蕪湖市科技信息管理平臺建設研究

文/李立行 孫耀祖

隨著大數據時代的來臨，云計算技術迅速崛起，信息技術飛速發展，使基于早期技術標準建設的科技信息管理平臺漸顯落后。本文在完善蕪湖市科技計劃項目單一申報系統的基礎上，探索建設科技信息管理平臺，在廣度上拓展到各類科技項目的信息管理、在深度上延伸到從立項審批到績效考核再到驗收結題的項目管理全過程，監督管理信息動態的采集、更新、了解和掌握科技項目整個實施過程的有效信息，并對后期的財政撥款提供及時有效的決策信息，推進“互聯網+政務”的全面實施。

一、現有系統現狀及存在問題

1．現有系統僅管理單一項目，缺乏整體性。目前蕪湖市對于科技項目的信息化管理局限于單一類型項目平臺內部，不能對全部科技項目進行整體上的信息化管理。僅建設了蕪湖市科技計劃項目管理信息系統，可對市級科技計劃項目類進行管理，而諸如科技成果類、高新技術企業培育、高層次科技人才團隊、科技“小巨人”等項目的信息化管理則缺乏必要的工具手段。

2．現有系統還未涉及到項目實施過程化的管理。對于監督管理的信息未能納入到本信息系統之內，存在著項目信息管理不完整性，這就造成在實際管理過程中“重立項審批輕績效驗收”的情況。現有的信息管理系統要求科技計劃項目在申報審批時需準備大量材料。一旦通過立項，項目驗收時需提供的材料數據較少，而項目執行期內需上報收集的材料則幾乎沒有，不利于審核人員對于項目實際產生績效的評價。

3．現行系統沒有實現信息的關聯性。系統內的相關信息沒能較好實現信息的關聯，數據沒有得到有效地利用，數據庫數據任意組合查詢、專家庫的更新和動態管理、與項目評審的匹配、對部分項目的多處室的聯合審核等還不完善。各類型項目間沒有排他性，極易造成同一項目在前后時間節點上的重復申報以及在同一時間節點上的多頭申報。

二、系統建設原則和策略

以蕪湖市科技計劃項目管理信息系統為基礎，以加強科研項目和資金的管理及監督為重點，以現代信息技術、軟件技術的應用為手段，按照“統籌規劃、功能全面、靈活實用、逐步完善”的原則，建設公開統一、科學規范的蕪湖科技項目管理信息平臺，滿足市各類科技計劃（專項、基金等）全流程、電子化、網絡化管理的要求，為推進項目管理信息化、業務辦公自動化提供有力支撐。

1．整體性與靈活性相結合

平臺設計中考慮整體的靈活性和可擴展性、可配置性。按照蕪湖市科技項目管理的需要，在統一平臺下建設若干科技項目信息管理子系統，用戶在統一管理平臺上可隨時進入任意子系統進行相關操作。各子系統之間由于主管部門、立項標準、審批流程等管理方式的不同而相互獨立，但可以共享統一的項目數據庫后臺，在保證靈活性的基礎上避免同一項目的重復申報或多頭申報。在技術上采用標準化、模塊化的結構設計思想，能通過自我擴展的方式適應業務管理需要的變化，通過自行配置實現業務管理流程、用戶管理權限及功能要求的變化，便于擴展升級、延長平臺的生命周期；加強可移植性與接口規劃，提高效率和縮短開發周期，在業務需求變化時能在最短的時間內實現新的需求；采用可定義工作流程的實現方式，具體工作流程可以由平臺管理員在無需改動程序的情況下進行靈活配置；采用自定義表單技術，平臺各類申報書、合同書、中期檢查表、結題申請表、結題證書等文檔在線編輯，即平臺管理員無需改動程序即可在平臺后臺進行設計。

2．實用性與安全性相結合

平臺設計以業務需求為主導，以完整地實現平臺預期功能為目標，無論是在實施方案規劃、應用系統構建、功能模塊設計還是在系統選型方面必須做到能夠滿足科技業務信息化管理的核心業務邏輯需求和實際運作情況，力求專業而實用、具有更高的工作效率和可操作性，具備正確、及時、完善的信息采集、處理和管理、綜合利用、統計分析等強大處理能力。選用當今先進的方案、技術和產品，采用目前信息技術領域穩定高效、應用廣泛的計算機、網絡，先進成熟的數據采集、處理、存儲、管理、統計與安全技術及數據庫技術等作為平臺集成環境，充分吸取和利用先進成熟、富于生命力的技術成果，建立一個高起點并有良好擴展性的平臺，能滿足全市科技業務信息化管理工作今后一個時期（5～8年）內不斷發展的需要。

