計劃管用，獎勵無效？

李葉明

“家庭計劃”收效快

新加坡與許多國家一樣經(jīng)歷過“戰(zhàn)后嬰兒潮”。日本投降后，新加坡人民從二戰(zhàn)的戰(zhàn)火、殺戮、逃亡及艱難度日中走出來，生育率出現(xiàn)了補償性的大幅反彈。據(jù)統(tǒng)計，從1947年到1965年的建國初期，新加坡新生兒超過100萬，而新加坡當(dāng)時的總?cè)丝谶€不到200萬。可見新生人口的比例之高，“戰(zhàn)后嬰兒潮”來勢之洶涌。

當(dāng)時新加坡華人普遍保留了“多子多福”的傳統(tǒng)，結(jié)婚和生育年齡也偏早。所以最早誕生的“戰(zhàn)后嬰兒”，到了新加坡獨立初期，已開始進(jìn)入結(jié)婚和生育年齡，如果不加“控制”，沒有“計劃”，那么“嬰兒潮”很可能會延續(xù)下去，并出現(xiàn)疊加效應(yīng)。

當(dāng)時新加坡的整體情況并不好。新加坡1959年獲得自治，1963年與馬來西亞合并，1965年8月被踢出馬來西亞聯(lián)邦后宣布獨立。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后，住房、醫(yī)療、衛(wèi)生和兒童就學(xué)問題全面吃緊，城市邊緣有大量貧民窟，失業(yè)率更一度高達(dá)12%，社會上充滿動蕩和不安定因素。

以總理李光耀為首的政府，一方面要大規(guī)模興建組屋，擴建和新建學(xué)校，大力推動早期工業(yè)化，以解決就業(yè)問題；另一方面也必須實行“家庭計劃”政策，提倡一對夫妻生“兩個就夠了”，以降低當(dāng)時偏高的生育率。

新加坡政府在1968年通過立法，讓墮胎合法化；同時大力宣導(dǎo)，鼓勵婦女做節(jié)育手術(shù)。為“懲罰”超額生育，政府修改雇用法令，減少婦女分娩所享受的帶薪假期；并立法提高生育多胎者分娩、看醫(yī)生、住院等相關(guān)費用；超生子女也無法在入學(xué)方面獲得相同待遇，人為造成他們讀書難、學(xué)費貴的問題。影響下一代智商和能力的決定性因素。為此，李光耀政府專門運用措施鼓勵低教育水平者進(jìn)行節(jié)育手術(shù)，還一度把節(jié)育作為外來女工取得新加坡工作準(zhǔn)證的先決條件，以防止她們在新加坡生兒育女。

“家庭計劃”屬于較溫和的“二胎方案”，在一系列措施出臺后，很快取得了立竿見影的效果。新加坡生育率從1960年代的5.45急劇下滑，到1975年就已低于人口替代水平——即平均每對夫婦生育2.1個子女。

更令人意想不到的是，生育率在1975年低于替代水平后，在政策沒有加碼的情況下繼續(xù)下滑，并沒有停在預(yù)料的“兩個就好”的水平。到1984年，已下滑至遠(yuǎn)低于替代水平的1.62。而這個時候，新加坡完成了以勞動力密集型為特點的第一輪工業(yè)化，開始出現(xiàn)勞動人口短缺的問題。

鼓勵生育成效低

新加坡政府審時度勢，迅速在1984年提出新的人口政策，鼓勵受過高等教育的夫婦生育三個或以上子女，也就是有條件放開“二胎政策”。可是生育率絲毫沒有反彈的跡象。

兩年后，新加坡解散“家庭計劃組織”，全面放開生育政策。1987年更宣布大幅調(diào)整政策，轉(zhuǎn)為“鼓勵生育”。在鼓勵生育政策下，新加坡的生育率僅從1987年的1.62小幅回升到1988年的1.96，仍未達(dá)到人口替代所需要的2.1，并很快又在1989年回跌至1.75。

從1989年至1996年，新加坡的生育率一直穩(wěn)定在1.7左右，但1997年開始再次下滑，到2002年后僅能維持在1.2左右。其中，新加坡馬來人的生育率較高，華人生育率明顯低于全國平均水平，大概只有1.1。這與當(dāng)時臺灣、韓國的生育率大體一致。

不難看出，從1984年有條件放開生育政策開始，新加坡生育率始終頑固走低，這顯然與限制生育政策無關(guān)。反倒是在這期間，政府從放開生育政策很快過渡到鼓勵生育政策，但生育率依然不見起色。這本質(zhì)上反映了城市化和工業(yè)化對生育的“抑制”作用，與很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體生育率普遍低落的情況相似。

