遺產地的無障礙環境設計與建設
——基于亞洲經驗的比較

黃怡 張順豪 [孟加拉國]吉納·沙曼 朱曉宇

1 相關概念的定義與內涵

遺產地的無障礙環境規劃設計研究需尋求在遺產地規劃和無障礙環境設計之間建立起聯系，筆者首先對“遺產地”和“無障礙環境”兩個概念及其內涵進行闡釋。

1.1 遺產地

根據聯合國教科文組織（UNESCO）的定義和說明，世界遺產地（World Heritage Sites）指的是列入世界遺產（World Heritage）名錄上的任何地點，或是強調以實體對象存在的世界遺產所處的 地 域（territory）。 在 1972年 UNESCO通過的《保護世界文化和自然遺產公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage）中，這些地點被指定為具有“突出的普遍價值”。在世界遺產地名目下有三種類型：文化遺產地（Cultural Heritage Sites）、自然遺產地（Natural Heritage Sites）和混合遺產地（Mixed Heritage Sites）。根據聯合國教科文組織世界遺產委員會的統計，截至目前，世界遺產地總數達1 092處，遍布世界167個國家和地區。其中亞太地區擁有181處文化遺產地、65處自然遺產地以及12處自然與文化雙遺產地，共計258處，占總數的23.63%①引自聯合國教科文組織世界遺產中心官網數據，參見http://whc.unesco.org.。表1是亞洲擁有世界遺產地數量列前十位的國家。

除去已經列入聯合國教科文組織的世界遺產地之外，還存有數量更大的尚未列入名錄或等級較低的遺產地。聯合國教科文組織和世界遺產委員會還把遺產地的概念擴展到了遺產城市（Heritage Cities）。因此整體上，廣義的遺產地包括了區域的和城市的遺產地點，以及城鄉歷史地區（例如歷史文化名城、街區、村鎮等）。本文基于廣義的遺產地概念來討論無障礙環境的規劃設計。

表1 亞洲擁有世界遺產地數量列前十位的國家

1.2 無障礙環境

無障礙環境（Barrier-free Environment或Accessible Environment），狹義上指的是充分考慮具有不同程度生理傷殘缺陷者和正常活動能力衰退者（如殘疾人、老年人）的使用需求，通過對包括各類設施、設備以及活動線路在內的整體環境的無障礙規劃和設計，配備能夠應答、滿足這些需求的服務設施、裝置與通道，建立一個可以讓人通行無阻而且易于接近及到達的理想環境。廣義上指的是體現人文關懷、切實保障所有使用者安全、方便、舒適的整體生活環境。

目前，由于建設數量、成本投入、使用效率等制約，無障礙環境的建設多集中于城市公共空間、公共設施以及住宅室內，在農村地區、遺產地或歷史建筑中，仍然存在無障礙設施缺乏和無障礙建設不成系統的問題，還遠未形成完善的無障礙人居環境。無障礙環境的系統性，首先體現在適合絕大多數人，包括由于生理傷殘缺陷和整體身體功能衰退與活動能力下降的弱勢人群，可概括分類為：肢體殘疾者，感官殘疾者（視覺障礙及失明者、聽覺障礙及耳聾者)，弱智者，年老體衰和年幼體弱者；以及處于特殊條件下的健全的成年人（例如孕婦、病人等）。其中，不斷加劇的人口老齡化，不僅造成弱勢人群人數的增加，也改變了弱勢人群的構成和他們的保障需求。無障礙環境的系統性，還體現在無障礙的規劃、設計與建設應覆蓋所有的人居環境，而不僅僅局限于某些空間、場所和地點。遺產地的無障礙環境便是其中一個重要組成部分。