平臺應在信息的處理、存儲、管理、分類和安全分級和授權查詢方面提供安全的、有效的、統一的、細致的權限管理、身份認證和審核機制，平臺數據應具有防篡改、防窺探能力，確保平臺安全，確保信息的原始真實性；提供完善的平臺及數據備份方案以及集中的平臺監視與平臺日志，使運行狀態一目了然、有完善的事后監督記錄文件。

3．成熟性與可靠性相結合

穩定可靠的信息傳輸手段、存儲方式、運行環境和安全保證是平臺成功的關鍵。系統主要采用已經形成標準，并得到廣泛應用的成熟技術，在此基礎上盡可能地采用先進的技術、產品。平臺硬件宜選擇高速、穩定、可靠的計算機、網絡設備，軟件系統建立在穩定、可靠的操作平臺和數據庫平臺上，同時為數據庫系統提供嚴密的備份機制和災難恢復機制，充分保證數據系統的流通透明性及安全可靠性，保證整個平臺在發生外界干擾、用戶操作失誤及其他局部環節影響時，仍能正常工作。應用軟件要求能校驗及過濾不規范甚至惡意輸入，具有性能魯棒性和穩定魯棒性。

4．易維護性與易操作性相結合

平臺要有較好的易維護性和較低的維護成本，而且操作簡單、直觀，便于平臺管理人員能夠盡快熟練地掌握該平臺的操作和管理技術，采用B/S、多層體系結構，在保證用戶基本操作的前提下，給業務管理部門更多的自主管理功能；便捷易用的終端用戶使用及操作服務，完備的人員培訓體系和技術支持體系，完善的日常服務計劃，讓平臺的維護與操作更加快捷簡單；支持平臺在不同運行環境間的遷移。

5．組件化與開放性相結合

軟件體系要盡可能的多采用組件化的設計方式以及利用成熟穩定的中間件平臺完成系統中的多種功能要求，以便進一步提高對系統今后拓展業務的需求。同時，堅持開放性原則，無論是網絡操作平臺、網絡協議、軟件體系結構，還是傳輸介質、通訊方式和接口都必須符合國家、省、市有關標準；支持標準數據交換格式，數據交換包的格式盡可能按國家、省、市已制訂的元數據標準格式定義，確保在將來較長時間內可以達到通用的目的。

三、系統建設目標與建設內容

通過信息化平臺來保障科技創新工作的制度化、規范化、標準化，提高科技管理效率，保障科技管理的公開、公平、公正。利用最新技術，打造有效連通上下級科技管理部門和科研任務承擔單位，充分實現協同管理、涵蓋全市科技創新主要工作的“蕪湖市科技創新工作信息化平臺”，實現科技創新工作全流程“痕跡”管理，科技管理信息公開公示，多級多部門協同審查監督，以及面向科研單位和科技人員誠信管理和專家網上評審等功能。具體目標如下：

要求該系統能支撐起全業務流程管理、數據信息資源共享服務、業務全流程管理、上下與省和縣（區）相連，左右與相關政府部門相通，并充分共享信息公開、科研信用信息等。

1.市級科技計劃統一平臺管理。平臺內所有用戶統一從易企網、易戶網入口登錄，使用統一賬號處理平臺權限范圍內的各級科技主管部門業務；實現平臺中信息資源整合服務，信息聯動服務。

2.一站式全流程業務管理。科研人員使用統一賬號登錄平臺，即可辦理部門所有業務，包括科技計劃、科技成果、高新技術企業培育、高層次科技人才團隊、科技“小巨人”等，并可以辦理這些業務從計劃編制到業務申報、評審、立項審批、合同簽訂、過程管理、結題驗收等全部流程。

3.科技管理信息全面公開服務。實時向社會公眾公開科技業務辦理過程和結果信息，主動接受社會公眾的監督。

4.科研誠信建設。對平臺中的項目申報人、承擔單位、科技中介、科技咨詢專家進行科研誠信管理，規范科研活動。

5.完善的科技監管服務。靈活的項目申報控制、資格審查和條件豐富的項目查重服務，相關審計、監察等部門實時在線監管功能和服務，有效促進科技監管服務。

6.智能統計分析。對平臺中的業務管理數據進行深入挖掘、全面統計分析，按區域、時間、業務等多維度出具統計報表、圖形服務，并匯總出統計分析報告。

7.集成專家管理與應用服務。實現專家征集、專家—項目—評審活動一體化管理與應用服務。進一步實現科技項目專家的網絡評審功能，減少集中評審次數，提高評審工作效率。

8.開放的數據接口服務。優先采用國家、省信息化有關標準和要求進行平臺建設，方便與省、市、縣（區）其他政府部門平臺的對接服務。

9.公共信息共享。實現單位、人員等基本公共信息及業務管理流程關鍵節點信息在各級科技主管部門間、監管部門間共建共享。