農民專業合作社的“造血”扶貧功能解析

關付新

2018年6月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，要求確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。對于沒有勞動能力的貧困人口享受低保，以政府兜底的“輸血”方式快速脫貧，而對于具有參與經濟活動能力的貧困人口的“造血”脫貧，情況復雜，過程漫長，見效遲緩。“造血”脫貧是以扶智和扶志相結合，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等“貧困病”的有效措施，是最終打贏脫貧攻堅戰的關鍵，是高質量實現扶貧目標的重要保障。農民專業合作社作為快速發展的新型農業經營主體，具有“造血”扶貧功能，是扶貧攻堅的重要平臺、有力抓手和可靠載體。

農民專業合作社功能契合扶貧目標

2017年12月實施滿10年的《農民專業合作社法》通過修訂，合作社的發展達到新水平，進入高質量規范化發展的新階段。到2017年，我國農民合作社數量達193.3萬家，是2007年的73.22倍，實有入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數的46.8%。農民專業合作社已成為組織帶動農戶融入現代農業、進入國內外大市場的通道，成為包括貧困農戶在內的廣大農戶提高生產經營效益、實現增收致富的重要途徑，在農業生產、流通、加工全產業鏈及鄉村社會事業發展等領域發揮著重要作用。

農民專業合作社的主要功能。農民專業合作社是以農民為主體的合作組織，具有“商業性”和“社會性”雙重屬性，合作社負責人具有“能人”和“好人”兩重特質，天然具備益貧性，其在社會經濟發展中有以下主要功能：

組織功能。農民專業合作社既能改變個體農民分散、弱小、兼業狀況，又能化解小農戶與大市場的矛盾，并為政府管理農村經濟提供抓手。農民專業合作社以其不斷完善的體制和機制，在組織農民、整合資源、經營管理和利益分配方面發揮組織功能。

服務功能。為成員提供服務是農民專業合作社的宗旨和原則，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，開展一種或者多種的服務業務。

教育功能。農民專業合作社自其誕生始，就把“關心社區”作為重要原則，在發展過程中其教育功能不斷加強和拓展。社員通過參加專業技術培訓，參與民主管理，遵守管理制度，樹立誠信觀念等，全面提升素質和能力。

增收功能。農民為增進自身利益建立專業合作社，其增收功能表現在三個方面。首先降低生產成本，提高規模效益；其次減少交易成本，提高交易效率；最后提高市場地位，獲得公平收益。

到村到戶到人的扶貧攻堅。農民專業合作社具有承上啟下、接面對點、銜接耦合、匯聚轉化的作用，可以把政府的產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、金融扶貧等政策對接落地，精準到村到戶到人，激發貧困人口活力，健全“造血”功能，形成發展動力，改變貧困面貌。

產業扶貧。從貧困地區的產業發展，到產業對貧困戶的帶動，都需要農民專業合作社發揮組織作用。因地制宜發展貧困地區特色產業，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品，需要農民專業合作社提供組織保障。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接，需要農民專業合作社提供服務。

就業扶貧。實施就業扶貧，農民專業合作社能夠把有就業意愿和技能的貧困人口與就業崗位精準對接。農民專業合作社通過一二三產業融合，拉長產業鏈，可以增加就業崗位，吸納貧困家庭勞動力就近就業。有資質和條件的農民專業合作社，承接政府支農建設項目，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困人口參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，增加勞務收入。另外，農民專業合作社的經濟作物種植、林果種植、養殖和農產品加工等，用工數量多，時間長，農閑人不閑，就業充分。

生態扶貧。生態扶貧可以實現生態改善和脫貧雙贏，以“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納有勞動能力的貧困人口為生態護林員、生態保護區管理員，參與生態區域和項目的管護。

金融扶貧。金融機構創新產業扶貧信貸產品和模式，增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放，加強金融精準扶貧服務。農民專業合作社對金融扶貧有三個作用：一是擴大貧困戶對資本的有效需求；二是降低金融機構成本和風險，增加信貸有效供給；三是建立貧困戶信用制度，提高資金使用效率和盈利能力。

信息、文化、教育和培訓扶貧。農業信息化和電子商務的發展，加快了農業現代化進程。合作社建立農產品B2B、B2C的平臺，將有利于欠發達地區農業生產與市場的對接，推進特色農業的品牌打造和銷售量。建設農民專業合作社扶貧信息平臺，將改變欠發達地區農民的生產、生活方式和狀態。

農民專業合作社的扶貧功效

農民專業合作社的屬性和功能，有利于全面、深刻和有效地改變貧困農戶狀況，從根本上打破貧困的惡性循環，完成從“貧血”到“造血”轉變。

貧困戶加入農民專業合作社可以改變其傳統性、保守性和封閉性，打開走向開放、進入市場和融入社會的通道，獲得造血功能和自生力，從貧困惡性循環改變為良性互動。

積累資本。農民專業合作社可以整合、轉化資源，把政府的產業扶貧資金和社會幫扶資金轉變為貧困戶成員的出資，讓貧困戶獲得分紅。金融機構的扶貧貸款給農民專業合作社，可以發揮資金最大效益，提高資金利用效率。通過農民專業合作社的分紅、返利和公積金的提取和分配，提高貧困戶的資本積累能力和經濟實力。通過加入農民專業合作社，貧困戶融入社會網絡，增加社會資本。同時，通過農民專業合作社的教育、培訓和歷練，提高貧困戶的人力資本。

