危機再現：阿根廷怎么了

林庸奕

在距離首都200公里的阿爾貝蒂市，一位退休女士剛剛收到每兩個月一次的天然氣賬單——將近1萬比索（約合人民幣1879元，10月底匯率——編者注）——從來沒有這么貴，而且國家還說要繼續調漲。她每個月領到的退休金不到1.5萬比索，因此不得不靠女兒幫她付賬單。首都周邊，一位在阿根廷國會打掃衛生的女工月薪不到1.5萬比索，但每個月通勤的車費就要近2500比索，電費要3000比索。中小制造企業負責人日前分析情勢：產能利用率大約是50%，電費上漲了近600%，銷售急劇下降，一方面因為內需市場萎縮，另一方面因為進口產品的競爭，再這么下去，資金鏈有斷裂的趨勢……人們都在問，阿根廷怎么了？

【徘徊不定的經濟政策】

近來，阿根廷一直見諸全球各大媒體，可惜并不是利好消息，而是因為嚴峻的經濟危機。阿根廷再次陷入十年一次經濟崩潰的命運輪回。

如果讀者以亞洲或歐美的價值觀來度量阿根廷，可能很難讀懂它。自從1981年我來到阿根廷后，這已是第四次經濟危機了。最近幾十年阿根廷政府多次用貨幣貶值作為經濟政策工具來平衡美元的不足，給社會發展留下了嚴重后果。我認為，經濟危機的根本原因是：阿根廷在新一輪經濟改革實驗中，尚未找到適合國情文化以及國家經濟結構的，能發揮比較優勢、可持續、包容性強的經濟發展模式。

阿根廷是一個資源豐富的國家，國土面積接近中國的1/3，但人口還不到4300萬。生融合加上較高的平均教育水平，構成了阿根廷的文化基礎，使得阿根廷人更注重“以人為本”的概念，對社會發展模式的要求比較高，也習慣了高水平的福利制度。

目前的問題有很大一部分是歷史遺留下來的。1930年，阿根廷開始了艱辛的工業化進程，當時它深信自由市場模式，但這一信條很快就被動搖。經濟大蕭條下，工業大國毫不猶豫地啟動了保護主義，把消化不了的工業產品大量銷往阿根廷，打擊了剛起步的民族工業。同時，農產品價格下降對經濟發展也造成了沖擊。因而，當時國內開始出現呼吁自力更生的聲音。阿根廷慢慢降低對農產品出口驅動發展模式的依賴，開啟了國家主導的以輕工業為主、以替代進口為核心目標的工業化進程。

1946年，貝隆當選總統，大力發展輕工業。政府開始注重再分配，制定政策給予勞工更多的權益，如免費教育、免費醫療、社保以及退休金制度等都是在這一時期形成的。政府還引導勞工階層積極參與政治生活和國家治理，并積極介入勞資雙方的關系。但在輕工業蓬勃發展之時，能源與重工業沒有跟上，政府要用大量外匯去換取。

1955年后，政變時有發生，國家工業化進程受到影響。1976年二度政變后執政的軍政府認為，生產要素價格被嚴重扭曲，政府失去效率，勞工成本過高，社會福利超過了國家的承擔能力。因此開始快速對外放開工業產品進口，希望通過引入投資來與世界接軌，進入全球產業分工。政府開放金融投資的同時也大力裁減公共開支，期望利用外債來穩定轉型過渡期以及通貨膨脹。

1983年，民選政府回歸，1989年起實行小政府政策，美元與比索匯率強制掛鉤，國企私有化，引進外資。這一度讓阿根廷以6%的GDP增速發展了幾年，但后來又慢慢停頓下來。國家碰到的還是老問題，財政赤字居高不下，容易受外部波動的影響，經不起國際風浪的考驗，如1997年經濟危機時，對外資撤離手足無措。