2 遺產地無障礙環境現狀中的問題及成因

在欠發達國家和地區，遺產地的無障礙環境規劃設計與建設問題尚未引起足夠的重視，現狀更不樂觀。長期以來，對維護遺產地、改善無障礙環境等問題的關注則嚴重滯后。由于硬件配套設施與無障礙環境的不足，相當數量的殘疾人和行動能力退化的老年人被“擋”在遺產地門外，無法參觀游覽。遺產地無障礙環境存在的問題，既有城市無障礙環境的普遍問題，又有遺產地無障礙環境的特殊問題。

2.1 遺產地無障礙環境現狀中的普遍問題

遺產地無障礙環境現狀中存在一些與一般的城市無障礙環境相似的普遍性問題。（1）無障礙通道流線缺乏連續性。例如，在遺產地范圍內缺少必要的坡道、盲道、電梯；無障礙設施的設置不符合規范，比如坡道的坡度陡、寬度窄、轉接平臺尺度小，不符合老人、兒童、殘疾人士及輪椅使用者的通行要求；此外，文化遺產地的歷史建筑中大都缺少無障礙電梯配置，自然遺產地則缺少無障礙的通道流線。（2）缺乏引導服務系統。對于存在視力和聽力單一或雙重障礙的感官殘疾者來說，遺產地常規采用的文字指示和語音解說系統，無法有效地起到引導作用，客觀上將這些殘疾者排除在了游客之外。（3）缺乏低位服務臺。遺產地的這類無障礙設施普及率較低，缺少為殘障人士及兒童設置的接待窗口，使得咨詢、收銀、售票等日常行為對他們來說相當不便。（4）缺乏無障礙衛生設施。許多遺產地的衛生間缺少無障礙坐廁的設置。（5）缺乏殘疾人停車位。遺產地的停車場設計與布置往往只考慮普通停車位，基本沒有考慮設置一定數量的殘疾人專用車位，更不必說在制定總停車數量與殘疾人專用停車位數量的比例時應力求科學合理了。這一情況在城市停車場的設計中也普遍存在。

2.2 遺產地無障礙環境現狀中的特殊問題

此外，遺產地在無障礙環境設施的種類、數量、質量等方面還會面臨更多特殊的困難和緊迫的問題，還存在一些阻礙所有人都能訪問遺產地的基本的限制條件。

首先，是保持遺產地的原真性與獲得可達性之間的平衡問題。不是所有的遺產地都能完全解決無障礙可達性問題，在部分改善可達性時，又如何保持文化遺產地中原有的建筑風貌景觀和自然遺產地中的自然景觀？文化遺產地的無障礙環境設計往往涉及對現有建筑及設施的改造，比如添加電梯、增設坡道等。由于遺產地大都是具有重要歷史價值的建筑、構筑物，一方面，改造受歷史遺產保護條例制約，另一方面，如改造時處理不當，很可能造成對遺產地原真性的破壞，以及與原遺產地風貌不協調。此外對自然遺產地來說，增設纜車等增強可達性的設施，雖然同時為殘障人群和健康人群提供了便捷，但是可能對遺產地的自然風貌與美學品質造成多方面影響。

其次，是因地制宜處理遺產地保護的問題。每個遺產地都有自身特定的物質條件，在保持原真性、改善可達性時，不能簡單地套用其他遺產地的技術和手段，而是需要尋求有針對性的解決辦法，采用恰當的材料、色彩、尺度以及風格等。

換言之，遺產地無障礙環境的建設大都是事后建設，以改造為主，但是這些干預不能破壞構成遺產地的物質和整體特征，必須以不破壞遺產地的生態環境、美學特點與歷史價值為前提，必須協調功能性的發展和遺產保護的關系，解決遺產地無障礙環境中的主要問題。

2.3 遺產地無障礙環境問題的成因

遺產地無障礙環境的屏障和限制復雜而眾多，其中還包括規劃和設計以及社會因素。概括起來，造成亞洲地區以及更多欠發達地區的世界遺產地無障礙環境不盡如人意的原因，大致來自以下三個方面：

