對新形勢下民用運(yùn)輸機(jī)場選址工作的建議

文/楊偉娜

截至2017年12月底，我國民用運(yùn)輸機(jī)場（以下簡稱“機(jī)場”）總量達(dá)到229個(gè)。根據(jù)《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，到2020年，機(jī)場總量要達(dá)到260個(gè)左右。根據(jù)《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》，到2025年，機(jī)場總量將達(dá)到370個(gè)。由此可見，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國將新建一批機(jī)場，這就不可避免地帶來了機(jī)場選址的問題。當(dāng)前，機(jī)場選址不僅要考慮安全和技術(shù)等因素，還要重點(diǎn)兼顧與城市發(fā)展總體規(guī)劃和其他交通運(yùn)輸方式的銜接、與城市的距離等社會(huì)問題，新機(jī)場選址需要平衡的因素越來越多。

一、機(jī)場場址應(yīng)滿足的基本條件

根據(jù)《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》（民航局令第215號(hào)）和《民用機(jī)場選址報(bào)告編制內(nèi)容及深度要求》，民用運(yùn)輸機(jī)場場址應(yīng)符合以下幾方面的要求；一是在布局方面，符合全國民用機(jī)場布局規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，機(jī)場場地能夠滿足機(jī)場近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；二是在建設(shè)條件方面，機(jī)場凈空、空域及氣象條件能夠滿足機(jī)場安全運(yùn)行要求，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、電磁環(huán)境條件良好，地形、地貌較為簡單，土石方量相對較少，機(jī)場具備建設(shè)導(dǎo)航、供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等設(shè)施系統(tǒng)的條件；三是在空域方面，與鄰近機(jī)場空域無矛盾或能夠協(xié)調(diào)解決；四是在自然生態(tài)和文化保護(hù)方面，滿足生態(tài)、環(huán)境保護(hù)及文物保護(hù)要求，不占或少占用良田、耕地、林地、濕地或草地，拆遷量較少；此外，機(jī)場場址與城市距離應(yīng)適中，飛機(jī)起落航線盡量避免穿越城市上空，工程投資經(jīng)濟(jì)合理。

二、機(jī)場選址報(bào)告評審時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)

選址報(bào)告一般包含《選址報(bào)告》正文和《航行服務(wù)研究》兩部分內(nèi)容，其中《航行服務(wù)研究》又包含《飛行程序設(shè)計(jì)》和《飛機(jī)性能分析以及起飛一發(fā)失效應(yīng)急程序設(shè)計(jì)》兩部分。因此，評審一般主要從場道、飛行程序和飛機(jī)性能三個(gè)方面入手，此外場址的氣象條件、土方工程量等方面也是要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，如廈門新機(jī)場和大連新機(jī)場等都需要填海。

整理并分析2009年至2015年7年內(nèi)的60個(gè)機(jī)場選址項(xiàng)目的評審情況，評審對95%以上的機(jī)場首選推薦場址表示原則同意，僅對湖北省十堰市武當(dāng)山機(jī)場推薦場址和海南瓊海博鰲機(jī)場推薦場址提出異議。對湖北省十堰市武當(dāng)山機(jī)場場址，評審認(rèn)為有另外的場址綜合條件優(yōu)于選址報(bào)告推薦的首選場址。對海南瓊海博鰲機(jī)場推薦場址，評審認(rèn)為應(yīng)選擇適當(dāng)靠近博鰲亞洲論壇會(huì)址、占用基本農(nóng)田較少和場地條件相對較好、建設(shè)投資相對較少的場址。

對60個(gè)機(jī)場選址項(xiàng)目的評審意見整理后發(fā)現(xiàn)，意見相對集中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.盡快在推薦的首選場址建立臨時(shí)氣象觀測點(diǎn)，按照民航對氣象要素的觀測要求對場址的氣象要素進(jìn)行觀測，并及時(shí)與所采用的氣象資料作相關(guān)對比分析，以判斷采用資料的代表性，及時(shí)修正優(yōu)化跑道方位。

2.要求當(dāng)?shù)卣畬C(jī)場納入城市總體規(guī)劃，對機(jī)場場址的用地、凈空、電磁環(huán)境嚴(yán)格控制和保護(hù)，使機(jī)場與城市共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.對機(jī)場跑道方向、跑道長度等作進(jìn)一步論證優(yōu)化。

4.進(jìn)行地震安全評價(jià)工作。

5.進(jìn)一步對機(jī)場場址防洪問題作專題分析。

6.針對高原機(jī)場/高高原機(jī)場，建議根據(jù)民航局規(guī)定適時(shí)制作PBN程序。

通過評審意見可以看出，評審中依據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》、《民用機(jī)場選址報(bào)告編制內(nèi)容及深度要求》等，對場址的凈空、空域、氣象、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、電磁環(huán)境、與城市的總體規(guī)劃銜接等方面都進(jìn)行了審查。然而，隨著我國建成機(jī)場的數(shù)量不斷增加，可選場址的區(qū)域綜合條件越來越來越復(fù)雜，加之社會(huì)各方面對機(jī)場服務(wù)區(qū)域社會(huì)、輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也越來越高，機(jī)場選址工作的難度不斷加大。