2008年后，阿根廷政府財政失去平衡，在找不到新增長點且不愿到國際金融市場上舉債的情況下，只能采取閉關鎖國的經濟政策，如外匯管制、限制進口等。2015年底，現任總統馬克里當選，新一輪政策調整到來：引進外資，進入國際金融市場融資，大力開展清潔能源與基礎建設投資，全面開放進口，調降農產品以及礦產品出口稅，推動養老金改革，取消政府對公共服務的各種補貼，允許公共服務費用大幅調漲，對美元大幅度貶值……雖然有人提醒，這些政策可能導致歷史重演，但大部分選民還是樂觀的，直到本輪經濟危機爆發。

回顧歷史可以發現，自1930年開始，阿根廷的經濟政策就一直在開放自由還是保守封閉中徘徊不定，始終沒有準確找到自身在全球經濟中的定位。在發展過程中，除了經濟本身要求調整外，更多的變動出于政治起伏。阿根廷政治一直在激進黨和正義黨兩大黨的執政中循環，其間還伴隨著軍人的政變，致使很多良善的政策被迫停止或修正。這導致阿根廷的經濟發展模式欠缺可持續性，政府的執行也存在偏差，制度的結構性問題每每讓選定的經濟發展模式難以堅持。

【循環往復的貨幣危機】

在上述經濟大背景下，阿根廷自1950年代起就時有發生的外匯及貨幣危機似乎就不難理解了。從1950年至今，阿根廷共發生過六次比較嚴重的貨幣危機，貨幣貶值是歷任政府最常用的應對危機的經濟政策工具之一。

1955年到1975年的貨幣貶值主要跟實體經濟的外貿不平衡有關。這20年間，國家的發展走走停停。以替代進口為核心的工業化模式，帶來的是更大的外匯需求，外匯不足就難以滿足所需的工業原料及設備進口；生活水平的提高也加速了人民對外國工業品的需求。但糧食出口在短時間內又無法快速提高，導致外匯出現緊張。這時，政府通常以貨幣貶值的手段期望快速找到新的外貿平衡點，但貶值也會造成通貨膨脹，經濟發展停滯，社會財富快速向出口產業轉移。

從社會角度看，在替代進口這個框架下發展起來的阿根廷民族工業，可以在短時間內有效地創造就業崗位，維持社會的穩定繁榮，這樣的模式能讓人民的生活水平在短時間內快速上升，嘗到甜頭的人更傾向于在選舉中支持這種模式，因而它在政治上是可持續的。在1955年至1975年間，收入提升的勞工階級，一批依賴優惠政策崛起的民族工業企業家，一部分原有的中產階級以及軍人，慢慢成為了后來支持正義黨訴求的基本人群，他們演變為拉美國家里規模最大的一群中產階級。也是在這期間，政府推動了非常多后來漸漸負擔不起的社會福利措施，明明有前車之鑒，但選舉時人民卻依然非常樂意投票給宣稱執行高福利的政黨。

從經濟角度看，阿根廷民族工業的主要支撐是政府助力，既效率不高，也不具備全球競爭優勢。這種模式下的產業往往容易受國際局勢波動的影響而陷入不穩定狀態，政府時常只能被動應對，因此是不可持續的。

1976年到2002年間的貨幣貶值主要跟國際金融市場波動以及投機資金大量進出所造成的不平衡有關。1976年政變后，阿根廷政府取消了上屆政府大力推廣的進口替代政策，提倡效率和參與國際競爭。為了使效率不足的民族工業快速成長，政府開放進口，迫切地想要糾正扭曲的生產要素價格，與國際接軌，同時積極引入外資和外債，來解決政府的財政赤字與外部局限，期望由外資主導的投資與由政府主導的基礎建設投資能帶動經濟發展，進而很快償還外債。