（1）整體認知不足。在大多數亞洲國家，首先是對于占人口少量比例的殘障人士的權利和需求缺乏應有的重視，對這些人存在一定程度的排斥。以至于無論是其他人還是殘疾人士本身都認為：殘障人士應該減少出行，盡量減少給他人添麻煩；老齡人士，特別是健康狀況不佳的老年人，也應該從自身安全考慮，盡量減少外出。其次是沒有認識到無障礙的通用性與普適性。因此，對于遺產地無障礙環境建設的意識較為薄弱，從建設管理主體到大眾使用者都普遍缺乏正確的認知。

（2）財政保障不足。由于地方政府財政投入的不足，遺產地所能獲得的維護資金較少，很多遺產地主要靠門票收入維持營運，這在客觀上導致了遺產地無障礙環境的建設無法得到保障，造成殘障人士和老齡人士在遺產地行動受限，不得不放棄使用或拒絕使用遺產地的設施。此外，財政投入的不足往往也導致遺產地使用過程中缺乏解決問題的機制。

（3）技術支撐不足。遺產地無障礙環境的營建依賴于國家法規標準、規劃設計、建設管理等多個環節的技術支撐。目前很多遺產地無障礙環境的建設尚在相關法律法規之外，或者沒有明確的法規要求。規劃設計中考慮不足，或者設計時沒有協調好與遺產地原真性保護的沖突，或者在具體建設管理中監管不到位，造成無障礙設施實施走樣，從而影響和破壞了遺產地的整體歷史價值。

3 亞洲國家無障礙環境規劃設計相關法律法規標準

遺產地無障礙環境的建設在社會道義、個體體驗以及地區經濟層面都具有重要意義，但是需要通過無障礙規劃設計的法律、法規和標準來加以保障。

3.1 無障礙規劃設計的相關法律法規標準

目前世界上使用的相關術語有無障礙設計（Barrier-free Design），通用無障礙設計（Universal Design）、針對所有人的設計（Design for All）、包容性設計（Inclusive Design）等。無障礙（Barrier Free）概念最早出現，并在此基礎上產生了“通用無障礙設計”的概念，實現更廣泛的可達性活動以及適應性和輔助性的技術，并尋求將這些核心因素與美學因素相結合。其原始定義為“與性別、年齡、能力等差異無關，適合所有生活者的設計”，后又修正為“在最大限度的可能范圍內，不分性別、年齡與能力，適合所有人使用方便的環境或產品之設計”，修改后的定義更能體現出這個設計概念存在的重要性與必要性。“通用無障礙設計”由美國建筑師羅納德 · L · 麥斯（Ronald L.Mace）提出，在1974年國際殘障者生活環境專家會議中被正式采用和推廣，并不斷得到補充與完善。塞爾溫 · 戈德史密斯（Selwyn Goldsmith）1963年出版的《為殘疾人設計》（Designing for the Disabled）則可謂真正開創了殘疾人自由通行（Free Access）的概念。

20世紀50年代的無障礙運動（Barrier-free Movement）順應了“二戰”后各國殘疾退伍軍人的要求，倡導為殘疾人創造教育和就業機會，而不是僅僅將醫療保健和看護予以制度化。這場無障礙運動也開啟了在公共政策和設計實踐領域的一個變化過程。20世紀60年代美國的民權運動以及后來的婦女運動，進一步激發了殘疾人民權運動( Disability Civil Rights Movement)的興起，極大地影響了始于20世紀60年代的立法。新的法律禁止歧視殘疾人,并為殘疾人提供教育、地方公共設施、電信以及交通便利。1961 年美國制定了世界上第一個《無障礙設計標準》（Barrier Free Design Standard），1969 年各國以建筑標準補充條件的形式將其具體化。1970 年英國頒布《慢性病患者與殘疾人保障法案》（Chronically Sick and Disabled Persons Act 1970），其中就已經規定要給殘疾人提供通道與設施，在推進無障礙環境建設中應擔負起提供法律保障、財政保障、組織保障和監督管理保障的職責及策略。許多其他西方國家包括加拿大、德國、法國、波蘭、荷蘭等均先后制定了類似的無障礙設計規范，并在近幾十年里不斷調整完善。

