深化河長制 推進北京水治理體制現代化

萬金紅

善治國者，必重水利。江河是地球的血脈，湖泊是生命的搖籃。江河湖泊孕育了中華文明，哺育了中華民族，成為華夏兒女賴以生存發展的珍貴資源。保護江河湖泊，事關廣大人民群眾的根本福祉，事關中華民族的長遠發展。面對“水多、水少、水臟、水臭”的嚴峻形勢，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年11月印發了《關于全面推行河長制的意見》，明確指出各級政府黨政主要負責人擔任“河長”，承擔組織、領導轄區河湖水系的管理與保護責任，促進轄區河湖水質與水環境持續改善，保障區域社會經濟的可持續發展。

在我國，“河長”制度歷史悠久。在漢代以前，為了化解水資源的分配問題就誕生了半官方性質的河長——“渠長”“陂長”，負責水資源的分配和渠道陂塘的管理與維護。今天，河長制不僅在水資源配置上繼續發揮作用，更在水生態修復、水環境治理等領域起著積極的推動作用，逐步構建人與自然和諧發展的河湖治理新格局。河長制也成為我國優秀傳統文化助推國家治理能力現代化典型案例。

河長制為北京城市治理提供新思路

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平同志的講話生動形象地表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。河長制強調生態文明建設與社會經濟建設協同發展。兩手都要抓，兩手都要硬。河長制與黨政官員政績掛鉤，很大程度上提升黨政負責人在生態文明建設方面的創造力和執行力，將河長制工作目標逐層分解、分級落實，將河湖治理工作落到實處。河長制抓住了河湖治理的“牛鼻子”，突破了以往“多頭管理，九龍治水”的尷尬局面，為國家水治理體制建設找到了新點子、開辟了新路子。

北京是一個因水而建、因水而興、因水而美的歷史文化名城，轄區內河湖眾多。水務普查數據顯示，北京市內有425條流域面積10平方公里以上河流，有88座各型水庫，有41個水域面積10公頃以上的湖泊。很長一段時間水問題一直困擾著北京城市發展。讓生活更美好、讓市民更幸福是城市治理的目的所在。推行河長制成為營造水清、岸綠、安全、宜人的河湖景觀，滿足首都市民日益增長的優美生態環境的需要，提升首都市民幸福感的重要抓手。河長制工作提升了城市水務治理精細化、智能化水平，為北京推進城市治理體系和治理能力現代化提供了新借鑒。

其一是依法治理。依法治水是北京市推行河長制最顯著、最核心的特點之一。北京市水務局分別聯合北京市公安局、北京市檢察院、北京市環保局等出臺了《關于河湖管理和保護聯動執法機制的意見》《關于協同推進水環境水生態水資源保護工作機制的意見》《關于建立水環境聯合執法檢查工作機制的通知》。上述法規文件的出臺，夯實了北京城市河湖水系治理的法律法規基礎，為依法治水提供了法律保障。

其二是系統治理。河長制工作開展以來，北京市逐步構建了黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的城市水務系統治理體系。河長制工作深化了城市水務管理體制改革，將河湖水系治理工作重心下移、職能下沉，強化基層部門能動性；尊重市民對河湖治理的知情權、監督權，提升群眾參與意識，實現了城市水務治理工作的共建共治共管共享。

其三是智慧治理。近年，市水務局通過“水潤京華”微信公眾號、“北京河長”APP等網絡平臺積極推送河長制信息，接收群眾舉報，宣傳河長制鮮活經驗。借助“互聯網+”行動，運用移動互聯網、云計算、物聯網等新技術，深入推進網絡理政，構建城市智慧水利新模式。

其四是精準治理。河長制工作準確把握了“污染在水里，根子在岸上”的特征，以問題為導向，實施“一河一策”，水岸同治，綜合發力。以“繡花”功夫推進城市水務治理工作精細化、智能化，實現北京城市水務治理縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區的新格局。

北京推行河長制的成效與經驗

北京市委、市政府高度重視河長制工作。2015年，北京市海淀區、門頭溝區作為水利部試點推動河湖管護體制機制改革。2016年6月，北京市政府印發《北京市實施河湖生態環境管理“河長制”工作方案》，全面實施河長制。2017年4月13日，北京市委副書記、市長蔡奇同志召開市政府專題會議，審議通過了《北京市進一步全面推進河長制工作方案》。7月6日，新一屆市委深改組首次會議審議通過該方案。方案印發后，北京市總河長蔡奇同志先后5次專題調研河長制落實情況，北京市委副書記、代市長陳吉寧同志主持會議部署河長制工作。全市范圍建立了四級河長責任體系，共17位市級領導、210名區委區政府領導參與河長制工作。目前，全市范圍共設立各級河長5900余名，設立河長信息公示牌4055塊，設立1個市級、16個區級河長制辦公室，各級政府相繼完成配套工作制度，開展分階段監督檢查，河長制得到全面貫徹落實。

