創新聯動，走進大咨詢新時代
——滬港國際咨詢實踐案例解析

文/郭康璽 李雪蓮

東海大橋是中國第一座跨海大橋，每一米都浸透了建設者的汗水，東海大橋最大的意義不只是在東海上畫了一條完美的弧線，更大的意義是為以后的跨海大橋積累了豐富的經驗。滬港作為建設者之一，為東海大橋提供竣工財務審計服務，滬港出具的審計報告存入歷史檔案永久留存。

為響應國家對上海電力結構調整的要求，進一步提高清潔能源發電的比例，上海中心實施了分布式能源改造項目，滬港項目團隊為上海中心分布式能源改造提供財政支出項目績效評價服務。通過專家組論證的評價指標體系及評分標準，采用數據采集、問卷調查及訪談方式相結合，客觀評價了財政資金績效情況。本項目不但有利于能源的綜合利用，提高能源利用效率，更能加快實現 “國際性、低碳、環保”的建設進程。

滬港國際咨詢集團（以下簡稱滬港）經過多年發展，已成為專業從事工程咨詢、造價咨詢、招標代理、政府采購、司法鑒定、審計咨詢、評估咨詢的大型綜合性現代服務業企業。近年來，滬港相繼獲得全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國模范勞動關系和諧企業、全國巾幗文明崗、全國黨建先進單位等榮譽。本著“客戶第一，滬港第二”服務宗旨，滬港不斷追求質量優勝，效率率先、轉型升級、創新超越，通過工程、造價、審計、評估四大板塊聯動，打造了大咨詢、大平臺，走進咨詢升級新時代。

工程咨詢&造價咨詢聯合，贏得甲方肯定

工程咨詢前期服務中，甲方常常有以下困惑：如何避免估算、概算的偏離？概算如何能通過評估審核？通過深入了解客戶需求，樹立以客戶需求為核心的服務戰略，滬港提出了工程咨詢和造價咨詢聯合，進行優勢互補的咨詢實施方案。咨詢工程師研究投資必要性、技術可行性、組織可行性、經濟可行性、社會可行性、風險因素及對策；造價工程師根據同類項目、經驗指標對各類建設方案編制（審核）估算；概算編制（審核）全面考慮，價格根據市場實際取定，有效解決了業主的難題。

案例：上海市某運動設施綜合改造工程設計概算評估項目。該項目位于上海市黃浦區繁華鬧市區中心，總建筑面積10739平方米，包括一棟地下二層機動車停車庫（兼學校教育設施）及地下疏通口，該項目的設計概算報送的工程概算費用為29562萬元。項目特點：（1）前期場地準備費用、清障費用、保護費用等非正常項目較多，此類項目沒有計價計費的標準，需要模擬方案、通過定額測算和市場相結合來推算費用，還要和相關單位溝通確定費用。（2）該項目主要為地下工程，又是環境復雜和地鐵相連的基坑圍護工程，無同類指標可供參考。

項目評估過程中，計量計價的準確率非常關鍵，特此進行計量創新：除按概算定額計量規則進行計量外，分析概算中的含量，確保工程量準確；進行計價創新：概算價和市場價對比分析。如土方、泥漿等外運價格，除按照概預算定額價格進行計算外，還結合市場價情況進行總體平衡，最終計取符合實際的價格。該項目經審核后21995.03萬元，約核減7566.97萬元，核減率達26%。除了核減超高項目和費用外，對原設計概算漏項、缺項的也如實予以增補。

造價咨詢&財務審計聯動，贏得政府點贊

為了更好地發揮第三方在政府財政性資金基本建設領域的監督管理作用，滬港利用自身綜合優勢，形成造價師、會計師同步進入項目開展咨詢服務的模式，全面提供財務管理、資金監管、投資控制、績效評價的財務監理服務。

案例：某碼頭綜合交通樞紐工程全過程財務監理項目，批復概算總投資為12803.14萬元，滬港配備了八位專業人員組成財務監理團隊。其中兩名會計師、兩名造價師，由會計師全過程參與指導基建會計核算、協助項目單位正確設置會計科目、指導項目單位規范財務核算方法、參與并審核各類財務報表的編制、審定項目的總預算以及分年度的基建支出預算、協助通過政府審計及竣工財務決算審計等財務管理工作；造價師負責設計階段、前期階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段的投資控制；由會計師負責協助項目單位編制年度、月度資金用款計劃，協助項目單位對建設資金進行專戶管理，審核各類費用的支出，審核工程預付款、進度款、預留款、工程變更簽證等資金監管工作；由會計師、造價師共同協助項目主管部門及項目單位對項目建設后的經濟、政治、社會、生態等效益實施客觀公正的績效評價。最終，該項目通過竣工結算審核及竣工財務決算審計后，總投資為 12605.76萬元，達到了原計劃設定的總控制目標，在批復概算的基礎上節省資金197.38萬元。

財務監理全覆蓋、一條龍的聯動服務有效保障項目實施：（1）規范財政性資金的使用，提高資金的使用效率；（2）項目實施過程中引入績效評價，使得實施過程能及時發現問題、及時糾偏，確保項目合法、合規、有序運行；（3）財務管理人員的及時跟進，使得項目總成本得以及時認定。