三、新形勢下機(jī)場選址的特點(diǎn)

通過對近年來機(jī)場選址案例的分析，機(jī)場選址工作總體是科學(xué)合理的，但也存在一些不足，例如，蘭州中川機(jī)場與城市距離過遠(yuǎn)，造成民眾出行不便；果洛機(jī)場選址前期航行服務(wù)研究不深入，場址優(yōu)化后節(jié)省投資達(dá)40億。機(jī)場選址涉及多方面因素，是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的多目標(biāo)優(yōu)化決策問題。現(xiàn)階段，機(jī)場選址有四個(gè)突出特點(diǎn)。

（一）技術(shù)要求越來越高

一是隨著機(jī)場規(guī)模的不斷擴(kuò)大、機(jī)型的增大、導(dǎo)航設(shè)施的升級等情況的出現(xiàn)，對場址場地條件、氣象條件、凈空、電磁環(huán)境等的要求越來越高。二是新建機(jī)場大多位于我國中西部地區(qū)，地形地貌、氣象等條件較為復(fù)雜，選址的技術(shù)難度增大。

（二）備選場址情況越來越復(fù)雜

目前，需要進(jìn)行選址的機(jī)場主要有三類：一是新建支線機(jī)場，此類機(jī)場多建于我國中西部地區(qū)，地形地質(zhì)復(fù)雜，投資大，選址難度大；二是部分已建成通航的機(jī)場無法滿足當(dāng)?shù)睾娇帐袌霭l(fā)展需要或與城市發(fā)展出現(xiàn)矛盾，機(jī)場需要遷建。此類機(jī)場一般會(huì)在城市周邊進(jìn)行重新選址。隨著城市建設(shè)和規(guī)劃面積的擴(kuò)大，以及空域的限制，這類機(jī)場理想的場址更難選擇；第三是在同一城市或區(qū)域新建大型機(jī)場，構(gòu)成城市的多機(jī)場系統(tǒng)，此時(shí)要考慮的因素更為復(fù)雜，常常面臨新機(jī)場場址距離城市過遠(yuǎn)、空域協(xié)調(diào)難度大等棘手問題。

此外，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建成通航機(jī)場數(shù)量不斷增加，空域和土地資源愈加緊張，這必然減少了新機(jī)場選址時(shí)的可選資源，增加了機(jī)場選址復(fù)雜程度。

（三）需要綜合考慮的社會(huì)因素越來越多

機(jī)場選址除了考慮安全和技術(shù)因素外，社會(huì)各界對機(jī)場與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)注度也不斷提高，這就需要在機(jī)場選址階段更多的考慮社會(huì)因素。一是隨著城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)場與城市、與周邊區(qū)域的關(guān)系、雙機(jī)場或多機(jī)場系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展等社會(huì)發(fā)展維度中的問題成為選址階段必須考慮的重要因素。二是我國正在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，按照可持續(xù)發(fā)展要求，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等因素越來越受關(guān)注，機(jī)場對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定的影響成為選址階段必須評估的又一重要因素。

四、對新形勢下機(jī)場選址工作的建議

目前，在機(jī)場選址中已經(jīng)非常重視場址的凈空、空域、水文地質(zhì)、電磁環(huán)境、預(yù)留未來發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)保、與軍方的溝通和協(xié)調(diào)等因素，筆者認(rèn)為未來的機(jī)場選址工作應(yīng)加強(qiáng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)格氣象、地質(zhì)、周邊環(huán)境等技術(shù)論證

首先要重視機(jī)場選址區(qū)域氣象調(diào)研和資料分析。在機(jī)場選址時(shí)，為避免氣象條件的不利影響，主要有兩條途徑：一是實(shí)地踏勘場址及周邊地形地貌、植被和生態(tài)情況，向當(dāng)?shù)鼐用窳私鈭鲋窔庀笄闆r，并利用當(dāng)?shù)貧庀缶痔峁┵Y料進(jìn)行綜合分析，合理推演；二是在場址建立氣象觀測站，收集氣象資料，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要一定的資金和時(shí)間投入。對于天氣復(fù)雜機(jī)場和夜航機(jī)場的選址，則更應(yīng)該關(guān)注氣象條件評估，避免影響機(jī)場安全和高效運(yùn)行。

其次，當(dāng)前很大一部分新機(jī)場選址在我國西部地區(qū)，西部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，這與其自然地質(zhì)密切相關(guān)，機(jī)場選址時(shí)對此問題應(yīng)提高重視，建議選址工作中地質(zhì)專家應(yīng)多參與選址工作。西部地區(qū)的主要地質(zhì)災(zāi)害分為兩類，一類為特殊土質(zhì)災(zāi)害:凍土災(zāi)害、黃土災(zāi)害及膨脹土災(zāi)害；另一類為崩滑流、地面沉降、地裂縫及地面塌陷災(zāi)害。（見下表）