3.2 亞洲國家無障礙規劃設計的相關法律法規標準

相較于歐美，亞洲的無障礙設計及法規標準具有明顯的差異性和階段性。無障礙設計在亞洲國家和地區的整體應用相對緩滯，表現出與國家和城市經濟水平和社會發展的高度相關性。日本的無障礙設計起步較早，法規標準也較完善。中國則在2001年才頒布了相關的無障礙設計規范。以下就日本、印度、孟加拉國、中國的無障礙環境規劃設計相關法律、法規和標準做些簡要比較。

（1）日本的無障礙法規

由于“二戰”造成的殘疾人數大幅上升，日本自“二戰”以后開始重視殘疾人問題，1949年頒布了《身體殘疾者福利法》，1965年殘疾人福利設施由收容中心過渡并擴大至福利住宅。20世紀70年代實施了“福利城市政策”，要求20萬以上人口的城市實施無障礙改造，內容包括：交通路口配置安全設施；公共場所向殘疾人開放；公共環境中需配備輪椅；修建殘疾人專用廁所；配備浴缸安全扶手或滑軌器械等等[1]。此后“福利城市政策”又進一步擴大至10萬以上人口的城市。1994年建筑省頒布了《愛心建筑法》，規定了公共建筑的出入口、走廊、樓梯、電梯、廁所、停車場、建筑用地的無障礙設計要求，并按公共建筑面積大小實施不同等級的無障礙設計，同時實行獎勵制度。2000年頒布了《交通無障礙法》，并于2005年和《愛心建筑法》合并，修訂為《關于促進高齡者、殘疾者等的移動無障礙化的法律》，界定對象、實施范圍、協商制度等方面都得到擴充，促進國民將老年人及殘疾人的困難感同身受來深刻認識“內心無障礙化”[2]。如今，無障礙設施在日本已成為建筑竣工驗收的標準之一。遺產地的無障礙設計雖然并未有專門的法規表述，但是包含在了廣義的城市無障礙設計規范標準之中。

（2）印度的無障礙法規

殘疾人出行的可達性在印度社會被認為是一種權利。印度政府設想構建一個包容的社會，為殘疾人的成長和發展提供平等的機會，使他們過上富有效率、安全而有尊嚴的生活。印度政府設有社會正義與賦權部（Ministry of Social Justice ＆ Empowerment）和殘疾人賦權部（Department of Empowerment of Persons with Disabilities），1995年通過了《殘疾人（平等機會、權利保護和充分參與）法案》[Persons with Disability (Equal Opportunities, Protection of Rights and Full Participation) Act 1995]，明確要求在所有公共場所和運輸系統中提供無障礙的途徑。1998年印度城市事務和就業部的中央公共工程署頒布了《殘疾人和老年人的無障礙建成環境導則和空間標準》（Guidelines and Space Standards for Barrier Free Built Environment for Disabled and Elderly Persons），對無障礙建成環境設計進行詳盡的規定，包括各類建筑物內外的設計要素的建設與維護標準等[3]。建筑環境分為8類，其中，第8類特殊地區包括歷史（核心）建成區、遺產和保護地區、景觀價值地區、村莊定居點等，第5類休閑空間包括公園、公共開放空間、特定休閑區以及多功能空間。由此基本覆蓋了遺產地的無障礙環境范圍。

