觀點

2018年第2期

崔景華 李萬甫 謝遠濤基層財政支出配置模式有利于農戶脫貧嗎——來自中國農村家庭追蹤調查的證據

基層財政支出配置模式是影響低收入人群福利水平和貧困發生概率的重要因素。本文在構建財政支出結構效應理論分析框架的基礎上，利用面板Logistic模型和工具變量法檢驗村財政各項支出項目對農村家庭貧困的作用機理及動態效應。全樣本的實證檢驗結果顯示：村財政人均教育投資對農戶的扶貧效應最大，其次是農業水利生產投資，而村財政對村民的轉移支付和行政費用支出的減貧效應較弱，其中直接撥付給村民的支出助長貧困的作用會隨著時間的推移不降反升。此外，村財政各項支出對農戶貧困發生概率的影響程度在不同年份具有顯著差異，且隨著家庭中戶主受教育年限、性別、年齡結構的不同而呈現出異質性。有鑒于此，在制定扶貧支出政策過程中應注重各類家庭的個性特征，實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。同時，適度增加基層財政的教育支出、農業水利生產投資等生產性支出的比重及規模，杜絕簡單粗放、大水漫灌似的單一直接補貼或非生產性支出模式，提高貧困農戶的“造血”能力，切實緩解農村貧困問題。

2018年第2期

王亞華 舒全峰

中國鄉村干部的公共服務動機：定量測度與影響因素

公共服務動機是解釋公共部門雇員行為的理論基礎，受到了政府部門與公共管理學界的廣泛關注，但國內外相關研究主要以官僚組織中的公務員為研究對象，鮮有文獻針對我國基層自治中鄉村干部的公共服務動機進行討論。鄉村干部的公共服務動機對于提升鄉村公共領導力、實現良好的鄉村治理績效扮演著關鍵角色。本文基于James Perry的公共服務動機量表開發適用中國本土的問卷，選取東、中、西部各一個縣，針對所有行政村村主任和村支書開展公共服務動機的問卷調查，并結合定性訪談資料，定量測度其公共服務動機并探究其影響因素。結果表明，中國鄉村干部的公共服務動機在年齡、性別、學歷等人口統計學變量上并沒有顯著差異，但在地區經濟發展水平、工資收入認知和工作滿意度等變量上存在顯著差異和因果關系。本文的研究結論有助于豐富公共服務動機理論在中國適用性的認識，并且為轉型期鄉村治理中如何促進鄉村干部公共服務動機、提升鄉村公共領導力水平，從而推動我國鄉村振興具有重要的參考價值。

2018年第2期

楊譜 劉軍 常維

戶籍制度扭曲及放松對經濟的影響：理論與實證

戶籍制度是我國勞動力流動的主要障礙。那么，當前我國的戶籍扭曲程度幾何？戶籍制度放松對經濟又會有怎樣的影響？對這些問題的回答將有助于政府評估戶籍制度改革的空間和經濟效益。文章在Hansen和Prescott（2002）的兩部門勞動力流動模型基礎上，將工人分為農業和非農戶口，引入戶籍扭曲因子，構建兩部門兩類工人的戶籍扭曲模型；然后，使用1984-2013年宏觀經濟數據度量戶籍扭曲程度，并對2013年我國戶籍制度逐漸放松過程中經濟變量的變化進行模擬；最后，文章建立了包含“農業與非農”和“本地與外地”戶籍差異的省份異質性戶籍扭曲模型。研究表明：（1）經濟和戶籍制度改革的不同步導致了1984-2013年我國戶籍扭曲程度呈現倒“U”形變化，且相較于韓國尚有較大的改善空間；（2）以韓國為參照，若2013年我國戶籍制度完全放開，經濟達到均衡時，農業部門和非農部門的就業人數將分別下降58.83%和上升26.92%，工資率將分別上升19.44%和下降6.77%，社會增加值將增長15.33%，這說明社會經濟效率將得到提升，貧富差距將縮小。文章豐富和完善了戶籍扭曲的理論模型，從減少勞動力流動摩擦的視角為政府制定相關政策提供了參考。

2018年第2期

馬超 曲兆鵬 宋澤

城鄉醫保統籌背景下流動人口醫療保健的機會不平等——事前補償原則與事后補償原則的悖論

本文借鑒機會平等理論構建了一個可用于分析城鄉醫保統籌問題的理論框架，從理論上和實證上闡述了事前補償原則與事后補償原則的聯系和沖突，并對現有文獻進行了評述和歸納；隨后，利用2014年全國流動人口動態監測數據，分析了農業戶籍流動人口在醫療保健方面面臨的機會不平等。結果顯示：在事前補償原則下，參加新農合的農業戶籍流動人口面臨顯著的由戶籍造成的機會不平等，而參加統籌醫保的則不顯著；在事后補償原則下，無論參加新農合還是統籌醫保，農業戶籍流動人口面臨的機會不平等均顯著，且公正缺口數值很大。這體現了事前補償原則與事后補償原則的沖突。在此基礎上，本文采用匹配雙差分的方法進一步考察城鄉醫保統籌政策是否有效緩解了由戶籍造成的機會不平等。結果顯示：從事前角度看，醫保統籌政策對緩解機會不平等有顯著作用，而從事后角度則沒有發現顯著的效果。這從政策效果角度反映了事前事后原則的沖突。考慮到中國現行醫保統籌政策導向更多是基于事前補償思想，而事后補償思想反映了更為本質的機會平等，因此，本研究對醫保統籌的頂層設計具有借鑒意義。