佳縣2012年7月27日大暴雨氣象服務的思考

陳煥武

(佳縣氣象局，陜西佳縣 719299)

陜西省榆林市地處西北內陸腹地，暴雨年均不足一次，大暴雨出現概率極低，局地性強，預報難度更大。研究表明，盛夏7—9月副高北抬至25°N～30°N，容易產生局地性暴雨[1]，造成洪澇災害。佳縣位于榆林市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，北部有少量的片沙區(qū)、黃河西岸為土石山區(qū)。縣轄20鄉(xiāng)鎮(zhèn)653行政村，總人口27.4萬人，總土地面積2 028 km2，屬于純農業(yè)縣，年平均糧食總產量8 240萬kg。佳縣2012年7月27—28日出現了大暴雨天氣，氣象部門做到了預報預警準確、服務及時、應急保障得力，為防災減災提供了準確的氣象信息和決策建議，但最終仍然造成了巨大的損失，原因是什么？是否還可將損失再進一步減少？這些都需要總結和思考。通過分析和總結，以期為今后更好地應對和抵御暴雨災害的發(fā)生積累經驗，提高災害防御能力。

1 暴雨特征及災情

1.1 暴雨特征

7月27—28日，佳縣境內由北向南連續(xù)出現了強降水天氣過程，全縣普降大到暴雨，北部局地出現特大暴雨。佳縣氣象站監(jiān)測結果表明，這次大暴雨天氣主要分布在佳縣境內北部地區(qū)，降水累計時間長達23 h，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現特大暴雨，1 h最大降水量高達70.1 mm。過程最大降水量出現在城區(qū),總降水量為285.5 mm，占歷年年平均總降水量的74%，超出佳縣1969年有氣象資料以來過程降水量的最大值(1977年8月5日降水量108.1 mm)。這次暴雨強度主要分布在縣境北部佳蘆河流域，強降水中心分別在縣北部王家砭和城區(qū)(白云山、通鎮(zhèn))兩個區(qū)域(表1)。

表1 2012年7月27—28日佳縣大暴雨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降水量 mm

1.2 災害影響與評估

大暴雨造成全縣受災人口10.0余萬人，直接經濟損失約10.89億元。農田受災面積6 600 hm2，其中有2 100.0 hm2壩地因山洪絕收；榆(林)佳(縣)、佳(縣)米(脂)、佳(縣)吳(堡)、佳(縣)臨(縣)四條主要干線公路中斷，特別是境內通鄉(xiāng)、通村公路損毀嚴重，朱家坬鎮(zhèn)、朱官寨鎮(zhèn)、王家砭鎮(zhèn)、上高寨鄉(xiāng)、劉國具鄉(xiāng)、金明寺鎮(zhèn)、興隆寺鄉(xiāng)等通鄉(xiāng)通村公路多處被洪水沖斷或山體塌方阻擋，交通全部陷入癱瘓，給抗洪救災帶來較大困難；全縣大部分淤地壩被水毀，其中有350座中型和1 963座小型淤地壩受到損毀，高陽灣水庫發(fā)生險情；有1 300余孔窯洞出現嚴重裂縫或坍塌，形成危房，全縣90%以上的窯洞腦畔出現滲漏現象；部分規(guī)模養(yǎng)殖場被沖毀或水淹，豬、羊死亡達200余頭(只)；全縣在建項目大部分受損，被迫停工；多處高壓電線桿、光纜線桿傾倒，造成縣城、大部分鄉(xiāng)村停水、停電、道路中斷，通訊網絡信號中斷，縣城一時間淪為“孤島”，與外界無法聯系，給抗?jié)硴岆U指揮帶來困難，農村受災情況和抗災信息傳遞只能通過人員徒步相互送達。暴雨還造成佳蘆河下游的通鎮(zhèn)木材加工廠受災，洪水沖走木材加工廠堆放在河床的原材料80多方。

大暴雨造成漬澇危害、洪澇災害并存的狀況，對農作物產生了不利因素[2]。漬澇危害使全縣梯田、平坦低洼地塊排水不暢積水成澇，土壤孔隙被水充滿，造成農作物根系缺氧，使作物受害而減產。洪水沖毀樹木1.5萬多株，洪澇災害造成溝灘、壩地的農作物，棗樹、核桃等經濟林果被洪水淹沒，影響了植株新陳代謝，部分棗樹、農作物受到影響，產量銳減。但是大多數山地農作物受到的影響較輕，全縣糧食總產量仍獲得豐收，這與山地降水徑流多、黃綿土質滲透快，降水過后天氣晴朗，溫度提升快、蒸發(fā)量大等因素有關。

