對當前畜禽糞污處理利用的幾點思考

文│竇學娥（山東省臨朐縣畜牧技術推廣站）

當前，國家及社會方方面面對環境保護生態安全問題日益重視，粗放的生產生活方式面臨著前所未有的挑戰。特別是當前畜牧業的發展，在為人民提供了豐富多樣的畜產品的同時，畜禽糞污等廢棄物由于處理或利用不當而帶來的生態環保問題日益凸顯。雖然無論是在畜禽廢棄物處理利用設施還是技術服務方面，我們都投入了很多的人力、物力和財力，也取得了不小成效。但總體來看，還面臨著管理粗放，各種技術不能很好運用等一系列問題，在此僅從農村畜禽糞污處理方面存在的問題及對策談一下自己的思考。

一、問題分析

1.種養脫節。隨著改革開放，農村聯產承包責任制的實施，在激發了廣大農民農業生產積極性的同時，在種植養殖方面個別基礎設施由于生產方式、資金等方面的限制，并沒有得到很好的發展。種植業、養殖業相對獨立經營，種植業、養殖業及環保等管理技術部門細化分工，各司其職，在實際生產和工作中難以做到有效協調和溝通，使得種養結合方面的以地定畜、土地整理、測土測糞配方施肥、畜禽糞污綜合利用等技術難以有效實施。

2.法律法規不健全，執法不嚴。新版《中華人民共和國畜牧法》（自2006年7月1日起實施）在“第四章 畜禽養殖”相關條款中對畜禽養殖場（養殖小區）在畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物綜合利用設施、設施運轉、污染物排放等方面都有明確要求，但在“第六章 質量安全保障”和“第七章 法律責任”均未提及相關方面違規違法的監管處罰單位、方法和標準，客觀上也導致了相關管理部門或執法人員在違規違法管理處置方面處于兩難境地。

新版《中華人民共和國動物防疫法》（自2008年1月1日起實施）“第二章 動物疫病的預防”相關條款對動物飼養場（養殖小區）和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的動物防疫條件中污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設備、運載工具、動物診療等方面都有要求。“第七章 監督管理”“第九章 法律責任”對監督管理機構及違法違規方面都有明確規定，但是在實際執行過程中，往往由于種種原因造成證件審批、日常監管等方面有法不依，執法不嚴問題依然存在。在畜禽養殖場（養殖小區）規劃、建設及備案等事宜上對畜禽糞污處理配套設施沒有引起足夠的重視，畜禽養殖場（養殖小區）等場所糞污處理設施不完善，處理制度不健全，處理技術不規范，畜禽生產過程中廢棄物隨意亂扔、隨處傾倒、隨處堆積現象時有發生，對周邊環境造成了不利影響。

3.各項既定的管理辦法、技術規范及標準要求等落實不到位，難以得到有效實施。我國農業生產經營現代化水平大多還處于初級階段，有些地方標準化規范化程度還比較低。部分養殖戶或種植戶憑經驗自行處理糞污等養殖廢棄物，田間地頭露天堆積發酵糞污現象時有發生，糞污處理極不規范，糞肥制作檢測技術不到位不配套，以致肥效及生物安全性很難保障。

針對畜禽養殖污染，我國先后發布了《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養殖污染物排放標準》（GB18596-2001）、《規模化畜禽養殖場沼氣工程設計規范》（NY/T1222-2006）、《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）、《糞便無害化衛生要求》（GB 7959-2012）等技術規范和標準要求，但由于各行業各部門分工不同，彼此獨立，在實施過程中難以有效結合，致使各項技術規范標準難以真正得到落實和實施。

4.技術服務指導不到位，糞污等廢棄物處理方法運行效果不佳。

“一控、二分、三防、兩配套、一基本”糞污處理方法還局限在糞污產生、收集、儲存環節，對防臭氣及對糞污進一步資源化利用缺乏因地制宜切實可行的辦法。一些規模化養殖場建設的生態發酵床、生態養殖、沼氣等有關糞污處理利用模式，由于后期技術服務跟不上或者運行成本高等原因，導致無法運行或運行效果不佳。

當前還缺乏專業大型有機肥或糞污資源化利用企業，各方利益機制難以協調，個別依托規模養殖場建立的糞污處理設施以往發展多靠政府投入政策性支持資金來維持設施運行，難以形成有效的自供給良性循環機制，如何使企業在糞污資源化利用方面的投入與產出達到經營層面的盈利還需要很多的措施和方法。