（3）孟加拉國的無障礙法規

孟加拉國首都達卡制定的《城市建筑建設法規》(Dhaka Imarat Nirman Bidhimala 2008)，對無障礙環境建設有所涉及[4]。該法規自2006年開始應用，經過修改完善于2008年正式頒布實施，規定所有新建建筑都必須依照法規進行設計建造與竣工驗收。其中，第64條規定了必須進行無障礙化處理的對象，包括從停車場至電梯大廳的路段、建筑面積超過100 m2的公共建筑、無障礙廁所的數量、無障礙停車場的數量等，同時對門洞、扶手、樓梯、坡道、電梯、廁所、停車場、座位等各類設施都制定了具體的規定要求。此外，在走廊等流通區域、引導標識系統、地面鋪裝材料、斜坡坡度等方面也針對無障礙提出了設計引導。由于法規主要針對新建建筑，對于歷史建筑及遺產地的無障礙設計尚缺少單獨的法律條文表述。

（4）中國的無障礙法規

中國無障礙設施建設開展最早、最完善的是香港地區。1976—1984年期間，香港地區曾多次修訂《香港殘疾人通道守則》。1989年中國制定并實施了第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》。1990年頒布了《殘疾人保障法》，保障殘疾人權益與生活。1998年建設部發布《關于做好城市無障礙設施建設的通知》，要求有關部門加強城市道路、大型公共建筑、居住區等建筑的無障礙規劃、設計、建設審查和批后管理、監督。2001年正式實施《城市道路和建筑物無障礙設計規范》[5]。2012年6月頒布《無障礙環境建設條例》，進一步促進了無障礙環境的建設。2012年9月《無障礙設計規范》國家標準施行[6]，其中對坡道、盲道、無障礙樓梯、無障礙電梯、低位服務設施、母嬰室等各類設施都有嚴格的設計要求，實施范圍從原本的城市道路、居住建筑、公共建筑擴大到城市廣場、城市綠地、歷史文物保護建筑。對于歷史文物保護建筑，要求從現有游覽路線中擇優改成無障礙游覽路線，并對出入口、院落、服務設施、信息標識等各方面提出無障礙改造的要求。在擴大的無障礙建設范圍中，雖然沒有明確出現“遺產地”，但是通過對歷史文物保護建筑及綠地、廣場等公共空間的規定，遺產地的無障礙設計實際上也有了相關的指導原則。

圖1 東京淺草寺內游客問簽處的無高差路面（圖片來源：作者攝影）

圖2 東京淺草寺大殿一側的無障礙升降梯（圖片來源：http://you.ctrip.com/sight/bogota1702/13243-dianping-p8.html）

4 亞洲遺產地的無障礙環境案例

整體來看，亞洲國家遺產地的無障礙環境現狀各不相同，按照所處發展階段，大致可以分為三類：一、無障礙環境設計與建設尚處于初級階段，以孟加拉國為代表；二、有一定程度的無障礙環境設計與建設，并已形成一定的法規制度或條例等，以印度、中國為代表；三、無障礙環境建設趨于完善，做法較為成熟，以日本為代表。以下就日本、印度和孟加拉國部分遺產地的無障礙環境規劃設計與建設實踐案例分別進行探討。

4.1 日本遺產地的無障礙環境案例

日本的無障礙環境設計已體現出通用設計的特征，不僅僅針對殘障人士，而且充分考慮老人、兒童、婦女等不同性別和年齡段的人群的需求。許多遺產地，像東京淺草寺、長野善光寺、奈良藥師寺、大阪天守閣等，已具備相對成熟的無障礙環境。

東京淺草寺（Tokyo Asakusa Sensoji）是東京都內現存歷史最悠久的一座寺院，是深受歡迎的民眾游樂之地。寺院內部地面大多平坦（圖1），例如，進入正門后長250 m的商業街，街道路面與店面采用同一標高，減少了行動不便者的障礙。街道的路面與店面之間通過一道金屬的排水格柵帶劃分，使得店面內外雖無高差，卻不會因此進水。排水格柵帶的孔隙非常小，不至于卡住女士的高跟鞋跟，真正做到了適應所有人的無障礙感受。

