰行業經驗，才能因勢利導，使政策更加完善合理、合法合規地實施執行。

水泥錯峰生產與其他行業相比具有其自身的特殊性。政府實施藍天保衛戰的直接目標是環保達標，而水泥行業開展錯峰生產的初衷有兩個，一是通過停窯限產實現減輕霧霾造成的污染，為保護環境做出貢獻；二是減緩產能嚴重過剩的壓力，為企業降本增效、為水泥行業實現去產能與化解產能嚴重過剩矛盾贏得寶貴的時間窗口，所以說錯峰生產對水泥行業而言具有更為重要的使命與義務。在宏觀調控過程中，水泥沒有像鋼鐵、煤炭行業那樣依賴政府實施補貼，而是向政府要政策，完全依靠自身努力，通過錯峰生產與行業自律實現了效益的提升，可以說水泥行業已經走在了化解產能嚴重過剩的前沿。因此，即使新的政策調整與出臺，也不會改變和動搖水泥人執行錯峰生產的堅定決心與堅強意志，更不會出現政策的執行失敗與行業的經濟倒退。水泥行業應該充分認識到，錯峰生產與節能環保不是目的而是手段，并以更高的標準來要求自己，應主動在非錯峰期間嚴格執行現行政策的環保標準，有效倒逼落后產能加速退出；在錯峰期間執行現有政策的同時，除承擔居民供暖與協同處置廢物企業外（其后相應補足停窯時間）一律主動停止生產，因為再低的低排放也是排放，零排放才是真正的環保，何況水泥行業的產能過剩有別于其他行業，通過錯峰生產實現零排放環保承諾的同時，又有效地緩解了行業產能過剩壓力，最大程度維護了錯峰生產的公平性與科學性，這樣的行為是將政府的現有政策進一步提升，必將得到政府的認同、支持與推廣。

第三，積極探索以創新思維的方式解決錯峰生產中的問題與難題。

既要堅決執行與完成政府規定的錯峰生產實施要求，又要統一思想統一行動，才能克服因政策調整所帶來的困難，需要充分考驗水泥行業智慧與能力。一些省市協會與企業以創新思維模式，積極探索解決問題的途徑，其經驗值得學習與借鑒。

山西省企業集中度偏低，熟料產能利用率不到40%，遠低于全國平均水平。今年《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中將其原有的高排放限制區由4個城市擴大為8個，因省級經信主管部門正在面臨改組換屆，沒有下發相關錯峰生產文件，省內各市出臺的政策因錯峰時間長短先后均不盡相同，給全省企業執行錯峰帶來不便。在日前召開的山西省水泥企業工作座談會上，與會的50余家企業在省建材協會的倡導下，一致通過了《山西省水泥企業領導人共同宣言》，宣言強調全省水泥企業將堅決執行各地政府要求的錯峰生產工作，除按規定時間執行錯峰停窯外，在確保國家、省級重點工程及民生任務供應前提下，全省水泥企業實行行業自律，維護市場公平競爭，采暖季階段統一停窯四個月，大企業和重點企業勇于承擔行業與社會責任。宣言將以參會全體企業加蓋公章的方式形成后上報省政府主管部門。此舉表達了山西省企業積極響應政府號召，自覺自律實行錯峰生產的堅定意志，有效解決了錯峰時間不一致的問題，得到了參會的省建材行管辦領導的高度肯定。

重慶市水泥協會正在組織全市水泥企業進行討論研究，按政府提出“結合各企業能耗指標、排放指標、開展協同處置任務和環保在線運行天數，細化錯峰生產時間，做到差別化精準錯峰”的規定，有效促進重慶市差異化錯峰，分別以企業的可比水泥綜合電耗為能耗數據、以企業生產線在線檢測指標（氮氧化物、二氧化硫、粉塵等）為環保排放指標、按中國水泥協會《關于水泥行業錯峰生產規則認定的請示》以及工信部《關于水泥行業錯峰生產規則認定的復函》為協同處置依據、以及各企業上年度完成錯峰計劃等作為錯峰修正系數，對除JT窯以外的2018年各生產線進行錯峰減免。

第四，客觀看待錯峰生產的局限性，樹立錯峰生產與去產能并舉的理念。

水泥錯峰生產是緩解產能過剩的一副鎮靜劑，但絕不是根治產能嚴重過剩的靈丹妙藥。其在客觀條件、政策制定、意識觀念等方面都存在著一定的局限性，對此全行業應有清醒的認識。東北三省是與新疆同期率先實行錯峰生產的區域，在全國水泥行業效益普遍提升的今天，該區域卻預測年內行業全面嚴重虧損。造成虧損的原因不能簡單地歸結于個別企業不執行錯峰和政府監管不利，單純地依靠延長錯峰生產時間或提升產品價格均不能使現狀發生質的改變，必須通過錯峰生產與去產能并舉的措施，改變傳統觀念，徹底拆除關閉一批熟料生產線，才能壓減該區域的嚴重過剩產能。東北的現狀應使全行業引以為戒，在企業效益向好，流動資金充裕的同時，應該加大環保投入，降低成本；應該開拓創新，尋求創建區域平臺公司；應該加強企業文化建設，注重人才隊伍的培養；大企業更應該勇于帶頭嘗試兼并后關閉過剩生產線。如不居安思危，一旦宏觀經濟持續放緩或產業政策發生調整，一旦置換產能后引發新一輪的市場競爭，東北的今天可能就是眾多企業的未來，即使時間再長力度再大的錯峰生產也于事無補。

錯峰生產是國辦發〔2016〕34號文件中明確要求貫徹落實的一項壓減過剩產能的政策措施，是政府明確支持和推進的行業自律行為，也是水泥行業利益共同體的集團意志。在最終實現中國水泥行業去產能這一艱巨而又長期的目標之前，錯峰生產仍是維護行業發展利益，且被實踐充分證明的行之有效的最佳選擇。水泥行業實現真正的可持續發展必須跨越行業自律缺失、創新動力不足、產能嚴重過剩三道難關。令人欣喜的是，通過四年的水泥錯峰生產行動，使得行業自律得到顯著提升，以此為基礎，以創新為手段，一定能實現化解產能過剩的目標。理性應對當前水泥錯峰生產中出現的問題，有助于統一行業思想與意志，有助于錯峰生產的堅決有效實施和全面深入推進。政府致力環保，百姓渴望藍天，企業追求效益，相信通過及時解決錯峰生產中出現的問題，使產業政策更加完善，最終會實現共贏局面，讓執行錯峰的企業成為錯峰生產的真正受益者。