現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展路徑研究

陳瑞雪 劉曉東

摘 要：近年來(lái)，茅箭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以服務(wù)業(yè)發(fā)展“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、社會(huì)化”為主攻方向，以服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體量提升為發(fā)力點(diǎn)，務(wù)實(shí)舉措，開(kāi)拓進(jìn)取，促進(jìn)了茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、亮點(diǎn)凸現(xiàn)、措施有力的良好態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：茅箭區(qū)；服務(wù)業(yè)；升級(jí)；發(fā)展；路徑

一、茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)15871家，企業(yè)法人9451家，批發(fā)市場(chǎng)37家。2017年，茅箭區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額290.0億元，增長(zhǎng)13.2%，占GDP的比重達(dá)58.8%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資213.1億元，增長(zhǎng)16.3%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)15.5萬(wàn)人，占從業(yè)人數(shù)的47%，服務(wù)業(yè)已成為茅箭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二、茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行情況

1.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。茅箭區(qū)目前有電商企業(yè)共計(jì)1000余家，其中規(guī)模以上電商企業(yè)200余家，直接或間接從業(yè)人員達(dá)20000余人，2017年度銷(xiāo)售額達(dá)30億元。

2.現(xiàn)代物流健康起步。一是區(qū)域性商貿(mào)流通中心初具規(guī)模。建成門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)37家，2017年完成市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額113.9億元，同比增長(zhǎng)7.1%。二是區(qū)域性物流中心初步形成。建成以東風(fēng)商用車(chē)為代表的專(zhuān)用車(chē)物流園、以新合作商超為代表的配送物流園、以恒信德龍為代表的汽車(chē)銷(xiāo)售物流園、以華西農(nóng)商城為代表的農(nóng)產(chǎn)品物流園、以亨運(yùn)為代表的第三方服務(wù)物流園、以巨龍集團(tuán)為代表的電商物流園等六大物流園區(qū)。

3.商貿(mào)流通體系日趨完善。茅箭區(qū)現(xiàn)共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)37家，交易額過(guò)億元的市場(chǎng)有15家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機(jī)械交易中心、虹橋建材商城、澳門(mén)街建材市場(chǎng)、金地家居廣場(chǎng)、銀河汽車(chē)交易市場(chǎng)、鄂西北小商品批發(fā)市場(chǎng)等，年交易額達(dá)56.8億元，共有各類(lèi)商貿(mào)企業(yè)9451家。

4.文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。茅箭區(qū)現(xiàn)有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)2家、其他A級(jí)景區(qū)4家，轄區(qū)聚集了19家星級(jí)賓館、26家旅行社和全市80%以上的大型商超、購(gòu)物中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。全區(qū)2017年接待游客954萬(wàn)人次，旅游收入110億元。

5.樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大。茅箭區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)已初具雛形，共有各類(lèi)商務(wù)樓字68座，其中已建成并投入使用的有56座，建筑面積139.5萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)2018年底可投入使用的樓宇達(dá)到75座，特色樓宇5座，加上現(xiàn)有的存量、空閑資源，可招商面積達(dá)到130萬(wàn)平方米左右。運(yùn)營(yíng)的樓宇平均出租率達(dá)82%，入駐各類(lèi)市場(chǎng)主體2000余家，從業(yè)人員近5萬(wàn)人。

6.新型服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。一是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)快速集聚。目前，茅箭區(qū)各類(lèi)省級(jí)工程技術(shù)研究中心4家，省級(jí)技術(shù)中心13家，市級(jí)技術(shù)中心23家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全部建有自己的創(chuàng)新平臺(tái)。二是新興服務(wù)業(yè)態(tài)日新月異。總投資18億恒信德龍汽車(chē)商業(yè)綜合體項(xiàng)目已竣工，奧迪、奔馳、沃爾沃等10個(gè)品牌汽車(chē)4S店已對(duì)外營(yíng)業(yè)，集成了汽車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)服務(wù)、汽車(chē)酒店公寓、配套寫(xiě)字樓等業(yè)務(wù)，完善汽車(chē)市場(chǎng)布局，發(fā)展汽車(chē)后市場(chǎng)。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。現(xiàn)有孵化器和眾創(chuàng)空間13家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間2家，省級(jí)孵化器3家，省級(jí)眾創(chuàng)空間7家，市級(jí)眾創(chuàng)空間1家。四是金融業(yè)健康發(fā)展。工行、建行、中行和農(nóng)行等12家商業(yè)銀行，20家保險(xiǎn)、證券公司和小額貸款公司等眾多金融機(jī)構(gòu)及其分支入駐茅箭或設(shè)立區(qū)域總部，形成區(qū)域性金融服務(wù)商圈。