這種聯動模式從機制體制上使服務質量及廉潔之風得以保障：（1）造價咨詢企業內部不同專業，前后道工序的監督與牽制，從機制上確保了相關工作人員的廉潔自律；（2）會計師的提前介入，從企業規范、政府審計的角度，在項目實施過程嚴把資金使用及審批程序關，有效降低了建設單位發生腐敗行為的可能性。

招標代理&審計咨詢聯席，贏得業主尊重

隨著新時代的到來，客戶的咨詢需求越來越多樣化與復雜化，“單兵種”的開展業務很難適應市場的需求，在很多項目中應更加注重“多兵種”的聯合作戰，做政府審計顧問，機關事業單位內控制度建設，經濟責任審計中的建設項目管理評價，離任審計中的招投標行為評定，同時提供全過程事前、事中、事后的招標顧問服務，解決業主的招標專業問題以及法律法規不熟悉的實際困難。事前審查的重點：招標條件、招標方式、招標程序、控制價、投標單位資格；事中審查的重點：開標、評標、定標。事后審查的重點：合同簽訂、信息反饋和追蹤制度。

在審計咨詢項目中，滬港開展招標師與會計師聯合進點，全方位梳理、診斷問題；采取聯合培訓，實現跨專業聯合，互補盲點；最終聯合出具成果文件，多維度的視角提供咨詢，從而提高審計咨詢水平，規范工程建設的經濟活動。

案例：某醫院經濟責任審計項目，在審計的業務過程中滬港嵌入了招投標的專項審查，審計中反映出該院違反招投標政策法規的八大問題：一是建設項目超過限額應當招標而不招標10項，合同金額合計達1801萬元。二是肢解項目，將總價594萬改造項目，按樓層拆分成三個198萬工程，直接簽訂合同，規避招標。三是總承包范圍的暫估價工程（空調專業分包460萬）達到國家標準的未依法組織招標。四是選擇招標方式違規，如240萬全景牙科X射線采購，未經報批，采用競爭性談判。五是招標投標期限不符合規定，公開招標項目從公告到開標只有10天時間。六是評標委員會專家不符合規定，如裝修改造項目五位評標專家均為本醫院人員。七是未按規定確定中標人，如精密輸液器采購招標，最終中標人未在評標委員會推薦的中標候選人范圍之內。八是不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，如電梯采購項目的中標金額與合同金額不一致。這些問題的揭示，給被審計單位敲響警鐘，促使被審計單位及時整改醫院管理體制和機制。

招標與審計聯動實現的社會效益：使得政府企事業單位不踩紅線；及時找準問題，做到及時糾偏，防微杜漸；從制度上加強了企業內部的廉政建設；指導各項決策符合政策法規，提高了領導的執政水平。

造價咨詢&評估咨詢聯袂，贏得市場贊譽

依靠大平臺，滬港不斷開發專業服務行業的“高地”，做高產業鏈，向高端化發展，以滿足客戶高端化的需求。做政府專業顧問，為政府“簡政放權”提供決策咨詢服務；做政府咨詢“軍師”，從項目規劃、決策、實施到驗收、運營、管理提供全方位保障。在資產評估項目中，造價師、評估師同步提供服務，解決疑難雜癥，成為政府的“全科醫生”。

案例：XX公司在XX區建造的林地，占地3444畝。區政府因城市改造的需要，計劃收購XX公司所擁有的相關地塊上的資產，評估目的為收購，以相關資產征收補償價值為依據。本次評估根據項目實際情況，確定以“市場價值”作為補償價值的內涵。

評估實施過程：（1）專業細分、板塊聯動。項目立項后，成立項目組，分設專業板塊，如林木板塊、盆景景觀石板塊、建筑物構筑物等板塊，安排集團副總為項目總協調、同時安排工程板塊總工程師、評估板塊總評估師、評估部參與人數13人、工程部參與人數12人的團隊。（2）現場勘察、測量。項目組派出50批次、500人次評估測量，造價人員對評估現場進行了踏勘。期間還邀請了林木專家和盆景專家對評估對象進行100人次查看。（3）背靠背詢價、五價對比。林木詢價采取多渠道多組分別詢價，將工程部門分派兩個組、評估部門分派兩個組同時從四條線“背靠背”進行市場詢價。對林木分級分類，選樣拍照。造價師專門針對常規規格林木的定額信息價進行對比。評估師和造價師分別詢價取得的4個結果加上定額信息價，每項林木一共有4～5個價格進行比對，綜合判斷后確定林木的初步價格。（4）專家評審。召開22次專家評審會，參與會議的專家主要為本市各知名評估公司的總評估師、綠化管理指導站的林木專家、林業總站的林木專家、園林科學研究所的林木專家等。對于盆景、背靠背詢價后差異較大的或者通過市場詢價詢不到的林木且價值量占比大的樹種，邀請行業專家，對評估價格進行把關審核。（5）交叉審核，五級定稿。根據項目整體工作方案以及項目實施過程中的具體情況，分別組織三個組對林木、盆景景觀石、建構筑物等進行了評估數據匯總、評估說明的撰寫，評估報告在評估部、工程部交叉審核，開展了五級定稿的流程。

強大的專業陣容，取得了一致認可的專業報告，政府成功實現了收購。

黨的十九大提出了“新時代、新使命、新思想、新征程”，咨詢業正在發生著巨大的變化，大咨詢為滬港提供了廣闊的發展空間，滬港將在新征程上努力抓住機遇，加快轉型升級，為國家經濟建設做出新貢獻。