“脫歐”達成協(xié)議，英國未來仍不明朗

英國“脫歐”前景仍不明朗

盡管達成協(xié)議，但英國“脫歐”和特雷莎·梅的未來依然難料

歐盟成員國領(lǐng)導人于11月25日在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會上正式通過了此前與英國達成的“脫歐”協(xié)議。這是英國與歐盟啟動“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果。在多次無果的拉鋸戰(zhàn)之后，英國“脫歐”終于來到了關(guān)鍵節(jié)點。然而，“脫歐”旅程仍未到終點，在2019年3月29日的“脫歐”大限到來前，英國依然面臨國內(nèi)政黨拉鋸、議會抉擇以及部分歐盟國家反對的難題。就目前來說，盡管與歐盟達成“脫歐”協(xié)議，但英國的未來仍不明朗。

歐盟27國批準“脫歐”協(xié)議

11月25日，在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會上歐盟27國領(lǐng)導人批準了英國“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會主席圖斯克表示，歐盟除英國外的27個成員國領(lǐng)導人已經(jīng)通過了“脫歐”協(xié)議與“英歐未來關(guān)系宣言”兩份政治文件。

據(jù)了解，“脫歐”協(xié)議包括兩部分，其一就“脫歐”過渡期、公民權(quán)利、英國與愛爾蘭邊界等做出規(guī)范。其二是確定“脫歐”之后的英歐關(guān)系，著重于英國退出歐洲單一市場、關(guān)稅同盟后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。

根據(jù)“脫歐”協(xié)議規(guī)定，英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費”，在明年3月英國正式“脫歐”后設(shè)置為期21個月的過渡期，其間英國仍繼續(xù)留在歐洲共同市場與歐盟關(guān)稅同盟，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。協(xié)議強調(diào)，英歐將著眼于建立“自由貿(mào)易區(qū)”。協(xié)議還規(guī)劃了保障措施，以免當過渡期結(jié)束后雙方仍無法達成自貿(mào)協(xié)議時，英屬北愛爾蘭與愛爾蘭共和國會恢復過去的邊界檢查。

艱巨的談判過程

自從2017年6月英國與歐盟的“脫歐”談判開始以來，數(shù)度協(xié)商都未取得任何進展。在最初的幾個月里，多次的談判都以無果而終。雙方在“分手費”、公民權(quán)利、英國與愛爾蘭邊界等方面的爭議中不肯讓步，分歧難以彌合。

進入2018年以來，雙方終于在談判中做出妥協(xié)，“脫歐”進程取得了部分成果。但是，英國內(nèi)部卻因為在“脫歐”過程中的讓步產(chǎn)生了分歧，部分官員甚至辭職抗議。7月初，在特雷莎·梅宣布達成“軟脫歐”方案之后，英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯、其副手史蒂夫·貝克以及外交大臣約翰遜等都宣布辭職，以抗議特雷莎·梅在談判中的過多讓步。

11 月19日，歐盟首席談判代表巴尼耶在布魯塞爾與西班牙外交和歐盟部長就“脫歐”協(xié)議交談

在英國，“脫歐”與留歐的爭論還在持續(xù)

為了更好地落實“脫歐”事宜，7月24日，特雷莎·梅宣布親自掛帥“脫歐”事務(wù)。據(jù)媒體報道，特雷莎·梅表示，她將掌控英國“脫歐”談判的大權(quán)，首相辦公室將指導相關(guān)策略，而“脫歐”事務(wù)部門的工作重點將轉(zhuǎn)向為英國離開歐盟做準備。在一份給議會的書面聲明中，特雷莎·梅聲稱“我將牽頭與歐盟的談判，‘脫歐大臣將是我的代表。”

談判的艱巨和“脫歐”期限的臨近，讓英國無協(xié)議“脫歐”的風險進一步加劇，2018年下半年，關(guān)于無協(xié)議“脫歐”風險的報道和分析甚囂塵上。所幸，方向在近期終于在關(guān)鍵議題上達成妥協(xié)，“脫歐”協(xié)議也終于得以初步成形。

隨著11月25日除英國外的歐盟27國領(lǐng)導人批準了“脫歐”協(xié)議，英國的“脫歐”進程得以取得重大進展，英歐雙方在明年3月29日的大限到來前吃下了定心丸。然而，英國的“脫歐”之路依然不明朗。

協(xié)議引發(fā)諸多不滿，形勢依舊難料

盡管歐盟已經(jīng)通過了這一協(xié)議，但是協(xié)議在英國內(nèi)部的闖關(guān)依然結(jié)果難料。英國內(nèi)部對于特雷莎·梅政府在“脫歐”談判中的過多讓步深感不滿，甚至在特雷莎·梅政府內(nèi)閣的許多官員皆不滿意。在“脫歐”協(xié)議達成前夕，7月才上任的“脫歐”事務(wù)大臣多米尼克·拉布宣布辭職，成為因特雷莎·梅“脫歐”計劃而辭職的第二位“脫歐”事務(wù)大臣。與拉布同時辭職的還有他的副手以及就業(yè)與養(yǎng)老金大臣埃絲特·麥克維伊。

盡管特雷莎·梅聲稱她已經(jīng)贏得內(nèi)閣的支持，但一些議員公開質(zhì)疑特雷莎·梅的政府是否能堅持下去。保守黨內(nèi)的一名“疑歐派”議員說，越來越多的議員要么寫信，從而觸發(fā)對她的領(lǐng)導地位進行不信任投票，要么越來越有意這樣做。《太陽報》稱，特雷莎·梅所在保守黨中，有42位議員確認已提交了針對特雷莎·梅的不信任函。一旦信函達到48封，就能啟動不信任投票，目前還尚需六封信函。

除了保守黨內(nèi)部的異議，英國反對黨工黨也表達了反對意見。工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓高級團隊的成員喬恩·特里克特說：“特雷莎·梅沒有任何權(quán)威，顯然無法達成一項哪怕得到內(nèi)閣支持、更不用說得到議會和英國人民支持的脫歐協(xié)議。”

目前歐盟已經(jīng)批準了“脫歐”協(xié)議，在英國方面則還需在英國國會闖關(guān)。英國保守黨疑歐派早已表明反對，加上有議員不滿政府在直布羅陀問題向西班牙“投降”，批評梅背叛保守黨，草案要在英國國會過關(guān)難上加難。

目前多數(shù)分析認為，這份“脫歐”協(xié)議草案將在英國議會遭遇強烈反對，并有可能導致英國最終“無協(xié)議脫歐”。一旦發(fā)生這種情況，英國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系將退回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，這意味著此前英國所享受的一系列優(yōu)惠政策均將結(jié)束。“無協(xié)議脫歐”被公認為最糟糕情況，可能對英國、歐盟以及全球經(jīng)濟構(gòu)成風險。國際貨幣基金組織此前曾警告說，如果出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”情況，英國經(jīng)濟將陷入衰退。

據(jù)了解，英國將就國家前途展開“關(guān)鍵辯論”，議會將于圣誕節(jié)前表決草案。就目前而言，一切皆處于不確定中。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）