另外，機(jī)場周邊環(huán)境可能帶來凈空、導(dǎo)航、氣象等方面的不利影響，在選址過程中也應(yīng)引起重視，如周邊的高壓線、河流、基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)前，我國地形復(fù)雜地區(qū)的機(jī)場建設(shè)主要包括3種情況。一是高原或高高原機(jī)場，這類機(jī)場多位于海拔較高地區(qū)，如西藏、四川等省份機(jī)場；二是機(jī)場選址區(qū)域雖然海拔不高，但機(jī)場身處或周邊多為山區(qū)、水面等復(fù)雜情況，如已經(jīng)建成的德宏芒市機(jī)場、恩施許家坪機(jī)場、大連長海機(jī)場等；第三類是機(jī)場周邊有公路、鐵路等設(shè)施或超高建筑物，對機(jī)場的安全飛行有一定影響。

表 西部地區(qū)各省地質(zhì)災(zāi)害類型統(tǒng)計(jì)

（二）加強(qiáng)機(jī)場地面建設(shè)工程和空中航行服務(wù)研究的有機(jī)配合、良好互動(dòng)

一方面，在機(jī)場選址時(shí)地面工程和空中飛行雙方需要相互協(xié)調(diào)與配合，地面工作要充分考慮擬用機(jī)型運(yùn)行的需要，避免地面工程建設(shè)出現(xiàn)失誤而導(dǎo)致返工或造成不必要的浪費(fèi)；航行服務(wù)研究人員也要了解地面工程，避免一味強(qiáng)調(diào)空中最優(yōu)化而造成土石方工程太大、過多占用良田或損害環(huán)境等問題。

另一方面，目前新建的很多機(jī)場為高原或高高原機(jī)場。高原或高高原機(jī)場地理環(huán)境復(fù)雜，技術(shù)上對導(dǎo)航設(shè)備臺(tái)址的要求高，飛行程序設(shè)計(jì)工作量大。在機(jī)場選址工作中，導(dǎo)航臺(tái)址的選擇和建設(shè)顯得尤為重要。導(dǎo)航臺(tái)臺(tái)址的選擇與飛行程序的設(shè)計(jì)、制作、優(yōu)化應(yīng)密切配合，使飛行程序設(shè)計(jì)、制作、優(yōu)化與導(dǎo)航臺(tái)址的選擇在技術(shù)上、時(shí)間環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)一致。

（三）加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)溝通與合作

目前機(jī)場選址不再滿足于單純以技術(shù)為中心，經(jīng)常更多的考慮其商業(yè)利益。機(jī)場選址按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對場址進(jìn)行綜合比選的技術(shù)論證過程，不同機(jī)場選址論證時(shí)的側(cè)重點(diǎn)各有不同：大中型機(jī)場選址應(yīng)重點(diǎn)考慮機(jī)場與城市距離、與相關(guān)規(guī)劃的相容性、未來發(fā)展空間是否充足；高高原機(jī)場應(yīng)重點(diǎn)評估飛機(jī)性能及凈空條件；地質(zhì)、地貌條件特殊的機(jī)場應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程地質(zhì)、水文等條件；周邊有其他機(jī)場或靠近國境線的機(jī)場應(yīng)注意協(xié)調(diào)解決空域矛盾；靠近自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的機(jī)場選址應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)域等。這諸多的考慮因素中，很多方面都與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，選址工作的牽頭主體應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)、溝通，確保場址與臨空經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)，與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，使機(jī)場場地條件、環(huán)境承載力、資源條件等滿足近、遠(yuǎn)期發(fā)展需求。

（四）重視機(jī)場選址與后期的建設(shè)和運(yùn)行相結(jié)合

機(jī)場選址有時(shí)是“優(yōu)中選優(yōu)”，有時(shí)是“矬子里拔將軍”。經(jīng)比選確定的推薦場址雖然綜合條件最優(yōu)，但很難達(dá)到完美無缺。對于確實(shí)無法在選址階段解決的問題，應(yīng)重視事前考慮對策，提出解決方案，在后續(xù)建設(shè)、運(yùn)行過程中彌補(bǔ)選址階段無法解決的“短板”問題。在建設(shè)階段盡量避免為節(jié)省投資而降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、簡化安全設(shè)施；在運(yùn)行階段應(yīng)有的放矢，針對不利因素制定相關(guān)措施，提高機(jī)場運(yùn)行保障能力。例如，池州九華山機(jī)場位于長江下游南岸。該機(jī)場可選址區(qū)域的氣象條件基本相同，普遍表現(xiàn)出冬、春季節(jié)晨霧較多，散開時(shí)間一般在上午9時(shí)左右。九華山機(jī)場2013年7月正式開航，自上海等地飛來的經(jīng)停、中轉(zhuǎn)航班通常都是上午8-9點(diǎn)之間降落，恰逢晨霧尚未散去之時(shí)。因能見度不滿足運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，造成航班無法正常起降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因天氣原因造成的不正常航班約占航班總量的10%。通過對航班安排和時(shí)刻予以調(diào)整，避開不良天氣時(shí)段，該機(jī)場因天氣原因造成的不正常航班量大幅減少。