2 大暴雨氣象服務成功經驗

2.1 準確預報和提前預警是氣象服務成功的基礎

近年來，極端天氣事件越來越多，強降水在極端天氣事件中所占比例也呈增加趨勢[3]，因此極端天氣事件的預報顯得尤為重要。暴雨等災害性天氣預報的正確與否，直接關系著氣象服務的質量，也是影響抗洪搶險成敗的關鍵因素之一。2012年7月26日16時榆林市氣象臺預報結果是“未來24小時內陰天有陣雨，局地有大雨或暴雨；48小時內陰天有中雨，局地有暴雨”，并且強調暴雨中心在佳縣北部地區(qū)，要求佳縣預報服務人員加強天氣雷達的觀測，做好強降水天氣的氣象服務。26日16時50分，佳縣氣象局通過手機短信發(fā)布平臺、電子顯示屏、氣象預警大喇叭、電話等途徑，向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領導、防汛成員單位及氣象信息員發(fā)布暴雨消息；同時，成立了領導小組，領導陣前指揮，業(yè)務人員進入戰(zhàn)備狀態(tài)，堅持24小時值班，密切監(jiān)視天氣變化。27日02時30分，對外發(fā)布雷雨大風警報，并且從03時開始，通過QQ群、電話、傳真等，每小時向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領導及防汛成員單位發(fā)布區(qū)域站降水量信息。04時45分，通過手機短信發(fā)布平臺、電子顯示屏、QQ群、氣象預警大喇叭、電話、傳真以及電視游飛字幕等發(fā)布了暴雨藍色預警，建議北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢低洼地帶、黃河沿岸的群眾迅速撤離；06時25分，將暴雨藍色預警提升至紅色預警；07時30分，佳縣氣象局啟動重大氣象災害一級響應；08時，縣國土資源局與氣象局聯合發(fā)布地質災害三級預警；09時15分，地質災害預警提升至四級。27日16時榆林市氣象臺發(fā)布“未來24小時有小到中雨，局地有大雨”。18時佳縣氣象局與榆林市臺會商，分析認為佳縣境內還有可能出現暴雨。19時20分再次向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領導、防汛成員單位及氣象信息員發(fā)布暴雨消息，19時30分啟動暴雨藍色預警，28日01時25分發(fā)布暴雨紅色預警，同時啟動重大氣象災害(暴雨)一級應急響應。這次大暴雨天氣的預報和服務獲得成功，進一步證明了災害性天氣預警服務的重要性，同時為暴雨重災區(qū)地勢低洼地帶、黃河沿岸的群眾撤離爭取到了時間，也為全縣上下應對大暴雨，啟動重大氣象災害應急響應，開展搶險救災，提供了科學依據，降低了這次大暴雨災害損失，使得全縣未發(fā)生人員死亡的重大事故。

2.2 氣象信息及時發(fā)布與傳遞是取得抗洪搶險勝利的關鍵

發(fā)展運用現代化網絡信息發(fā)布系統(tǒng)，快速傳遞氣象信息，是解決重大氣象災害服務的重要手段，也是今后重大氣象災害天氣服務必不可少的。從7月26日開始，針對此次佳縣暴雨天氣的氣象服務拉開帷幕，縣氣象局預報服務人員精心策劃，認真制作服務材料，通過手機短信發(fā)布平臺、電子顯示屏、QQ群、氣象預警大喇叭、電話、傳真以及電視游飛字幕等，將每一條服務信息及時、主動傳遞給縣鄉(xiāng)政府領導、防汛成員單位和鄉(xiāng)村氣象信息員，為抗洪搶險的決策提供了依據，也及時讓廣大群眾掌握天氣資訊、雨情、災情，從而取得了戰(zhàn)勝大暴雨災害的最后勝利。

在這次暴雨預報服務中，共發(fā)布《重要天氣報告》《短期天氣預報》等預報產品4個，《氣象災害預警信號》《地質災害風險預警》《重大氣象災害(暴雨)應急響應》等預警信號7次，《雨情通報》《災情報告》專題服務材料8期，利用手機短信發(fā)送平臺、大喇叭、電子屏、多媒體向縣鄉(xiāng)領導、縣級各部門負責人、氣象信息員、氣象協理員等發(fā)送短信50多條，受眾2.4萬人次。

2.3 發(fā)揮氣象信息員作用是減少災害損失的有力保證

在這次暴雨災害氣象服務當中，全縣600多名農村氣象信息員發(fā)揮了重要作用，他們第一時間將大暴雨信息傳遞給人民群眾，并協助鄉(xiāng)村兩級領導，及時組織指揮撤離了地勢低洼地帶、河堤兩岸人民群眾，這也為劉國具、朱家坬、通鎮(zhèn)、王家砭、佳蘆鎮(zhèn)、峪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地帶群眾緊急撤離爭取了寶貴的時間，成功地撤離群眾1.2萬多人，避免了人員傷亡事故的發(fā)生。同時，信息員還為縣氣象局反饋30多條災情信息，金明寺、王家砭、朱家坬、通鎮(zhèn)、興隆寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息員主動反饋災情；通鎮(zhèn)李厚村、峪口鄉(xiāng)潭家坪村等信息員反饋在暴雨到來之前組織群眾安全撤離；金明寺鎮(zhèn)高陽灣村信息員報告高陽灣水庫發(fā)生險情。縣氣象局及時將獲取的信息匯報縣委縣政府和榆林市氣象局，為指導抗災爭取到了寶貴的時間。由此可見，重視和加強氣象信息員的培訓管理工作，發(fā)揮他們的作用是今后防災減災當中不可缺少的，也是降低和減輕氣象災害損失的又一經驗。

