水文化智慧社區管理體系構建及實施路徑

樊 漓，邢立文，劉 剛，樊 灝

(1.山西省水利職業技術學院，太原 030000；2.山西省水利水電科學研究院，太原 030000；3.河海大學，南京 210098)

民以食為天，食以水為先，水是人類生存最基本的條件，水不僅在生命起源的過程中起著決定的作用，在人類生存和發展中也起著同樣的作用。相關學者已從歷史學、社會學和人類學的角度，采取歸納推演[1-4]、案例分析[5]、半結構式訪談[6]等定性分析的方法來定義水文化。廣義的水文化是人們在社會實踐中，以水為載體所創造的物質、精神財富的總和，是民族文化中以水為載體形成的各種文化現象的統稱。狹義的水文化是與水有關的各種社會意識，如與水有關的社會政治、哲學思想、科學教育、文學藝術、理想信念、價值觀念、法律法規、道德規范、民風習俗、宗教信仰等意識形態[7]。文化興水，水興文化。水文化可分為精神、制度、物質和行為四個層面，具有民族屬性、地方屬性、文化背景屬性和時代屬性等屬性特征[8]。

當前水資源管理正在經歷重大的范式轉變，過去學者或管理者大都注重從工程技術及自然系統的角度來研究水資源管理問題，而忽視了社會學、生態學的作用[9]。近年來學者已開始意識到可持續的水資源管理更應關注社會文化的作用[1，2]。社會文化變遷、自然生態系統變化和政策法規演化是主導水資源管理的基本因素，三者相互作用促進水資源管理的發展[10]。因此，水文化建設是水生態系統服務管理的上層內涵，也是落實最嚴格水資源管理制度、實踐水生態文明建設的內在驅動力。水文化是人民的文化，是大眾的文化，因此推進水文化建設的核心在于人心所向，難點在于“最后一公里”的實現，社區作為社會管理的基層單位，是水文化建設“最后一公里”的實施力量。社區是文化的土壤，文化的孕育和傳承存在于社區的社會活動和生活工作之中。智慧社區的興起為水文化的發展提供了新機遇。智慧社區是新形勢下社區管理的一種新理念、新模式，是充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用，為社區居民提供安全、舒適、便利生活環境，形成基于信息化、智慧化社會管理與服務的一種新管理形態的社區[11]。水文化智慧社區具有鮮明時代特征，并可以加強居民對水文化的感知和認知，提高居民飲用水危機意識、水資源匱乏憂患意識、水資源節約意識、水環境保護意識以及文化品位。

1 水文化智慧社區定義內涵

水文化智慧社區是以社區居民為服務核心，以水文化傳播為特色，為居民提供安全、高效、便捷的服務，全面滿足居民的生存和發展需要的智慧化平臺。城市是人類文明發展的產物，社區是其最基本的組成部分，社區作為城市居民生存和發展的載體，社區智慧化是城市智慧水平的集中體現。智慧社區的發展是一個持續過程，從20世紀80年代末開始，智慧社區經過了智能化、數字化、智慧化幾個階段，其產品與技術也從非可視樓宇對講逐步向網絡化、信息化、社區服務化等方向發展，服務范圍更是從樓宇、家居擴展到周邊商圈[12]，智慧社區的迅速發展為水文化智慧社區的建設奠定了基礎，增加了可能性。

2 水文化智慧社區管理體系構建

水文化傳播教育在我國具有鮮明的時代價值，水利行業相關從業者必須在傳播內容的豐富性上、傳播載體和渠道的拓展上創新水文化傳播平臺，充分利用現代先進的傳播學理論，整合水文化資源的傳播渠道，建立豐富多彩而又簡明高效的水文化傳播平臺和機制，從而使水文化走出“象牙塔”，走向社會，走向民眾，在更加廣闊的天地展示深厚內涵與獨特魅力，努力使水文化融入新時期國家文化大發展大繁榮的浪潮中[14，15]。張翠英[13]指出水文化一級傳播是在水利從業者之間的傳播，二級傳播是水利行業從業者向社會普通群體的傳播。王偉英[16]分析了探討了加強水文化傳播教育的途徑和方式。羅湘平[17]等提出了運用當代新媒體技術，構建水文化傳播教育新媒體平臺。楊發軍[18]等從大眾傳播學的經典理論——哈羅德·拉斯韋爾“5W”模式出發分析中華水文化傳播的傳播現狀，提出中華水文化傳播的策略。