提供機會。農民專業合作社為貧困戶成員提供融入現代農業發展的機會，使其融入專業化的社會分工，獲得規模收益，獲得廣泛參與社會經濟活動的機會，尤其是接收合作教育和技術培訓，獲得信貸，能夠提高貧困戶的生產經營能力和勞動收入。合作社開拓市場，拉長產業鏈，開展產品認證和注冊商標，能夠帶領貧困戶參與市場經濟活動，獲得市場獲利機會。

賦予權利。貧困戶作為集體成員，除有承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權基本權利之外，參加農民專業合作社，可幫助其實現自我發展的需要。要給貧困的農戶合適工作崗位及工資性收入，鼓勵成員參與合作社經營管理選舉，通過賦權來提高貧困農民的自信，改變其思維方式，促進自我價值的實現和能力的自我發展。

發揮農民專業合作社扶貧功能

農民專業合作社規范發展與扶貧攻堅的銜接。農民專業合作社的規范發展與扶貧攻堅銜接，是農民專業合作社發揮“造血”扶貧功能的前提條件。為此，需要做好三個層次的銜接：一是政策銜接，把扶貧政策與支持合作社發展政策對接，包括財政政策、信貸資金政策和產業發展政策等。扶貧財政資金和信貸資金支持農民專業合作社的發展，對農民專業合作社帶動貧困戶的數量和增收標準及素質提升，提出具體要求。另一方面，對已經在扶貧工作中發揮作用，有突出貢獻的農民專業合作社，在財政和信貸資金方向上予以傾斜和重點支持。二是合作社管理制度內容與扶貧要求銜接。農民專業合作社的管理制度必須保證貧困戶的民主權利，政府加強對資金的使用監督及扶貧效果的評估，農民專業合作社要接受政府和成員的監督。三是成員與貧困戶銜接。農民專業合作社不僅要保證有一定數量的貧困戶，還要把貧困戶成員作為特殊成員，可以把扶貧資金作為出資分紅，還要在農資購買、產品銷售和技術服務等方面給予重點照顧。同時，要注重貧困戶成員的觀念更新和素質提升。農民專業合作社的規范發展，要結合扶貧要求從帶動成員、制度規范、分紅返利、成員服務、產業發展和增收效果等方面考察和評價。

貧困地區農民專業合作社發展與扶貧攻堅的協同。雖然政府農業管理部門、扶貧部門和其他涉農部門的角色和職責不同，但是在全面建設小康社會背景下，其職能在產業扶貧中大幅交叉和高度重疊，要通過政策、組織、項目和考核協同，協調推進農民專業合作社發展與扶貧攻堅，促進產業發展和貧困農戶增收。

貧困地區特別是連片貧困地區具有社會經濟條件和資源稟賦特征的類似性，可以打破部門、政策和資源的條塊分割，根據經濟、生態、地理、人口特征進行區域性扶貧開發和產業扶貧規劃，整合多部門的規劃、政策和資金，實現“多規合一”“一體多能”“資源合力”“同步合拍”。一是政策協同，上級政府引導和尊重縣域層面的選擇和探索，縣級政府融通相關政策內容，因地制宜，全面統籌，多規合一，共同繪就產業發展和扶貧攻堅戰略規劃，形成全營養式政策“套餐”，滿足實際需要。第二是組織協同，在統籌規劃基礎上，相關部門統一領導，分工合作，協調配合，同步合拍，執行政策。第三是項目協同，產業開發項目和扶貧攻堅項目相統一，農民專業合作社承接產業項目，既作為發展產業的實體，又作為產業扶貧的載體，農民專業合作社是一體多能。第四是考核協同，考核內容、標準和方式，要切合工作實際，滿足上級多個部門的考核要求，突出科學性、系統性和綜合性。

農民專業合作社培育貧困戶的“造血”脫貧功能。農民專業合作社作為政府產業開發和脫貧攻堅的抓手，是產業發展主體和扶貧載體，具有承擔產業項目、接受政策資金、整合資源和轉化動力的功能。

第一，農民專業合作社發揮組織功能，為貧困農戶提供發展機會。合作社是適應市場化農業和現代化農業發展需求的新型經營主體，要帶動成員融入專業化社會分工，抓住市場機會，提高產品市場競爭力。避免貧困農戶在農業現代化進程中掉隊。第二，農民專業合作社發揮成員服務功能，為貧困農戶提供資源和生產要素，并銷售產品。現代農業要素來自農業外部，生產要素來自市場，產品要進入市場。所以，合作社引進現代要素，可為成員提供產前、產后服務。第三，農民專業合作社發揮教育功能，提升貧困農戶發展能力。合作社的教育，不僅包括技術培訓和專業訓練，還包括在合作社的業務活動中觀念意識的改變和能力的提升。第四，農民專業合作社發揮增收功能，為貧困農戶提供經濟收入。合作社不僅可以降低生產成本和交易成本，而且能夠拉長產業鏈條，通過產品分級、儲運和加工，實現增值增收。同時，用良種良法提高產品質量，通過產品認證、注冊商標、樹立品牌、優質優價，實現增收。

農民專業合作社既可以消除貧困農戶的“造血”障礙，也能夠增強抗風險能力，激發貧困農戶發展活力，使其走上健康發展道路。

本論文課題資助項目：河南省哲學社會科學規劃項目“河南省農民專業合作社扶貧模式及政策支持問題研究”（2017BJJ004）

（作者系河南財經政法大學農業與農村發展研究中心主任、教授）