7.公共服務(wù)水平有力提升。一是茅箭區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)83個(gè)，其中區(qū)人民醫(yī)院1個(gè)，區(qū)疾控中心1個(gè)，衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局1個(gè)，婦幼保健和計(jì)生服務(wù)中心1個(gè)，衛(wèi)生院4個(gè)，村衛(wèi)生室29個(gè)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（站）46個(gè)。二是健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展壯大。茅箭區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，公辦福利院5所，民辦福利院2所。醫(yī)養(yǎng)融合、旅居養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等新模式不斷涌現(xiàn)。三是文化服務(wù)業(yè)增速?gòu)?qiáng)勁。茅箭區(qū)共有350多家大小不等的文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成包括旅游開(kāi)發(fā)、企業(yè)孵化、文創(chuàng)空間和文化投資等各類(lèi)綜合性文化市場(chǎng)體系。四是社區(qū)服務(wù)品質(zhì)建設(shè)不斷提升。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)建設(shè)力度，嚴(yán)格按照“一廳五室一校一站一點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，完成社區(qū)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目22個(gè)，社區(qū)改擴(kuò)建比例達(dá)到88.9%，累計(jì)改擴(kuò)建8765平方米。現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)站28個(gè)，工作服務(wù)用房總面積13688平方米。

三、茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

近年來(lái)，茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒(méi)有根本改變，規(guī)模不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然明顯存在。

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)動(dòng)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施增加迅猛，現(xiàn)代化水平不斷提升，已形成多元化投資、多業(yè)態(tài)發(fā)展的格局。但存在發(fā)展規(guī)劃不合理，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的整體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全局性的發(fā)展規(guī)劃落實(shí)不到位，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃布局比較分散。

2.重視力度仍有待提升。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度不夠。近年來(lái)，市、區(qū)出臺(tái)的對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持政策，僅限于旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對(duì)偏低。

3.缺乏統(tǒng)一的管理。服務(wù)業(yè)分屬不同部門(mén)管理，行政審批管理部門(mén)偏多、程序偏繁、限制較多，也導(dǎo)致了整個(gè)三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題比較突出。

4.企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。服務(wù)業(yè)中，仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為主，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等新興的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大，信息中介、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。茅箭區(qū)各類(lèi)服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒(méi)有形成一個(gè)比較長(zhǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強(qiáng)、抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。主要表現(xiàn)在缺乏大型骨干企業(yè)，新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會(huì)服務(wù)方面還是空白點(diǎn)，制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮。

5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度不完善。服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還不能完全準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還不夠健全。

6.高層次人才缺乏制約發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集知識(shí)密集的特性和要求相比，明顯不足。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才短缺嚴(yán)重。以物流業(yè)為例，茅箭區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)作作良好的把握。

四、加快發(fā)展茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議加快編制實(shí)施以金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流、科教文衛(wèi)為主的生產(chǎn)性服務(wù)和以電子商務(wù)、汽車(chē)市場(chǎng)服務(wù)、旅游服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、健康養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)為主的生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚提高與合理分布，逐步形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類(lèi)，全面系統(tǒng)地掌握茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，采用“政府（行業(yè)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃力度，結(jié)合變化情況，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對(duì)已有的規(guī)劃結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修改。

3.加強(qiáng)政策支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金用于進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。二是在稅收優(yōu)惠上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。三是在資金扶持上，突出用地優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、貸款貼息和認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。其中，用地包括土地出讓金減免等，房租包括減免和政府補(bǔ)貼，貸款政策包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)貼息政策。

4.拓展招商引資渠道，大力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆孔赓N補(bǔ)，然后根據(jù)其稅收情況進(jìn)一步確定后續(xù)的房租補(bǔ)貼優(yōu)惠。二是全面實(shí)施“三個(gè)一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進(jìn)一批”，主要是引進(jìn)跨國(guó)公司和知名品牌公司這兩類(lèi)核心企業(yè)及集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，形成商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對(duì)市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風(fēng)險(xiǎn)較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長(zhǎng)性的行業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、投資擔(dān)保和信息服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)并提供支持，以培育市場(chǎng)，壯大規(guī)模；“收購(gòu)兼并一批”，主要是通過(guò)資本運(yùn)作收購(gòu)兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來(lái)的和本土的商貿(mào)企業(yè)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、弱弱變強(qiáng)的“強(qiáng)勢(shì)”。三是利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的中介作用，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，實(shí)現(xiàn)信息、咨詢(xún)、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5.堅(jiān)持“外引內(nèi)育”，補(bǔ)足人才短板。一是與本地高校合作，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系。一方面，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校或其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)進(jìn)修班、遠(yuǎn)程教育、成人教育、引進(jìn)職業(yè)認(rèn)證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與勞動(dòng)保障部門(mén)等部門(mén)合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)在職教育培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。

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作者簡(jiǎn)介：陳瑞雪（1982- ），女，漢族，河南開(kāi)封人，漢江師范學(xué)院，講師，碩士，研究方向：物流管理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉曉東（1988- ），男，漢族，河南開(kāi)封人，新鄉(xiāng)市第一中學(xué)，中教二級(jí)，碩士，研究方向：人文地理及地理教育