本文提出的水文化智慧社區建設不僅是對水文化傳播機制的創新，也是對社區智慧化的創新。水文化是智慧社區建設不可或缺的部分，同時智慧社區又是智慧城市的重要組成部分。關于水文化智慧社區的定義，目前完整的表述不多，并且大部分側重于技術層面的表述。水文化智慧社區建設是一項長期的系統工程。如今，公眾全面參與已經成為推動水文化建設的重要工作。水文化是人民的文化，是大眾的文化，水文化智慧社區的管理不能單靠政府主導，水文化建設的全面推進也不能只依賴市場運作，要以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展目標為引領，建立政府、企業、公眾參與的三位一體的水文化智慧社區管理模式，并以社區為單位建立健全“互聯網+居委會+物業公司+居民”的智慧社區自適應管理模式，具體見圖1。

圖1 水文化智慧社區管理模式Fig.1 Water culture wisdom community management mode

從國家層面來看，中央政府主體需要考慮其管理目標差異性，在全國范圍內，通過垂直獨立的管理方式有序實現水文化智慧社區的集中統一管理，統一全國水文化社區管理工作，統籌安排國家層面的水文化智慧社區管理工作，并為水文化智慧社區的實現提供政策傾斜、技術支持和資金保障。各有關單位要結合實際，參照水文化建設綱領、行動計劃的工作安排和部門分工，制定具體合理的工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務有序合理的完成。各級地方政府主體還需要考慮其身份重疊問題，參照中央政府和流域管理機構的行動計劃和工作安排落實責任，引入多利益相關者合作框架，并從行政主導轉向社區民主自治，減少直接行政，對居委會給予宏觀指導，促進居委會、物業公司、居民和商戶之間的協調發展。

從社區層面來看，社區居委會和物業公司是社區文化建設管理工作的重要組成部分，既是居民日常生活中不可或缺的服務部門，又是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在相當程度上影響著整個社區水文化建設工作的順利開展[19]。同時社區居委會與物業公司的服務管理內容又存在一些重疊，因此在社區水文化建設的活動中，居委會和物業公司應該建立起互助互利的合作機制，通過和諧共管來共同推進水文化建設。社區水文化建設運行中，運營商主要負責具體的建設并提供公共管理與服務，由政府部門就某個智慧社區項目與社會企業簽訂協議，由社會企業進行社區項目的融資、建設以及協議期限內的運營和維護，并由社會服務組織和企業承擔部分政府公共性服務。社區居民不僅是水文化智慧社區建設的服務對象，更是參與者、管理者、監督者、水文化的傳播者。社區居民應該廣泛的主動參與到社區水文化的建設活動中來，積極主動的配合居委會和物業舉辦的各項活動，并在活動中提升自身能力，實現自我管理、自我教育。

3 水文化智慧社區的實施路徑

社區文化建設水平能夠反映一個社區的物質生活條件和居民的精神風貌，社區文化在社區建設中具有非常重要的作用。它可以規范和影響社區群眾的行為模式，引導居民追求高尚的理想和目標，有利于增進社區群眾之間的感情，形成良好的社區人際關系，更有利于滿足當前社會人們對于精神和情感的需求，增強社區居民的歸屬感[20]。在“互聯網+”的時代背景下，傳統的文化建設方式和單一的活動形式不能滿足人們對于水文化的需求，更不符合社會主義先進文化的發展方向。因此，打造智慧社區水文化建設平臺，需要著力推進以下幾個方面工作。

3.1 水文化智慧社區硬件建設框架

智慧社區水文化平臺硬件建設的目標是承載社區水文化活動、傳導社區水文化信息；建設的難點是社區規劃的多規融合及資源配置是否合理可行等，解決的關鍵是以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展目標為引領，在政府引導、市場運作、公眾參與的多利益相關者合作的框架下，建立健全“互聯網+居委會+物業公司+居民”的智慧社區自適應管理模式。社區水文化平臺硬件建設主要包括構筑物建設與技術平臺搭建。其中，構筑物建設主要包含社區活動中心建設、社區水文化宣傳構筑物建設、社區水文化景觀構筑物建設及社區智慧化基礎設施建設等，技術平臺搭建主要包含社區數據平臺構建、信息采集裝置鋪設及信息反饋渠道搭建等。