圖2為淺草寺本堂，正殿前有寬闊臺階，在其一側的小型構筑物內設置有無障礙升降機，可供老人與殘障人士乘坐，直達大殿平臺參觀，避免了攀登大殿門口臺階的困擾。升降機外部采用的木質材料、深紅顏色、傳統瓦頂風格，與大殿建筑樣式相同而融為一體，與淺草寺整體風貌也相吻合。

在淺草寺雷門對面的淺草文化游客信息中心內，無障礙設計同樣細致入微。無障礙廁所內，除了最基本的扶手、感應洗手裝置等設施，還配備了嬰幼兒介護臺、更衣臺、緊急呼叫按鈕等，方便各類人群的使用。

日本遺產地中無障礙交通設施的增設，主要遵循這樣的規定，即國家級、市級文物保護單位是向公眾開放的重要場所，有條件的應設非永久性、可拆卸或組合式交通設施。在具體設計及實際建設中，可結合主體建筑物周邊的場地環境條件、游客數量和使用頻率等因素綜合考慮，例如奈良的藥師寺（Nara Yakushiji Temple）在不同的建筑物入口處，就分別添設有可移動的、非永久式無障礙坡道（圖3，圖4）。

4.2 印度遺產地的無障礙環境案例

在印度，政府往往與研究機構合作，共同致力于無障礙環境的改造建設。研究機構為政府提供無障礙環境的研究咨詢，同時與印度考古調查機構、大學合作，形成非政府組織，提供技術援助，保障印度歷史遺產地的無障礙環境設計，為殘障者等弱勢群體提供平等的平臺。關于印度部分歷史遺產地無障礙環境的一份研究報告指出，當前面臨的問題主要包括：階梯、坡道不便于老人與殘障人士攀登，缺少無障礙路徑，廁所、售票處、飲水設施等無障礙改造。印度考古調查機構（ASI）據此在印度國內外游客最常光顧的一些遺產地進行了相應的改造[7]。

德里紅堡（Lal Qil’ah，Red Fort）位于德里東部老城區、亞穆納河（Yamuna River）西岸，因整個建筑主體采用紅砂巖建造呈紅褐色而得名，是莫臥兒帝國時期的皇宮。古特伯高塔（Qutb Minar）是德里的主要標志之一，塔周圍的遺跡在歷史上曾是這座城市的中心。泰姬陵（Taj Mahal）是印度知名度最高的古跡之一，這座白色大理石建成的巨大陵墓清真寺，1983年被列入世界遺產名單。 印度德里紅堡（圖5）、古特伯高塔（圖6）和泰姬陵（圖7）通過增設較緩的坡道為乘坐輪椅者提供出行方便，同時也為老人、兒童等弱勢群體提供了另一條舒適輕松的游覽路徑。

另一個舉措是在景點入口處設置盲文標注的信息牌，為盲人提供完善的信息提示，例如泰姬陵入口處的盲文標牌。起初盲文信息牌僅在10個售票的遺產地設立，包括紅堡和古特伯高塔，在此基礎上再推廣到其他遺產地[8]。對盲人友好的（Braille-friendly）無障礙設計，不僅為視力障礙者提供了信息，也給予他們更大的參與感，有助于他們了解這座城市的歷史和文化。

印度的遺產地在進行無障礙改造時都進行了針對性的設計，增設的無障礙設施所運用的材料、色彩，能基本做到與整體環境風貌一致，在不破壞整體氛圍的情況下為弱勢群體提供良好的無障礙環境。

4.3 孟加拉國遺產地的無障礙環境案例

孟加拉國遺產地的無障礙環境建設仍處于起步階段。由于主觀認識、財政投入等因素的制約，大多數遺產地目前普遍存在無障礙設計和建設不足的狀況。在首都達卡，政府列明了大約100處急需保護的遺產地，主要分為歷史、休閑、公共設施、社會文化、宗教、政治、城市空間等七大類別，計劃對其進行保護，并實施無障礙環境建設。