2.4 災后重建氣象服務不可或缺

大暴雨引起的山洪暴發(fā)、河流泛濫，不僅沖毀了一部分農作物和棗樹、核桃等經濟林果，而且還沖毀了窯洞、房子和工農業(yè)設施。這次暴雨災害還引發(fā)了山體崩塌、滑坡、泥流、地面塌陷、地裂縫等地質災害，給農業(yè)生產和人們的生活帶來較大的影響。災后氣象服務工作顯得尤為重要，氣象服務人員徒步深入災區(qū)開展實地調查，走訪群眾，實地拍照，掌握第一手材料，制作專題服務材料，為縣政府提供了大量的天氣資訊和生產建議，極大地推動了災后政府指導生產自救、恢復生產、重建家園等工作的有序開展。縣政府根據氣象局每天提供的預報信息，及時責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)各村和重點地段地質災害隱患進行大排查，設立警示標志，組織群眾安全轉移；對發(fā)生險情的路段進行了交通管制和封閉，組織進行搶修；嚴密監(jiān)控暖渠山水庫、高陽灣水庫及佳蘆河河道等重要的水情，認真做好水庫及河道下游群眾的疏散和撤離準備工作；開展道路搶修、水源保護、水庫加固、所有在建項目工程恢復生產；做好災后全縣疫情監(jiān)測、防控的重點服務，防止次生災害和危險事故的發(fā)生。縣農業(yè)局、林業(yè)局根據氣象局提供的情報，指導農民開展生產自救，做好棗樹、農作物的災后田間管理，降低暴雨災害的損失，確保了糧食、紅棗等獲得豐收。

3 問題與不足

在上級氣象臺的指導和縣氣象人員的努力下，這次大暴雨的預報服務取得了勝利，但這次預報服務當中還存在著諸多的不足，有待于在今后的工作中加以改進和提高。一是佳縣大暴雨發(fā)生次數少，近年來暴雨出現次數有所增加，預報人員在大暴雨預報中，還存在著預報經驗不足等問題；上級氣象局對這次強降水天氣出現的時間、區(qū)域的指導預報不夠準確，預報量級偏小，時間和落區(qū)出現偏差，給氣象服務人員帶來服務上的困難，難以向政府部門提出具體建議。這也是重大災害性天氣預報的一個瓶頸，還有待于在今后進一步改進。二是由于榆林市每年暴雨出現次數較少，影響范圍小、總體危害小，所以預報服務人員經歷特大暴雨的考驗少、服務手段單一、研究較少，加之人們普遍對暴雨災害認識不足，總是認為山區(qū)暴雨不會形成大面積的災害等等。這就要求氣象預報服務人員在今后的工作中加強榆林暴雨的預報研究，提高預報準確性，更好地保障社會經濟的健康發(fā)展，為防災減災做出更大的成績。

4 結論與討論

(1)通過對這次大暴雨服務總結，準確的預報和提前的預警是這次大暴雨服務成功的基礎，氣象信息及時發(fā)布和傳遞是抗洪搶險勝利的關鍵。重視和加大對暴雨的研究工作，提高預報預警準確率和精細化能力，完善暴雨災害服務體系和提高評估技術，是今后預報服務的新任務。暴雨天氣的精細化預報和跟蹤服務是降低和減輕災害損失的關鍵所在，精準的預報、跟蹤的服務、及時的預警是氣象服務完美的表現。

(2)氣象信息員遍布全縣每個鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)村氣象信息員的作用，是減輕和降低重大氣象災害損失的有力保證。他們在應對這次大暴雨天氣當中，不僅擔負著信息的傳遞和反饋，還承擔著抗洪救災和災后重建的組織工作，是抗洪救災的關鍵，重視和加強對氣象信息員的管理和培養(yǎng)是必不可少的。

(3)佳縣年暴雨次數呈增加趨勢，造成直接經濟損失越來越大，應當大力宣傳暴雨災害的破壞力和對社會經濟的影響力，提高公眾應對災害的能力。建議在今后的農業(yè)基礎設施建設、交通道路、水利工程等建設當中，應當充分考慮大暴雨的影響。這次大暴雨對全縣的大中型水庫、重點淤地壩和大部分小型淤地壩不同程度造成破壞，災后修補建設中，也應總結經驗，考慮暴雨破壞力，減少當地的水土流失，確保社會經濟的穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善的協調發(fā)展。