新加坡是一個城市化小國，沒有大量農(nóng)村人口對城市人口進(jìn)行補充，在勞動力不足的情況下，只能引進(jìn)外國勞工和外來移民。政府非常希望把公民的生育率維持在2.1的人口替代水平，以減緩人口的老化趨勢和可能出現(xiàn)的人口萎縮。

于是，新加坡政府在2001年推出“結(jié)婚生育配套”，開始獎勵生育。這個配套在2004年、2008年、2013年三次得到加強。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，政府的各種獎勵措施加在一起，以育有兩名子女的家庭來計算，可獲得總額超過14萬新元（約70萬元人民幣）的補貼。

即便如此，生育率在政府每次宣布加碼獎勵措施后，都只是取得小幅反彈，然后又繼續(xù)深跌。這一點令人好奇，為什么獎勵生育的措施就不如之前的計劃生育來得立竿見影呢？

其實，新加坡當(dāng)年普遍貧窮，只要提高生兒育女的成本，就足以迫使很多家庭放棄生娃的想法。可是當(dāng)大家富裕起來后，有多少人會為了拿政府的獎勵而多生娃呢？尤其是那些受過高等教育，職位高、工資高的人，生孩子絕對是“虧本買賣”。

這些年養(yǎng)兒育女的成本一直水漲船高。有人曾算過一筆賬，一個普通家庭養(yǎng)大一個孩子（完成大學(xué)教育），生活費、教育費、補習(xí)費，加上為照顧子女所花的時間折算成金錢，至少在80萬新幣以上。父母職位越高，這個數(shù)字也會更高，超過百萬新幣不在話下。這還不包括“機會成本”的損失。

所謂“機會成本”，例如現(xiàn)在新加坡的帶薪產(chǎn)假已從當(dāng)年的一個月上調(diào)到三個月。可是一些媽媽選擇只休兩個月。雖然政策對懷孕婦女有保護(hù)，但請過長的產(chǎn)假是否會影響升遷、加薪，或耽誤期間可能被賦予的更重要的工作？這就是媽媽們可能要付出的“機會成本”了。

社會觀念的轉(zhuǎn)變

與個人承擔(dān)的育兒成本相比，政府獎勵的14萬新元實在是九牛一毛。當(dāng)然，也不是所有父母都因為這個而不肯多生。喜歡孩子的父母還是有的。所以在新加坡看到有3個或以上孩子的大家庭，不需要吃驚。而且調(diào)查顯示，多數(shù)父母愿意生育至少兩個孩子。

但問題是，隨著受教育水平提升，年輕人的工作機會既多又好，他們大多選擇學(xué)成后，先打下一定的事業(yè)基礎(chǔ)才考慮結(jié)婚和生育問題。這導(dǎo)致了結(jié)婚和生育年齡普遍推遲，甚至有人主動或被動地選擇不婚不育。這對生育率的打擊或許更大。

對此，政府似乎也沒有更好的辦法。在多次加強的“結(jié)婚生育配套”中，有專門措施協(xié)助已婚夫婦更快及更容易地獲得組屋分配，以鼓勵新加坡人早婚早育。針對晚婚晚育者，為協(xié)助已過最佳生育年齡但還想生育的夫婦生孩子，政府對接受昂貴的人工受孕及試管嬰兒夫婦也有可觀的補貼。

相關(guān)政策還貼心地顧及雙職工夫妻平衡家庭與工作的需要，不僅讓媽媽享受產(chǎn)假，也讓爸爸享受陪產(chǎn)假，另外還推出父母共用產(chǎn)假計劃，鼓勵為人父者在育兒方面扮演更重要的角色，以免職業(yè)女性因拿過多產(chǎn)假而影響職業(yè)發(fā)展。

可所有的這些都沒有收獲期待的結(jié)果。這也與觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。新加坡人，即便是華人，已改變了“多子多福”的傳統(tǒng)，“養(yǎng)兒防老”的觀念也在淡化。在新加坡老人中甚至流行這樣一句順口溜：切莫人在天堂、錢在銀行、子女在公堂。意思是如果留下的遺產(chǎn)多，子女又多，往往會發(fā)生子女為爭奪遺產(chǎn)而對簿公堂的悲劇。可見，多子未必多福，養(yǎng)兒未必防老。年長者的這些擔(dān)憂往往也會傳導(dǎo)給年輕人，形成不愿多生的觀念。

在多次加強獎勵生育政策后，生育率依然低迷，新加坡政府意識到，短期內(nèi)可能無法重回替代水平，因此必須引進(jìn)年輕移民來填補。政府的目標(biāo)是每年引進(jìn)1.5萬至2.5萬新公民。可是相關(guān)移民政策又引發(fā)爭議，成為政府要面對的另一挑戰(zhàn)。

（作者系新加坡隨筆南洋網(wǎng)主編）