達卡的歷史遺產地拉爾巴格堡（Lalbagh Fort）（圖8），是一座不完整的莫臥兒城堡建筑群，位于達卡西南部的布里甘加河（Buriganga River）前。城堡始建于1678年，但是最終沒有建成，留下了不完整的結構。隨著當時首都的遷移，堡壘被遺棄。長期以來，這座城堡被認為是三座建筑——清真寺、比比帕利陵墓（Tomb of Pari Bibi）和覲見宮（Diwan-i-Aam）的組合，現存有兩條通道和部分受損的防御墻。最近由孟加拉國考古部門進行的發掘工作揭示了其他結構的存在。

由于遺產地的建筑群并未最終竣工，后續也幾乎沒有進行維護，因此現存建筑物的安全性和無障礙狀況非常不盡人意。道路、樓梯、平臺缺少欄桿、扶手；不適用于輪椅建筑物前有高起的入口平臺，但是沒有無障礙坡道，不適用于輪椅（圖9）；通向重要建筑物以及衛生間的方向標識中沒有盲文指示系統；沒有供殘疾人使用的坡道、衛生間、洗手池等。

圖3 奈良藥師寺的可移動無障礙坡道（圖片來源：作者攝影）

圖4 奈良藥師寺的非永久式無障礙坡道（圖片來源：同圖3）

圖5 德里紅堡內的無障礙坡道（圖片來源：www.transed2012.in）

圖6 古特伯高塔的無障礙坡道（圖片來源：同圖5）

圖7 泰姬陵的無障礙坡道（圖片來源：同圖5）

5 亞洲遺產地無障礙環境規劃設計與建設的啟示

日本、印度、孟加拉國遺產地無障礙建設的實踐案例，很大程度上代表了目前亞洲遺產地無障礙環境規劃設計建設的整體狀態和水平。作為對一些共性問題的積極應對，可以著重從立法、規劃設計建設、管理與公眾參與三個方面探討針對性的提升策略，這為中國遺產地無障礙設施規劃設計建設提供了參考。

（1）嚴格細致的立法。在無障礙法規政策體系中，細化與完善遺產地的無障礙環境設計與建設標準，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，對遺產地無障礙環境的規劃設計、實施過程、執行結果都要進行詳盡的立法規定。同時要制定有效的管理措施，明確各級責任主體，讓無障礙設施真正給相關使用者帶來便利。

（2）創造性的規劃設計建設。規劃、設計與建設遺產地無障礙環境時，要注重吸收先進的技術和理念，注重無障礙環境規劃設計的整體性。一方面，關注遺產地無障礙環境相對于使用者的整體性。建筑物入口、通道、電梯、廁位、服務臺、飲水器、坐椅的無障礙設計，要滿足殘障人群出入、購票、餐飲、休息、如廁、游覽等基本要求，而且還要設計可供殘障人群正常通行、抵達主要景區景點的閉環式或非閉環式游覽通道。另一方面，關注遺產地無障礙環境自身的整體性。妥善解決好遺產地在改造、增設無障礙設施時對原有建筑物、遺跡的影響，在建設選址、體量、色彩、材料、細部處理上盡可能減少對原有環境的沖擊，降低對遺產地美感與歷史文化價值的破壞。

（3）廣泛參與的社會過程。遺產地的無障礙環境規劃、設計與建設應是一個社會廣泛參與的過程，包括政府、企業、民間組織、普通市民、殘障個體等在內的多元主體，可以發揮各自不同的作用。政府主要負責立法與監管，職業團體制定標準和規劃設計，企業可以投資捐助建設。還要鼓勵各類殘疾人、老年人及更廣泛的人群參與遺產地無障礙建設的立法、設計、管理過程，真正尊重殘障人群的感受，體現社會發展的包容性。

圖8 拉爾巴格堡的部分建筑遺存（圖片來源：作者攝影）

圖9 建筑入口處高差缺少無障礙處理（圖片來源：同圖8）