二、對策

1.加強宣傳引導工作。通過廣播、電視、網絡等多種形式，介紹畜禽養殖污染的嚴重性、危害性以及防治的迫切性，普及防治畜禽養殖污染相關的法律法規、政策制度，介紹畜禽養殖污染的技術方法和服務機構，介紹身邊成功典型等等，營造全社會關注防治畜禽養殖污染的良好氛圍，增強畜禽養殖污染防治的針對性、有效性和長期性，提高全社會生態文明建設水平。

2.各相關業務主管部門加強溝通協調，真正將各項糞污處理利用檢測技術落到實處。業務主管部門與企業增強政策互信，環保、農業、畜牧在目前機構狀態下，合理分工，各負其責，加強溝通協調。比如環保部門注重糞污處理技術標準、糞肥檢驗檢測技術的普及推廣宣傳和實施工作；農業部門負責制定切實可行的措施，在土地整理、不同作物營養需求、測土測糞配方施肥的基礎上，改進糞肥發酵制作工藝，促進訂單有機肥生產，合理促進有機肥使用；畜牧部門基層農技推廣人員加強糞污日常監管，通過源頭控制、干清糞等方法盡力達到減量化，加強糞污綜合處理技術學習、推廣及培訓工作，必要時與環保企業聯合，通過糞污資源化利用設備租賃、聯手舉辦培訓班等方式，發放宣傳冊、技術操作規范及樣板示范處理模式現場觀摩等方法，提高全員勞動生產力。

3.因地制宜，采用切實可行的可持續畜禽糞污資源化處理模式。

普及糞污處理技術規范及達標排放標準，使廣大養殖戶及畜產品加工企業充分認識糞污等廢棄物資源化利用的重要性，針對不同規模、不同飼養生產模式的企業因地制宜，采取切實可行的環保生態節能可持續的處理模式實現畜禽廢棄物資源化利用。

在現階段，中小型畜禽養殖場在“12321”基礎上以堆漚發酵就近還田為主；大中型畜禽規模養殖場和養殖專業合作社、社會化服務組織以加工生產有機肥為主；通過引進技術服務團隊改造盤活現有大型沼氣和生物天然氣設施，實現能源化利用。這里最關鍵的就是要加強處理后的糞肥及污水控制項目檢測工作，達到《畜禽養殖污染物排放標準》（GB18596-2001）要求；同時搭建好畜牧業和種植業相對接的平臺，為資源化處理合格糞肥提供消化途徑。

有機肥生產企業提高生產技術水平，統籌協調縣域范圍內各畜禽糞污產生情況，通過牛糞、羊糞、禽糞及豬糞等合理配比，改進發酵工藝，改進制粒工藝，依據不同需肥植物改進配方，使生產出的有機肥具有衛生達標，肥力適中，肥效釋放可控，便于機械化操作等符合現代化生產需要的特點。

4.加強法律法規宣傳執法力度，真正做到有法可依，執法必嚴。各業務及行政主管部門在畜禽養殖規劃、執照證件辦理、備案管理等方面嚴格依法依規辦理；對違規亂排、不規范運輸使用畜禽糞污者主動排查，發現一起查處一起，必要時向社會公開，對違法違規行為起到警示作用。動員廣大人民群眾的力量，設立有獎舉報方式方法，增加執法透明度和覆蓋面。

5.完善體制機制，引導有資金、有能力、有責任感的社會力量參與農業轉型升級事業。借鑒“互聯網＋生態農業＋產業金融”等優勢整合的云養殖模式和已成功的運行發展經驗，發展一批適合當地的“生態養殖、食品加工、清潔能源、有機肥料、訂單農業、生態種植”循環低碳綠色生產示范工程，逐步提升我國農業總體發展水平。

畜禽糞污等廢棄物綜合治理涉及部門多、面廣，目前在實際工作中要嚴格落實和明確養殖企業的主體責任，政府可以在政策、資金以及技術方面提供支持，項目資金堅持“先治理見成效再獎勵”，加強事后監管，杜絕短期投機行為。目前，很多畜禽糞污處理方法剛達到無害化基本要求，應以實現資源化利用為根本目的。糞污資源化利用應該是養殖戶、種植戶自愿主動完成，由市場主導，社會資本參與，形成可持續運行的商業模式，這是做好糞污資源化利用的必由之路。