力戒經濟政策執行中的形式主義

賈康

剛剛結束的中央經濟工作會議，指導精神非常豐富，直接呼應社會感受，鮮明地指出經濟運行穩中有變、變中有憂，又再次充分肯定我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。宏觀政策方面，強調繼續實施積極的財政政策和穩健而松緊適度的貨幣政策。

我理解，穩健的貨幣政策要松緊適度，當下主要是處理怎么松的問題，里面顯然含有擴大內需、增加有效投資、支持消費潛力釋放的政策意圖。接下來，各個地方、各個行業、各個企業集團在貫徹執行中央方針意圖的過程中，需要深刻領會中央指導下構建現代化經濟體系的主線，是供給側結構性改革，必須牢牢抓住作為矛盾主要方面的結構問題，其實質要求，是對自己所處的特定轄區、特定行業、特定市場領域，形成盡可能高水平的定制化解決方案。需要認清相關的結構性失衡與偏差，有針對性地加以校正，促進高質量升級發展和供給體系質量與效率的提高。這必定要求實事求是地形成定制化可操作的創新發展方案，避免形式主義的、貼標簽式的簡單思維產生的種種偏差。

黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效，享樂主義、奢靡之風等顯性問題明顯減少，但仍然面臨反彈回潮壓力；特別是形式主義問題，頑固不化，出現了新的變種。黨中央、國務院密集發文，全面啟動集中整治工作，其中針對的一個重點，就是要克服執行層面的形式主義問題。

在經濟工作中，形式主義不單單是以往的文山會海，念稿子照抄照搬，拉足架勢講套話、空話、“沒有錯也沒有用的話”，而且更突出地表現在講創新卻不講如何創新、不講試錯，不講如何真正落實中央“允許改革有失誤，但不允許不改革”的指導精神。這種形式主義，是“為官不為”的代名詞，很值得我們深刻分析，在具體經濟工作中，防范其帶來的不良后果。

“沒有差別就沒有政策”，在政策執行過程中，因地制宜區別對待是實事求是的真諦，而形式主義則往往表現為，只是基于“政治正確”考慮和速求政績的功利目的，極端化和“一刀切”地執行政策，以形式主義的“合規嚴管”，束縛基層創新的手腳，

以嚴防風險為名，取代中央“創新發展與防范系統性風險”相結合的精神實質，一人干事多人監管，改革創新動輒得咎。

特別是從當下亟須擴大內需的角度理解，形式主義工作作風對激發和釋放經濟潛力活力、緩解就業壓力、擴大有效投資等，明顯是不利的。強調擴大內需要以消費為重點，是充分意識到消費的意義和作用，而消費要由投資和經濟活力支撐起來，才是有可持續性的。這個活力和民眾好的預期所支撐的消費，必須基于我們在經濟基本面方面把工作做足，要避免一些低級錯誤，比如在經濟管理中的“一刀切”。方針與決策執行中必然有彈性，有“相機抉擇”的空間和必要性，還應有人文關懷的匹配，如果只知望文生義，看領導眼色“雷厲風

行”地以“火線立功”的方式來追求速報政績，缺乏對“以人民為中心”和“為人民服務”宗旨的深刻理解認識，不做因地制宜的獨立思考，既非常容易形式主義地走過場，更容易違背黨的實事求是“思想精髓”以及“關心群眾生活、注意工作方法”的優良傳統，把正確方向、好的原則，在執行中毀于一旦。

反對經濟工作方針執行中的形式主義，除了從一般思想作風來考慮，還特別需要從深化改革、優化制度安排的角度來考慮，在制度層面深化改革，才能破解和消除形式主義的根源。從只看領導眼色對領導負責、轉為在執行領導層決策方針中自覺考慮全局的需要、人民的需要，建設性地加以貫徹落實，這一定要通過改革讓人人起而負責，人人在負責的過程中獨立思考，把中央精神落實為可操作的高水平解決方案，才能從根源上避免出現形式主義的嚴重偏差、消除其痼疾。

對于來自基層、民眾、網絡的信息與多種訴求，一線工作人員在具體執行過程中，必然有所接觸和體會。底層的和“自下而上”的有些信息，不排除情緒化特征、片面性，甚至有人會故意制造一些混亂，但其中總體而言，還是可以看出人心向背和需要溝通及加以引導的重點。一線政府工作者，要特別注意傾聽民間的聲音，充分注意吸收其中的有益成分，并及時做好必要的“下情上達”，以促進科學決策。▲（作者是華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家）