社區文化硬件設施建設不平衡、不健全是居民參與度不高的主要原因之一，要帶動社區居民廣泛的參與到水文化智慧社區的建設活動中來，要充分利用現有社區活動中心，將活動中心分為行政管理、休閑娛樂兩大部分，其中行政管理功能區主要負責業務受理、咨詢服務以及政策信息傳達，休閑娛樂功能區可以分成活動室，根據社區居民年齡層次、性別、愛好的不同，精準識別對象需求，建立展覽廳、舞蹈音樂室、繪畫閱覽室、茶館、棋牌室等。還可以通過親水設施、水文化工藝品、治水名人的雕塑或肖像、音樂舞蹈、繪畫圖書、專題講座等讓居民切實的感知和認知水文化。對于活動中心，物業和居委會需要負責精細化和制度化管理，明確活動中心的開放時間、積極組織活動，規范操作。在活動過程中，要精準服務，并收集整理信息，為社區數據平臺構建、信息采集裝置鋪設、信息反饋渠道搭建打好群眾基礎。

3.2 水文化智慧社區軟件建設模式

社區水文化平臺軟件建設的目標是促進信息傳導、搭建協調平臺。建設難點是多主體的差異性偏好協調及引導宣傳與自由表達的協調等問題，解決關鍵是依托智慧社區自適應管理模式，建立健全“輿論引導+大數據預測+全媒體推進+線上線下聯動”的智慧社區O2O管理模式。社區水文化平臺軟件建設內容主要包括輿論引導機制、大數據預測機制、全媒體推進路徑選擇機制、線上線下聯動機制等。

鑒于互聯網終端尤其是移動互聯網終端如智能手機、掌上電腦( iPad) 等的廣泛使用，在水文化智慧社區軟件建設的模式中應主動融合多種媒介，如網站、微博、App、微信公眾平臺、QQ 等，用文字、圖片、視頻等方式，實現水文化的共享與傳播，并考慮實現各種媒介在操作層面上的聯動與融合，由社區委員會成員，物業以及居民代表等人對推送信息以及咨詢類信息進行梳理，向全社會市民開展水資源、水利科技、水歷史、水文化、水警示、水法規、節水技能、社會實踐等在內的水文化教育活動[21]，培養居民“節水、愛水、樂水、享水”意識。

3.3 水文化智慧社區的保障體系建設

加快推進水文化智慧社區基礎設施建設，通過采取新建、擴建、改建等辦法，形成結構合理、功能健全、實用高效的水文化智慧社區設施網絡；強化水文化智慧社區隊伍建設，培育具有社區特色、素質高的社區水文化骨干隊伍，充分發揮社區內機關、學校、企業、事業單位人才集聚的優勢，完善水文化智慧社區的監管體制與運行機制，加強社區文化的制度建設和法律保障，制定與水文化設施、水文化活動相關的管理條例，完善居民委員會規章制度，保證水文化建設有法可依，以強化社區居委會獨立實體權力和功能，以社區服務的系列化與網絡化等為特色的社區運行機制。健全社區水文化建設宣傳體系，完善公眾參與機制，創建有品位、有特色的多樣化社區水文化活動，提高居民的參與意識；加強社區水文化志愿者隊伍建設，健全志愿者的激勵機制，充分發揮共青團、高校、行業協會、民間組織的作用，做好招募拔優、組織管理、教育培訓等工作，擴大社區水文化活動的覆蓋面。

3.4 水文化智慧社區的典型推廣機制

智慧社區水文化平臺的典型推廣需要以共性與個性相結合、目標導向與受眾意愿相結合、建設推廣與管理培訓相結合為原則，以典型示范、分類推廣、政府引導、市場運作、社區自主、逐步推進為思路。典型推廣機制的核心是典型示范區建設和柔性推廣路徑，其中，典型示范區建設涉及典型示范區遴選、硬件建設、軟件建設、示范區建設績效評估機制的構建等，柔性推廣路徑是在國家水文化規劃的基礎上，建立健全示范區宣傳機制、要素推廣的溯源機制、財稅金融扶持政策和投融資機制等。

4 結 語

為保障社區水文化建設的全面推進，社區還需要加強各方面工作的探索，采取多種形式，多樣方法，努力為社區居民搭建集健身休閑娛樂、文化交流、學習教育于一體的多功能平臺。不斷營造健康向上的智慧社區水文化氛圍，充分利用“互聯網+”智慧平臺的傳播途徑，深刻把握智慧社區服務的“時、效、度”的理念，以此促進和補充水文化傳播的發展。并通過建立水文化智慧社區微博、微課、貼吧、BBS論壇等，充分發揮互聯網優勢，完善公眾參與機制，扭轉水文化網絡資源匱乏的現狀，健全水文化智慧社區建設框架和實施路徑的保障體系。

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