在實施過程中，北京市注意將河長制工作與疏解整治促提升等工作相結合，打出組合拳，形成治水合力。通過“見河長”，公示河長信息，層層壓實河長責任；通過“見行動”，采取加強水污染防治、強化黑臭水體治理、嚴格水資源管理等措施，利用生態辦法解決生態的問題，全面實現“見成效”。2017年，北京市在實施最嚴格水資源管理制度的考核中成為5個優秀省市之一；在水污染治理方面，全市污水處理率達到92%，地表水考核斷面水質優良比例為48%，劣于Ⅴ類的水體斷面比例為28%，達到國家年度考核目標；在岸線管理方面，重點清除了永定河、北運河、潮白河、清河、壩河、通惠河、涼水河等7條主要行洪河道中各類行洪障礙物390多處，打通妨礙行洪節點。全市河湖水質明顯好轉，河長制取得階段性成效。

深化河長制工作成為北京市助推水生態文明建設的重要抓手。“十三五”期間，北京市強化河長制頂層設計、系統治理。通過“三查、三清、三治、三管”，實化、細化河長制工作六大任務，推進水治理由單一河道治理向流域系統治理轉變，由粗放式管理向精細化管理轉變，由治標向標本兼治轉變；堅持“治水從治村抓起、保水從保綠抓起、節水從種植抓起、管水從沿岸抓起”，重點聚焦百姓身邊的水問題，踐行“上游保水、庫區保水、護林保水、依法保水、政策保水”理念，發揮河長統籌協調作用，推進增水添綠、水岸共治、水城共融；探索“河長+檢長+警長”工作模式，強化檢察、公安與水務聯動機制，加強對河長制落實情況的監督檢查，協同推進河湖管理保護工作，確保河長制各項工作任務落實；突出抓好河長制與疏解整治促提升、市委市政府確定的工作重點、美麗鄉村建設、市委環保督察工作的“四個結合”，探索水治理體系中的“倒逼”機制，初步形成黨政同責、部門聯動、市區協同統籌推進河湖管理保護工作格局；立足“共治、共管、共享”，激發社區群眾和民間組織保水護水的熱情，“當班河長志愿巡河隊”“星火志愿護河隊”等一批護水巡河隊伍長年堅守一線，初步形成全社會共建、共治、共管、共享的良好氛圍。河長制工作有力地推動了水環境持續改善，滿足了首都市民日益增長的美好環境的需要，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

北京市推進河長制經驗告訴我們，推進河湖治理體系和能力現代化，在治理主體上要強調多方參與、系統治理；在治理方式上要強調多管齊下、依法治理；在治理過程上要強調科學防控、精準治理，不斷提升北京城市水務治理體系與治理能力現代化水平。

深入推進河長制助力河長治

河長制解決了政府在河湖治理過程中“條塊分割、部門分割、政出多門”的問題，因地制宜地采用“‘三查、三清、三治、三管‘共治、共管、共享”等辦法，并賦予河長自由裁量權，將河湖治理的責任落實到各級黨政負責人身上，將河湖治理的績效納入各級黨政負責人的政績考核上，提高了治理效率，使河湖治理工作更加靈活變通。在全面深化治理體系和治理能力現代化的進程中，河長制成為當下生態文明建設領域的一項制度創新與有益的嘗試。

我們也需要注意到，河流是流動的，上游好了，下游獲益。靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，需要規劃、水務、環保、城市管理等多部門協同，實施流域一體化的系統治理。政府主導，企業市場發力，公眾監督，明確各類主體的職能和責任，共同推動生態環境質量改善。為了進一步提高河長制的工作效率，強化河長制辦公室各成員單位職責定位，加強成員單位及相關部門聯動工作機制，在溯源治污、岸線管理、面源污染治理、垃圾管理、濕地保護等重點工作任務方面，加強溝通協調、信息共享和監督考核，形成齊抓共管局面，結合北京市河長制的工作經驗，筆者有如下建議。

一是全面落實法治。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過新修改的《中華人民共和國水污染防治法》中明確“省、市、縣、鄉建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作”。在此契機下，北京市人大、市政府應繼續深化河長制立法研究，總結前期經驗，結合《北京市河湖管理保護條例》修訂工作，將河長制納入其中。通過立法方式進一步促進河長制工作長效化、制度化，切實推動各級河長依法履職履責。同時，河長制還要進一步強化執法監管，進一步完善“河長+檢長+警長”工作制度，夯實部門聯合執法機制，夯實行政執法與刑事司法銜接機制，夯實公益訴訟助推河湖管理保護機制，全面落實法治。

二是全面落實精治。進一步提高市級、區級年度“一河一策”方案和三年“一河一策”方案的針對性，推動各區逐河排查、逐段排查、全面梳理，提出問題清單和年度整治任務清單，落實責任主體。把準脈，對準癥，下準藥。將每個河湖的問題清單、問題舉報、分派處理、任務追蹤、河長查詢等信息全部納入河長制信息系統，全部上網，在陽光下辦公。在發揮人工巡查和群眾監督作用的同時，充分采用現代高新技術，尤其是遙感信息技術、無人機技術定期對北京市河湖水系進行動態監測，及時發現問題，第一時間解決問題。

三是全面落實共治。十九大報告指出要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。在明確突出各級黨委政府主體責任的基礎上，充分調動企業、社會組織、公眾參與河湖保護管理的積極性，積極引導利益相關者參與。加大宣傳力度，委托第三方機構編制河湖健康狀況報告定期向社會發布，提高河長制的社會宣傳效果。完善工作機制，強化社會監督，提高人們對河湖保護工作的責任意識和參與意識。加強區域統籌，推進京津冀河湖治理一體化，協同跨區域生態修復和保護工作，調動全社會共同參與，全面落實共治。