這個看起來還不錯的計劃最后為什么失敗？因為引進的外債是高利率的，而且只要國際形勢稍微變動就大舉撤離，進一步影響外匯平衡。即便是在正常情況下，外資往往流向產業鏈的關鍵環節或技術密集的高利潤寡頭壟斷項目，把利潤完全留在國外，并未對阿根廷經濟作出應有的貢獻。

借用林毅夫在《繁榮的求索發展中經濟如何崛起》一書中的分析來概括阿根廷經濟危機的原因，非常貼切：“……結構主義政策之下，初期的高增長是一種投資導向的增長結果，這種模式是不能持續的，因為政策制定者的目標產業和私營企業往往不符合比較優勢，并要求保護或補貼。一旦國內資源和國外借貸的可能性用盡，經濟增長放緩也就不足為奇了。隨著增長表現的衰弱，經濟危機是難以避免的。”

【阿根廷經濟的出路】

阿根廷通過農產品出口勉強支撐國家運轉，內外部一旦有局勢變動就會造成政府財政的不可持續，內需驅動的經濟很快陷入危機。經濟發展停頓后，人們呼喚政黨輪替。政黨輪替后，新政府調整經濟發展模式，導致民族企業倒閉，社會問題嚴峻，然后再引發新一輪政黨輪替。側重再分配的政府又卷土重來……這就是阿根廷十年一次的輪回。歸根結底，政府必須盡快找到更有效率的，能揚長避短的包容性發展政策，才能從根本上解決問題。

許多例子都說明，一個國家要發展就必須開放，我相信阿根廷也必須走上開放。但是根據國情看，如果政府奉行開放型經濟，必須得小心謹慎地與國外接軌，采取漸進式地對外開放。大量歷史經驗說明，粗暴式的對外開放很快會造成社會問題。

阿根廷是拉美國家中最早形成數量龐大的中產階級的國家。然而，這群中產階級不是因為自由經濟溢出效應而自然形成的，而是國家透過一系列再分配政策將底層的人帶上來而形成的。經濟危機爆發，這個中產階級群體受害最大，他們正在被打回原形。

那這是不是說政府不需要再分配呢？當然不是。而是政府的再分配政策要有強有力的經濟基礎來支撐，否則就會引起財政赤字，這正是已伴隨阿根廷100多年的老問題——近117年來，阿根廷政府只有10年有財政盈余。財政赤字通常是養老金及其它社會福利失衡所導致的。或許讀者會問，那取消一部分社會福利不就解決問題了？哪個政黨如果敢于取消社會福利，它在兩年一次的中期選舉中肯定失利，之后兩年的執政就會更困難，四年以后的選舉很可能就必須下臺。可見，在開源和節流的選擇之間，或許開源更適合。

政府必須處理好與市場的關系，實體經濟與金融經濟的關系。最近幾十年的經驗可以總結：目前的法律制度、稅務制度、教育醫療體系、勞工制度、政府結構、要素價格結構，等等，都需要做新一輪的改革與調整，才能適應21世紀的全球競爭。阿根廷的比較優勢在于農業和天然資源，必須好好發揮，還可以借助外國的技術、資金與市場在農業、畜牧業、食品產業、藥品、化妝品、生物科技等方面，深入探討如何增加產業鏈附加值，以作為第一桶金，然后發展其它如設計、軟件等可以發揮人文素質的產業，再進入未來產業的產業鏈。

治理國家和治理企業是完全不同的概念。企業追求效率與盈利，至少要平衡開支，而國家追求的是提高公共產品的數量與質量，這方面的投入應該視作投資而非開支，投資的受益人就是全體國民。政府的決策應該出于國家層面的政治決定，而非簡單地只考慮收益或財政赤字平衡問題。當一個政府開始裁減教育、醫療、科技研究、社會保險等項目的支出，來保障外資權益或用以償付外債利息的時候，或是不盡力保護本國企業的時候，它就失去了政治與經濟的自主權，最大的受害者將會是自己的人民，尤其是老人與小孩。

（作者系阿根廷國家眾議院副議長中國事務助理）